社會工作視域下流動人口城市融入路徑探析

劉雨萌

隨著城鎮化的發展，流動人口的的城市融入程度直接影響著社會管理，鄭州市作為河南省吸納流動人口最多的城市，分析其流動人口發展現狀和存在的問題，用社會工作的專業方法進行城市融入路徑探討，提出相應的對策建議，對推進河南省乃至全國的城鎮化進程的速度和質量有著重要意義。

流動人口是指成年育齡人員離開自己的戶籍所在地，以工作或生活為目的到另一個地區去居住，成為這個地區的非常住人口。人口的流動主要是從農村到城市，從經濟不發達地區到經濟發達地區，從中西部地區到東部沿海地區。他們大多從事體力勞動，由于文化程度較低，戶籍原因又導致缺乏社會保障，同時刑事案件發生的風險較大，使得流入地居民對外來人口會產生歧視和排斥。流動人口同樣有著較低的身份認同，難以實現良好的城市融入。隨著社會工作中國本土化的發展，越來越多的社工在關注流動人口這一群體，用社會工作的專業方法幫助流動人口進行社會融合有著一定的現實意義。

1 鄭州市流動人口現狀描述分析

1.1 基本概況

鄭州市流動人口主要集中在北環以北的城中村，基本都是外來務工人員，即所謂的農民工。流動的原因大都是經濟型動因，即打工掙錢，其次是學習培訓和隨遷家屬流入。農民工的文化程度較低，大部分從事體力勞動，他們就業的單位和部門一般是非正規的，工資較低、工作條件差、就業不穩定等是面臨的問題。流動人口的流動時間長短不一，1-2年者居多，由于收入狀況不容樂觀，所以工作崗位變動比較頻繁，收入支配目標比較明確，包括醫療、回家蓋房、創業、寄回家貼補家用等。

1.2 城市融入情況

通過“你感覺你是一個鄭州人嗎”這樣一個問題便可以很快測量鄭州市流動人口的身份認同情況，直接反映著他們的心理歸屬。多數人并不認為自己是一個鄭州人，更不認為自己是都市村莊人，因為自己的戶口還在農村，這反映了他們在身份認同上的尷尬境地。出現身份認同感較低這一心理現象，不僅受到社會文化因素的影響，更多地源于政治、經濟等一些現實客觀條件的限制，所有的這些既定難控因素決定了他們不能真正實現良好的城市融入。

1.3 政策服務情況

戶籍制度約束著流動人口不能均等地享受公共服務，雖然鄭州市政府一直在積極探索外來人口居住證以及戶籍管理相關制度，出臺了相關文件。但是從實質上來看，傳統的二元戶籍制度短時間內很難根本突破。當然，針對流動人口的服務機構以及活動越來越多，旨在關愛流動人口，促使他們進行城市融合。2014年鄭東新區如意湖辦事處流動人口服務中心開業，這是鄭州市首家便民服務中心。2011年，鄭州市社會工作機構如雨后春筍搬涌現，多家機構開始將流動人口作為服務對象，通過崗位社工和項目社工的方式獲得政府資金，對流動人口及子女開展專業社工服務。當然，力度還是不夠大。

2 目前存在的問題及原因分析

2.1 受教育程度低

所謂受教育程度高低直接影響其社會融合程度，無論是在經濟、政治還是文化等方面。受教育程度決定著一個人的綜合素養和求職技能，是一個人獲得收入和地位的資本。流動人口受教育程度較低，決定了從事的工種基本為體力勞動，如果不進行規范化管理和素質提升，將不利于城市管理。當然，目前鄭州市大部分社區都未主動承擔這一教育工作，僅以都市社區的功能來看，開展這項工作比較困難。

2.2 子女上學難

流動人口子女上學難的問題導致出現越來越多的留守兒童，原因在于入學報名需要多證齊全。有人調侃說，一個居住人等于80%的鄭州人，在鄭州可以沒房沒錢沒另一半，但是居住證是絕對不能少的，因為牽扯到買房、子女入學、辦護照等。據悉，要想順利在鄭州辦理居住證，需要滿足以下條件：1.先在鄭州市登記暫住信息;2.在鄭州居住滿半年;3.符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀三個條件之一。

2.3 “污名化”問題

對于流動人口而言，存在著不少“污名化”的問題， 刻板印象認為流動人口這一群體是一個問題群體，違法犯罪率較高等。以金水區為例，總體而言，外來人口的犯罪率偏高，主要是侵犯財產、介紹賣淫等案件，一定程度上抹黑外來人口的整體素質，給整個群體貼上標簽。我們往往看不到他們為城市發展做出的貢獻，如城市高樓林立的背后有著他們的汗水付出，好人好事的背后有著他們的熱情質樸。

2.4 基本生活條件差

流動人口主要集中于都市村莊，即所謂的“城中村”，屬于局部性特殊社區，如陳寨、廟李等。城中村的臟、亂、差成為城市的毒瘤，近年來鄭州市政府正在大規模對城中村進行改造。改造帶來的影響是這些流動人口會因無法租賃到便宜房子而被迫離開鄭州、成為房奴買高價房、付出高倍房租去租新房等，這些都體現了他們的基本生活條件比較差，基本的生存需要嚴格意義上也未得到滿足。

