鄉村振興戰略下景區周邊型文旅小鎮規劃研究

王孺楠

摘? ? 要：文章以秦皇島市海港區天女小鎮為例，在綜合分析發展優勢和面臨挑戰的基礎上，提出景區周邊型文旅小鎮發展策略和規劃方法，探索出“景區帶動特色小鎮，輻射美麗鄉村”的發展模式。

關鍵詞：鄉村振興;景區周邊型;文旅小鎮;發展策略;規劃方法

1? 引言

新時期特色小鎮已成為實施鄉村振興戰略的重要載體，特色小鎮的建設在推動新型城鎮化發展、轉型經濟增長方式、提升農村經濟實力、促進農民思想意識轉變、延續傳統文化內涵和保護城鄉生態環境等方面都發揮了重要作用，使農村逐漸從被動接收城市的輻射帶動轉為主動激發自身的發展動力。

但我國特色小鎮還處于起步階段，在不斷探索的過程中，出現了“特色小鎮過度房地產化”的現象，許多地方不具備產業基礎，盲目“跟風”。如何識別資源特色，立足現狀發展優勢產業，規劃真正的“特色小鎮”？借助景區發展優勢，文章主要聚焦景區周邊型的文旅小鎮建設，以秦皇島市海港區天女小鎮為例，探索文旅小鎮的發展策略和規劃方法，以期對全國景區周邊型文旅小鎮的發展規劃提供經驗和借鑒。

2? 景區周邊型文旅小鎮發展基礎

在特色小鎮的主導產業中，文化旅游產業綜合性較強，文旅小鎮作為特色小鎮類型之一，已然成為了特色小鎮的發展主流。景區周邊型文旅小鎮主要指位于景區內部或周邊的特色小鎮，這類小鎮有天然的近鄰景區優勢，不僅可以深度挖掘利用本地文化和旅游資源，打造文化旅游主導產業，促進生產、生活、生態功能協調發展，在發展過程中還可以充分利用景區的資源和客源，同時也對景區功能的完善和環境品質提升有著重要影響。

2.1? 交通基礎

一個成熟的景區首先要具備便捷的交通條件，以確保景區的可達性，滿足外來游客的旅游需求，這就為景區周邊型文旅小鎮提供了先天的交通基礎，小鎮可在景區提供的交通基礎上進行統籌提升，完善交通條件，使小鎮交通更加方便快捷順暢。

2.2? 旅游基礎

景區具有豐富的旅游客源，可以充分帶動周邊特色小鎮的發展，相比其它類型特色小鎮，景區周邊型文旅小鎮可以大大縮短初期積攢人氣的過程，利用天然的區位優勢充分吸納景區的過境游客。同時還可以承接景區的部分服務功能，與景區形成互動和補充，豐富旅游產品類型，擴大小鎮及景區的吸引力。

3? 景區周邊型文旅小鎮發展策略

立足現狀，在綜合分析天女小鎮發展優勢和面臨挑戰的基礎上，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為指導，遵循上位規劃要求，提出以下發展策略。

3.1? 立足現狀，明晰產業

首先，以資源定主題。立足現狀優勢交通、旅游資源，以村域為載體，結合區域旅游服務設施和美麗鄉村建設，確定發展主題定位;其次，以主題定功能。基于主題定位，結合山村資源及旅游休閑業態的需求，進行主體功能策劃;再次，以功能定項目。在主體功能的基礎上，具體細化為子項目，包括旅游項目、生態保育項目、文化植入項目、休閑引領項目、美麗小鎮項目等;最后，以項目定實施。在資金方面多口“籌錢”，一口“花錢”。借助政府資金，吸引社會資金和村自籌資金，集中力量做實施工程。在用地指標方面通過留用地指標落地、預支指標、政府征收、公開出讓等政策爭取用地指標，保障項目順利落實。

3.2? 集約發展，生態優先

規劃遵循“布局集中，用地集約，產業集聚”的原則，堅持生態優先，以鄉村旅游業發展為引導，原生態、原文化、原生活、原住民與山、石、花、水、樹、人協同發展，實現文旅一體、人居生態山水和諧、鄉村與景觀共生、空間共享和可持續發展。

