高校后勤工程在招投標過程中的問題研究

邵帥 崔一

摘? ? 要：通過分析我國高校內部后勤工程的招投標在實施過程中所存在的切實問題，對這些問題進行了討論與分析，結合高校后勤機構的管理制度，指出了這些問題產生的原因，并在此基礎上提出了切實可行的解決辦法。

關鍵詞：高校;后勤工程;招投標

1? 引言

高校作為時代發展的先鋒，己逐步引入工程建設招投標體制。為保障在校師生的科研、學習、生活質量和效率，良好的后勤物業服務保障工作是十分必要的。高校的物業后勤管理不止局限于為在校師生提供服務，創造優質的生活環境，作為現代化的后勤機構產物，一個重要目標便是更加高效的實現服務目的與經濟效益，引入招投標制度是高校后勤管理發展的重要途徑，完善后勤工程的招投標制度更成為了重中之重。

2? 高校后勤工程的特點

2.1? 在實施維修工程時缺乏一定的計劃性

目前由于多數高校短時高速的規模擴招，各項建設啟動相當密集并且涵蓋一定量的大型工程，許多高校的主要精力都集中在擴張規模為主的外延發展建設之中，加之原有建筑等設施的逐漸老化、破損、落后等原因，導致短時間內的工程需求迅速增加。另外，高校建設過程中的資金緊張、需求急迫等客觀原因而導致工程項目總體上缺乏明確的整體性規劃，從而導致工程質量無法得到有效保證，資金浪費的惡性循環。

2.2? 在預算估計上普遍存在的高估冒算

目前，由于高校的維修工程大多數預算與結算是由施工單位進行編制，因此在預算與結算上的高估冒算情況較為普遍。由于高校工程的內容紛繁復雜，管理人員很難對各項工程內容的材料采購、施工造價等預算精確掌握，加之調研工作不夠詳實，因此施工單位在工作量上的虛報，材料采購上的重復計算導致工程預算高估冒算。

2.3? 小型維修項目的重視度缺失

大多數高校的建筑設施數量較大、種類繁多，因此也伴隨著紛繁的維修工作，此類工作多數設計的金額較小且工期較短。因此在審計批準過程中受到多種客觀條件的制約，同時小型項目的重視度相對較低，因此導致在工作任務較重的階段，小型工程得不到應有的重視而導致資金的流失與浪費。

3? 后勤工程在招投標過程中存在的問題

3.1? 招投標管理體制的問題

首先是惡性競爭。部分物業管理公司違反政府相關規定，不以服務質量與工作效益為目的，而是為擴大公司影響力等其他目的。這樣在競標過程中以低于成本價的競標價參與競標，不但損失了公司自身的利益與社會整體利益同時也危害了高校教職工與師生的利益，違背了招標單位或委托方的根本出發點。其次是違背公開競爭的基本準則。招標單位與物業管理公司暗相勾結，明則通過公幵招標進行競爭，實則通過幕后交易使其他公司應招受騙成為陪襯。部分高校事先透露招標物業的詳細資料或內部信息，并在投標標準上對其他公司進行限制。未能進行招投標制度公平競爭的根本出發點，無法通過優勝劣汰選擇最優單位進行管理、建設。第三是物業管理招投標法規不夠健全。由于我國的招投標制度實施時間較短，相關的法律法規不夠完善，存在這樣或那樣的漏洞。一部分競標單位針對這些漏洞投機取巧，通過不當競爭使競爭參與者無法可依，監管方也無法進行有效的監督工作。

3.2? 監管機構的問題

大多高校在招投標過程中的監督機構只進行表面工作，監督缺失己經成為高校發展的一個重要的制約因素。監管過程缺少可執行的具體實施細則使得監管人員無從下手從而導致監督缺失。雖然《招投標法》規定招投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督，但具體到高校招投標問題上，并沒有具體的實施細則，相關的規定也只是點到為止，缺少更為詳細、客觀的監督內容，因此高校的監督人員在工作中常常無從下手，只能從形式上參與招投標工作，但不能發揮實際作用。當一項招投標工作從相關職能部門傳遞到紀檢部門時，該招標活動己經開始，甚至已經進入了招標的中期工作，而監督人也僅僅停留在評標工作的監督階段上。招標活動的信息相對滯后，信息無法及時反饋以及無法全程監管的現狀使得監督人員無法真正發揮其作用。