2.5 社會排斥問題

流動人口主要是與以血緣和地緣為主體的同鄉好友形成初級社交群體，結果是平時社會交往比較封閉，使得他們在經濟、政治等方面遭到社會排斥。經濟排斥指不能順利進入勞動力市場，鄭州有些招聘會明確要本地戶口或者要本地人戶口和身份證的復印件做擔保;政治排斥指沒有公平獲取政治資源，流動人口很少會回原籍參加選舉，但在鄭州又處于選舉“懸空”狀態;文化排斥指無法有效進行社區文化參與，流動人口雖然喜歡、留戀鄭州，但是身份認同感比較弱。

2.6 政策保障分離

流動人口的戶籍問題無法得到根本解決，導致個人社會保障和福利無法得到滿足，比如工傷維權、醫療保險、養老等，種種原因使得受傷和困難人群得不到應有的及時救治和安置，處置不當產生的各種糾紛給社會帶來了很多不安定和不和諧。常年來，流動人口參保率低、保障待遇低、退保率高等問題是普遍現象，權益的受損很大程度上受戶籍身份限制。另外，在鄭州市流動人口就業人員中，有近一半都沒有與單位簽訂勞動合同，使得工作保障也比較薄弱。

3 社會工作介入路徑分析

3.1 政策倡導——增權賦能、社會參與

社會工作可以做的是進行政策倡導，推進公共服務均等化。筆者在碩士研究生學習期間有幸參與了香港樂施會支持的蘇州星星家園社會工作服務中心（蘇州工友家園）長期開展的流動人口服務項目，相比于正規專業社工機構而言，該機構并沒有專業社工，而都是一個個打工者自立自發充當員工，為流動人口提供文化活動室，豐富他們的業余生活，為流動人口子女提供兒童活動室，保證孩子們的人身安全。看似提供的服務并不是很專業，但是長期堅持下來的結果是流動人口的社區歸屬感在提升，并且主動進行維權。加之社會愛心企業為履行社會責任而參與其中給與支持，一定程度上達到了政策倡導的目的。

政策倡導是一個宏觀層面的社會工作方法，是一個公民意識被喚醒的過程。流動人口政策的改變同樣如此，流動人口子女上學由于居住證難辦理是個社會問題，近年來，多方人士在倡導公共服務的均等化，使得居住證辦理條件變得有選擇性，確實造福了一部分流動人口。正如國際紅十字會創始人杜南所倡導的在戰爭年代交戰雙方無論哪一方受傷都給予救助的人道主義精神一樣，政策的受惠方是一個個中華人民共和國的公民，是一個個鮮活的生命，應該是普惠的視角來對待，這樣才會有利于社會穩定和諧，流動人口才會感受到政府和國家的關懷。

3.2 問卷調查——了解需求、反饋效果

社會工作的服務宗旨是助人自助，前提是要了解服務對象的需求，了解需求的最佳便捷方式就是運用社會學的方法進行問卷調查，進而用SPSS軟件分析定量和定性資料，用數據報告直觀反饋結果。可以在各個區進行隨機抽樣，設計“關于鄭州市流動人口城市融合情況的調查問卷”，在流動人口密集的地方發放填寫。問卷包括個人基本情況和具體生活工作情況等，有單選和多選，有封閉式和開放式問題，可進行單變量數據描述統計和多變量相關影響分析。

3.3 專業方法——個案、小組、社區

1）個案工作：個案工作需要經歷五個階段，包括接案與建立關系、收集資料與預估問題、制定目標與服務計劃、具體實施過程以及結案與評估。對于因找不到工作而對生活失去信心的流動人口可以幫助其聯系資源，提供職業技能培訓機會，增強其就業或創業能力;對于因工傷或職業病企業不予理睬的可以幫其收集相關法律證據，教會其維權知識，爭取個人權益;對于因工作太忙或個人管理方式不當導致孩子叛逆的可以孩子這一案主提供服務，體諒父母的辛苦，爭取重建子女親密關系等。

2）小組工作：小組工作有四大工作模式，即社會目標模式、治療模式、交互模式以及發展模式。針對流動人口的情況可以開展專門針對農民工的維權小組，定期組織法律知識學習和經驗分享;針對有興趣特長的可以成立優勢發展小組，進行詩歌創作、畫藝切磋、文藝匯演等;針對有子女在身邊的家庭可以成立社區融入支持小組，協助親子家庭體驗新的周末生活方式，認識并熟悉社區周邊公共空間，增進流動人口群體親子感情等。

3）社區工作：社區工作有三大工作模式，即社區發展模式、社會策劃模式和社會行動模式。現代社區應該多采用社會策劃模式，通過政府購買服務的形式自上而下由政府打造多元化的服務平臺，通過三社聯動的社工服務模式開展多種形式的活動，增加流動人口與社區本地居民的溝通交流機會。在這個過程中，發現流動人口這一群體中可以起到帶頭作用的領袖，建立社區民間組織，通過交流座談等集中意見而后對話政府，為流動人口爭取更多合法權益，實現公共政策和服務的廣覆蓋。

流動人口在鄭州市城鎮化發展的進程中起著舉住輕重的作用。能否真正通過改善戶籍制度以及提供專業服務等方式來實現流動人口的城市融合，對鄭州市社會和諧穩定至關重要。在未來的一段時間，流動人口的規模也會變大，流動速度也會變快。針對流動人口目前存在的問題，通過社會學方法進行數據分析，了解和評估需求，運用社會工作專業方法給予相應幫扶，有著一定的現實指導意義。在以人為本的社會發展進程中，各級政府部門以及服務機構應該更加重視并采取一定的措施來促進流動人口的城市融入，要多多看到流動人口對城市發展的貢獻，這樣社會才會更加有愛，更加溫暖，更加和諧。

（作者單位：鄭州商學院工商管理學院）