陜西省“農業+互聯網”融合的對策研究

霍云霈 陳愛妮

[摘 要]農業與互聯網的快速融合以及農業電商的發展可以促進農業結構調整、提升農產品競爭力。陜西獨特的地理優勢和自然條件，孕育了眾多地域特色的農產品。結合陜西省發展農村電子商務的現狀，對影響陜西農村電子商務發展的制約因素進行分析，提出陜西發展農村電子商務對策。

[關鍵詞]陜西;農業;互聯網;農村電子商務

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A

農業在我國國民經濟發展中至關重要，“三農”問題歷來是國家重點關注的問題。近年來，我國農業經濟穩步發展，但依然面臨農產品過剩、農產品生產成本較高以及國外農產品進口沖擊等挑戰。隨著互聯網經濟的不斷發展，農業開始涉足互聯網，并逐漸形成多種電商模式。農業電商包括以農業生產經營為中心而發生的一系列交易活動，涉及農業生產經營和管理，農產品網上銷售、網上支付、物流配置管理等。農業電商不僅可以推動信息傳播，增加市場透明度、調整合理價格，而且可以擴大規模生產和經營，逐步實現針對性生產，提高農業及農產品競爭力，使我國農業產業結構走向完善，使農業與其它產業協調可持續發展。

我國農村電子商務建設起步較晚，基礎信息設施建設滯緩。截止2017年12月，農村網民占比為27.0%，農村地區互聯網普及率為35.4%，東西部發展不平衡，西部低于東部。陜西省農民使用互聯網輔助農業發展的比例更低，2016年調查結果顯示，在擁有電腦的農戶家庭中，能熟練使用電子商務的僅有12.00%。自2009年至2013年，陜西農村年人均純收入上漲了51.52%，但同期農村網民數量僅增加了11.71%，很顯然農民人均純收入的提升與互聯網的普及并未形成緊密的相關性，互聯網在陜西農業經濟發展中所發揮的作用較為有限。農民是否選擇互聯網，直接影響互聯網在促進農業供給側結構性改革和解決“三農”問題的效率，因此，只有弄清“農業+互聯網”的發展融合現狀，分析限制其發展的因素，探索提升互聯網使用效率和促進農民增收的發展策略，促進“互聯網+農業”的充分融合，進而實現地方脫貧攻堅的歷史重任。陜西是一個擁有龐大實體市場的農業大省，特殊的地理環境使其成為特色農產品的生產基地，強大的實體市場為網商從事電商活動提供了豐富的資源。互聯網+時代，陜西農村電商已經取得了一定的發展，但依然存在很大的發展空間。本文通過分析陜西省“農業+互聯網”發展融合現狀，研究限制互聯網與農業融合的因素，探索激勵農業使用互聯網的措施，以期為我省農民增收、推進農業改革提供科學的理論建議和有效的實踐指導。

1 陜西“農業+互聯網”融合發展現狀

陜西獨有的地理優勢和自然條件，孕育了眾多富有地域特色的農產品。隨著互聯網時代的到來，農產品市場不斷壯大，電子商務正取代傳統商業模式，成為推動當地經濟發展的新動力。陜西農村電商從2014年下半年開始興起，起步較晚，但表現出發展速度快、潛力巨大等特點，促進了農民增收，取得了顯著成績。

1.1 區位優勢明顯，資源豐富，品牌效應明顯

陜西地理區位優越，是“絲綢之路經濟帶”的新起點，是連接我國中東部和歐非亞的重要樞紐，也是國內西向貨物的集散地和物流中心，具有發達的交通和物流業。全省南北狹長，具有西南、西北兩種不同的地域特征，形成了關中以種植業為主，陜南農林兼采、陜北農牧結合的生產結構，生物資源多樣，農業資源豐富，農產品市場開發和農村消費潛力巨大。長期以來，部分地區發展形成了規模化、商品化、高科技和高效率的設施農業、生態農業、休閑農業和農業園區、農業基地等，觀光農業也得到蓬勃發展，各具特色的民俗文化吸引著來自祖國各地的旅游消費者。在楊凌農業高新技術產業示范區輻射作用下，糧食、果蔬、畜產品、中藥材等一批特色農產品加工基地和特色化農產品加工產業集群已基本形成，陜西蘋果、獼猴桃、陜南茶葉、富平柿餅、略陽烏雞、子洲黃饃等特色農產品成為支撐當地經濟發展的重要支柱。