3.3? 評標過程中存在的問題

目前，多數高校認為采用招投標方式進行工程建設的程序復雜、周期較長，便設法規避招標，將應該進行的公開招投標采購制度轉化為校內要求招標采購，甚至是校內議標采購，使招投標過程流于形式、忙于應付的工作現象并不少見。正在采用招投標制度的高校，程序不規范也是存在的一個重要問題。例如招標文件中尚未明確標出開標時間、投標截止時間、開標地點、評標準則等信息，這些行為造成了招標過程的不規范。甚至有些高校的招標文件中直接規定外省市單位不能參加，直接違背了《招投標法》。另外，高校招投標工作中的泄密現象也十分嚴重。很多地方性高校的大宗物資采購都采用政府集中采購制，若在工作過程中發生招標信息泄露，會給招標方造成一定的損失，投標方信息持有的不均衡最終導致招標競爭不足，影響工程質量和工程效果。

4? 解決措施與建議

4.1 完善高校的招投標制度

合理的程序制度是保證招投標工作順利進行的重要前提，因此應在招投標開展前期制定好合理的程序制度，報名遞交文件評審制度，明確招投標管理人員的相關工作與職責，使招標工作得以公開、公正、公平的順利進行。

4.2? 編制嚴謹的招標文件，確定合理準確的要求規范

招標文件是投標和評標過程中的法律依據，是合同的主要組成部分。能否編制出嚴謹、完整的招標文件，直接影響招標的質量。因此制定招標文件時應注意：對投標人進行嚴格限制，在保證公平競爭的條件下，使更具資格的承包商和供應商參與，以避免投標人過多造成的工作負擔;招標文件制定出統一的格式要求，使投標人按照規定撰寫招標書達到準確響應招標文件的目的要求;編寫規范的招標文件范本以供招標人撰寫文件時使用。

4.3? 制定科學合理的評標準則

高校工程建設的招投標標準應建立在公平、公正的原則上，嚴格規范評標的組織工作是科學、合理進行評標工作的重要前提。高校應該充分發揮其人才優勢，根據專業建立相對應的評審方法。

4.4? 提高工程造價的合理性

招投標時為了選擇一個相對合理的工程造價，使招標投標雙方都得到預期的目的。而一些企業并不是為了盈利為目的而參加投標，故意壓低價格競得項目只是為了打開局面并用以后的工程來彌補。這種做法勢必會產生惡性競爭，造成一系列的不良結果。通常在低價中標法中，采取最接近標底價的方法可以有效避免這種現象的產生。

4.5? 提高工作人員的專業能力

針對招投標工作的復雜性，監督部門的工作人員應該逐步提升自身的專業技能與專業素質，以保障工程項目的順利進行和工作的有效性。一方面吸收一些政治、思想素質高、工作技能強的專業人員充實監督部門;另一方面對現有工作人員進行培訓學習，不斷提升員工素質與工作技能，以提高監管工作中的洞察能力以降低監督風險。加強對高校工程建設與采購招標后的合同管理與履行過程的監管力度，是招投標工作能否達到預期結果的重要途徑和有效保證。招投標活動是一項多個環節、多個環節工作合作的工作內容，做好校內監督與校外監督的銜接與配合也是十分重要的。

隨著我國國民經濟的快速發展，基礎建設等投資比重逐漸提高，國家對基礎設施建設特別是高等學校的建設投入、投資有所提升。因此招投標的重要性越發明顯，后勤管理作為高校的服務保障，應從制度上更好地發揮作用，形成利于高校健康發展的工程招投標體系。

參考文獻：

[1] 馮海群，高校基建項目招投標管理的研究[J].北京：華北電力大學管理學院，2010.

[2] 周錦瑜，我國招投標的發展現狀及對策研究[J].商場現代化，2010（12）：219～220.