3.3? 有序控制，健康生長

作為景區周邊型的文旅小鎮，發展規模控制尤其重要，無限制的發展會對景區及自然環境造成大量負作用。為避免造成難以補救的損失，促進其健康生長和可持續發展，依照控規模式提出具體控制要求，合理控制發展規模，完善村莊規劃體系，保證發展與控制“兩手抓，兩手都要硬”。

3.4? 多方協調，公眾參與

規劃協調多方資料及意見，充分尊重當地村民意愿，推動公眾參與從事后參與向全過程參與轉變、從專家參與到多角色參與拓展、從程序參與到內容參與延伸，保證了公眾參與的全面性、主動性和深入性。

4? 景區周邊型文旅小鎮規劃方法

基于以上小鎮發展策略，因地制宜地提出以下具體規劃方法。

4.1? 特色產業造血，激活村莊發展動力

綜合天女小鎮優勢發展條件，結合上位規劃和發展需求進行產業選擇，立足京津冀旅游市場，以大景區旅游為主導產業，以鄉村酒店、林果采摘等為輔助產業，激活小鎮發展內生動力，將其打造成為集生態休閑、文化體驗、運動康養、野外拓展、教育培訓、生態旅居等多種功能復合的精品旅游體驗目的地。

4.2? 多元功能設計，統一謀劃分區布局

結合原生態山水格局，充分挖掘資源優勢，轉化為空間環境特色，形成“一軸、一帶、五片、多節點”的規劃結構。

在此基礎上引入生態康養、文化體驗、休閑娛樂等新業態，進行多元功能設計，重點打造生態換乘、迎賓水系與花海、接待中心、田園體驗、冰雪接待、主題酒店、新村居住等功能板塊，形成景區帶動特色小鎮，輻射美麗鄉村的總體布局。

4.3? 構筑路網系統，科學引導交通流線

梳理交通流線，形成由對外道路、主要道路、次要道路、宅間路、游覽線路、步行線路組成的完整的路網系統。同時，近遠期相結合，在小鎮南部規劃停車場，近期用作公交首末站臨時場站。預留遠期停車場地，設置容納2條公交線路的公交場站，滿足停車和公共交通需求。

4.4? 完善公共設施，提升綜合服務水平

增加公共建筑類型，完善市政基礎設施和公共服務設施，滿足村民和游客的生活游覽需求，并為村民帶來新的就業崗位，提升整體區域的商業和景觀價值。結合實際需要，重點增加小鎮商業服務、休閑娛樂、旅游接待等類型公共建筑，完善區域給水工程規劃、消防給水規劃、雨水工程規劃等八項市政專項規劃，提升綜合服務水平。

4.5? 整合環境資源，彰顯特色景觀風貌

采用“點、線、面”相互交織的方式，構建完整、系統又各具特色的景觀結構體系。以河流為主要景觀軸線，濱河分布生態停車換乘廣場景觀區、迎賓水系迎賓花海景觀區、接待中心景觀區、特色商業景觀區、民俗體驗景觀區、田園體驗景觀區、主題酒店及木屋景觀區、新村建設區八大特色景觀區，并設多個景觀節點，彰顯特色的景觀風貌。

4.6? 延續村莊文脈，空間重塑激發活力

為減少小鎮運營與村民生活的相互干擾，在進行充分的可行性論證基礎上，將村莊集體搬遷至原村以東、石河支流以北的區域，以自然生態、簡約鄉土、舒適實用的設計理念建設美麗鄉村，提升村民生活品質。同時，新村選址搬遷后，并未對原村進行拆除，而是對空間進行重塑，通過建筑加固維護、院落空間梳理的方式留住村民記憶，延續老村文脈，此外注入新業態使空間功能再生，使老村成為區域旅游的重要組成部分，煥發新的生機。

4.7? 加強用地控制，促進村莊有序發展

繪制小鎮地塊圖則，提出用地指標控制、風貌控制、建筑控制及其他控制要求，嚴格控制用地面積、容積率、建筑密度、綠地率等各項指標，引導村莊和小鎮健康有序發展。

5? 結語

作為代表性的景區周邊型文旅小鎮，天女小鎮立足現狀，充分利用自身發展優勢，探索出“景區帶動特色小鎮，輻射美麗鄉村”的新的發展模式，提升了秦皇島北部山區的旅游活力，在鄉村振興戰略背景下，對特色小鎮的規劃建設具有重要而深遠的示范意義。