1.2 政府重視，政策支持

2015年，國務院發布《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，商務部《“互聯網+流通”行動計劃》培育200個電商進農村綜合示范縣;“一帶一路”建設和《陜西“一帶一路”2018年行動計劃》以及《關中平原城市群發展規劃》、《西安市關于加快推進農村電子商務發展的實施意見》等提出實施“互聯網+”電子商務、高效物流等重點行動，建設智慧城市群、積極培育發展農村電商龍頭企業等，為陜西省深度參與國際經貿和國際合作提供了歷史性機遇，也為促進農業與互聯網深度融合提供了機會。

陜西省政府組織協調推進電子商務建設，把發展農村電商列為重點，出臺了一系列政策和措施。各級區縣政府加大農村網絡信息環境建設力度，相繼出臺加快發展農村電子商務的意見等，2015年陜西省農村電子商務培訓大會暨陜西首屆京東電子商務進農村項目電商資源對接大會的順利舉辦標志著陜西打造“互聯網+農業農村+新絲路”的開始，此后，阿里、蘇寧等電商積極投入到農村電子商務運營網絡的建設中，與陜西省政府相繼在智慧物流體系、無人機通航物流體系、農村電商、跨境電商、互聯網金融、傳統物流體系升級等方面開展戰略合作，用農村電商解決農村扶貧，促經濟健康、可持續發展。

1.3 基礎設施建設初見成效，電子商務進農村進程加快

自2014年實施“農村寬帶應用和網絡建設示范”項目后，陜西省農村電信系統信息網絡設施建設取得了一定的成果。3G網絡基本覆蓋全省所有縣（區）城區及大部分鄉鎮，網絡村村通已基本形成，村寬帶提速工程全面展開，擁有計算機的農戶增加，通過無線手機上網的農戶人數也在遞增。截至2015年12月，全省光纜線路總長度達到70.8萬km，寬帶用戶規模達605.4萬戶，使用電子商務的網民規模為1254.0萬人，與全國平均水平相當。農村基礎設施建設不斷完善，鄉村公路網絡基本形成，縣、鄉、村三級電商服務站和物流配送站系統初步建成，基礎設施及物流下鄉體系建設初見成效，國務院發布《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》后，陜西省供銷合作社以陜西供銷電子商務集團為實施主體，統一制定縣域電子商務發展規劃和建設標準，進行業務指導和培訓，開展縣域電子商務運營中心建設和電子商務綜合服務網點改造，在工業品下行和農產品上行方面取得初步成效，也為其他地區開展電子商務提供了具體實施方案，促進了陜西傳統農業向現代農業轉型升級。周至縣、眉縣、藍田縣等30個縣入選全國電子商務進農村示范，武功縣成為“西貨東進的集散地”，形成了具有特色的“買西北、賣全國”的“集散地+電子商務”發展模式。

1.4 跨境電商潛力巨大

省會西安占據絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”戰略重要節點，國際貨運班列、中歐班列的開通使得產銷對接的農業電商高速快車直銷毗鄰國家，以植物深加工為代表的省內產品在出口商品總量的占比逐步提高，為跨境電商的發展創造了優勢，西安跨境電商平臺為陜西企業拓展海外市場搭建了橋梁，涌現出一批跨境電子商務典型企業。跨境電商將成為陜西對外開放的新引擎。

2 陜西省“農業+互聯網”發展存在的問題

發展農村電子商務，對延長農業產業鏈條，優化農村產業結構，推動農村一、二、三產業協調發展具有重要作用;對統籌城鄉社會發展，助力縣域經濟轉型升級，加快現代化農業建設，推動“四化”同步發展具有重要意義。“一帶一路”建設給陜西農村建設帶來了新動力，農村信息化建設水平不斷提升，農村電子商務推進速度不斷加快，農民信息利用水平逐步提高。但總體來說，陜西省農村電子商務發展水平依然處在初級階段，存在著制度缺失、基礎設施建設滯后、發展環境有待改善等問題。

2.1 制度缺失，交易產品質量難以保證

雖然國家出臺了規范電商的消費者權益保護法、網絡交易管理辦法等法規，但在面對復雜多變的網絡違法行為時，會因執法細則與行政處罰不夠明確，監管與立法不到位，使得一些不法分子鉆空。網絡的電子化和虛擬性使電商市場信用度極為脆弱，網上交易存在較大的網絡安全隱患，電商運營機制制度不完善。一些農民為追求利益最大化，在網銷火爆時，常以次充好，趁機銷售假冒偽劣。以獼猴桃為例，在種植過程中，重復使用除草劑、殺蟲劑等農藥，不規范使用膨大劑等問題影響產品質量;為了提高價格，提前采摘進入市場，對果品質量以及評價造成影響;商品在物流過程中出現質量問題，會影響互聯網銷售。

2.2 基礎設施建設與配套滯后

陜西農村網絡覆蓋基本形成村村通，但網絡信號差、速度慢、資費貴，難以滿足農村電商發展需求，互聯網信息傳播效果有待提升。信息不暢導致農產品銷售不暢，效益減少。旬邑縣調查顯示，63.8%的農村網民反映網速慢。在偏遠山區，由于沒有網絡設施，更多的農產品仍然依賴傳統交易模式。此外，農產品的生產季節性強，鮮活量多，不易儲藏運輸，這對農村物流基礎設施提出了更高的要求。但是當前農村物流基礎設施建設落后，現代物流缺乏統一規劃，倉庫建設比較落后，物流冷鏈倉儲設施滯后，配送成本高。尤其是缺乏物流資源集聚基地，不利于提升效率。

2.3 農村電子商務平臺和農業信息化平臺不完善

農業自身的弱質性使其信息化程度相對滯后，涉農企業的電商平臺建設水平落后，第三方電商交易平臺較少，農業電子商務網站專業性和實用性缺乏，無法充分發揮電商平臺的調節作用，進而解決信息不對稱、價格差異、缺乏競爭等問題。農業電商網絡服務平臺兼具及時發布、更新信息，加強客戶服務，促進網上交易的作用，同時也是宣傳企業和商品的窗口。現階段，由于分散、小規模生產的家庭種植戶農產品質量把控難，主要通過合作社與龍頭生產企業合作。但把分散農戶組織起來統一收購，逐級把關的農業電商網絡服務體系尚未建立健全，一些家庭種植戶主要通過微信、QQ群做微電商，各自為戰的網絡銷售使得政府的監管職能不能很好發揮，產銷鏈質量難以把控，不能形成強大的農業電子商務運營機制，質量可信度無法保證，品牌增效作用弱化，雖然在政府的引導和扶持下，一些本土電子商務網站相繼建立，但缺乏系統化的管理，網上銷售額相對較低，買多賣少。

2.4 農村地區信息獲取能力不足，復合型技術人才短缺

農村人口多為老人和小孩，真正掌握信息的人才缺乏，獲取相關信息的能力不足，受網絡知識培訓的機會不多，使得借助網絡解決銷路的能力低。此外，農業電商要很好地嵌入到生產流通各個環節，還需要一批懂得生產經營和電商運作的人才。但現階段，在一線收集農業信息、分析三農信息的人員嚴重不足，即使政府已與大型電商平臺結對子，但電商企業的團隊對農村現狀不了解，團隊人員進入農村后不清楚以何種模式發展農村電商，電商服務人員對計算機網絡等現代信息技術把握能力不強，致使農村基層網絡信息服務的技術力量匱乏。隨著現代信息技術的應用，現代農業對人才的需求水平也隨之提升，既具有開拓創新思路又具有現代信息素養的高素質農民，成為農村迫切需求的人才。

2.5 地區發展不平衡

陜西屬西部農業大省，地域差別較大，北部和南部經濟發展比較滯后。全省電商經營主體的70%、交易額的近80%集中在西安地區，其他地市提升較快但仍占比少。

3 陜西省“農業+互聯網”發展策略

3.1 充分發揮政府引領和監督職能，走集約化發展之路

小農戶分散生產經營模式無法適應當前“互聯網+農業”的發展需求，因此，在政府主導下，重點扶持龍頭種植企業、合作社，通過土地流轉制度，讓分散土地集中連片，實現生產規模的集約化和全產業鏈的質量管控，從而確保產品質量的相對穩定和一致性。

3.2 加強互聯網基礎設施建設，建設高速的信息交流平臺

寬帶網絡覆蓋是實現農村地區農業信息化的一個前提，做好農村地區的基礎網絡平臺建設顯得尤為重要。當前，陜西省網絡覆蓋面廣，但只有部分地區用戶享受到了優質的上網服務，因此，基礎建設方面優先考慮的是建設高速的信息交流平臺。應用信息技術手段，創建品牌信息，通過微信、移動服務終端等推送平臺對產品進行推送，通過二維碼掃描，消費者對產品的產地、生產日期、包裝日期等信息全面快速掌握。同時，積極推廣現代農業的觀光旅游，充分利用周邊環境，開展一日游、近郊游、自駕游等多種形式的旅游形式，推出農家旅游APP應用平臺，對特色旅游產品進行推送，并分析周邊天然綠色農業產品的優勢，集旅游與農產品推銷品嘗于一體，并達到對農產品品牌的宣傳推薦效果。

3.3 加強農業信息化、農產品產地市場建設和流通體系建設，建立多種配送形式

需要加大信息化建設投入力度，逐步建立產業發展大數據中心，及時掌握產業發展走向和生產狀況，針對出現的問題及時解決，同時為下一周期確定生產計劃。構建現代農產品的產品質量監督系統，以產品來源地、產品價格、產品質量、產品售后服務等為主要服務內容，構建農業監管體系，切實提高現代農業管理水準與服務水平。加強農產品產地市場建設和流通體系建設，建立農產品生產基地職能服務管理平臺和互聯網銷售平臺，使得消費者可以通過管理平臺和銷售平臺了解農產品種植、質量以及產量等情況，制定農產品銷售計劃和物流配送體系。同時，由于消費者對網絡商品信任度不穩定，在市場消費未形成規模效應的前提下容易導致供需不成比例，農產品采摘之后大部分需要冷庫保鮮，若儲存過多，會造成成本過高。相關冷藏配送的基礎設施建設、規范運作程序和制度需要不斷地改進和完善，以應對“農業+互聯網”的快速發展。

3.4 組建電子商務團隊，注重培養提升農民互聯網應用能力和信息化水平

加大優秀電子商務人才的引進力度，支持引進高端復合型電子商務人才。支持電子商務企業開展培訓，支持行業協會組織交流活動，為企業電子商務發展儲備中堅力量。同時，采取“政府+企業+院校”三者結合的形式，將電子商務人才的儲備和培訓工作落到實處。同時，互聯網背景下農業的發展需要新型職業農民的參與，需要一部分人以從事農業為職業，掌握現代農業生產技術，有管理經驗，有較高的科學文化素質，具備互聯網知識和利用互聯網獲取知識的能力。組建虛擬網絡教學環境，推進學習平臺建設，網絡互動交流，貢獻資源，培育新型職業農民。

3.5 創新創造產業格局多元化

加強與研究所和大學的合作創新，利用互聯網技術，引導地方農業博覽園建設。加強科技引導，發展融農業旅游業為一體的特色觀光業。通過政府牽頭，產業聯動，農戶參與，集中優勢資源調動全民參與積極性，開發農業觀光旅游。培育和發展鄉村優勢經濟，重新布局農業產業結構。通過特色展示農業產業，以農業科技旅游帶動傳統農業發展，打破地域界限，提升產業創新力。

緊緊依托山水資源優勢，加快傳統農業的改革步伐，大力發展采摘游、農家樂等休閑觀光農業，發展旅游農業、學術農業等多種農業觀光模式，通過拓展農作物采摘活動，帶動包括周邊郊區的旅游，構建新型休閑觀光農業。在旅游旺季，推廣特色農業旅游景點，在互聯網平臺進行推廣、宣傳，讓游客來到農村感受新鮮的空氣、新鮮的農作物，體驗農村生活，讓農業現代化變得豐滿，讓農作物的每一個時間段都有它的經濟價值。在網上推廣合作，在周末、節假日、草莓園、葡萄林等采摘營銷，在網絡上直播推廣和銷售，從創新的角度發展不同的道路。對農產品進行深加工，使農業生產、流通、消費各個環節實現一體化，讓加工程序清晰透明，進行網絡直播和參觀，提高整體效益。

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