高職院校混合所有制改革的邏輯、政策與內涵

王志兵

[摘要]高職院?；旌纤兄聘母锸巧钊胪七M辦學模式的體制機制創新，落實“深化產教融合、校企合作”的重要載體。只有全面理解國家政策內涵，準確掌握政策導向，明晰混合所有制改革的主體對象、厘清四種實現形式、把握投入要素和定位，形成參與各方相互的認同、理念的相同、目標的趨同、行動的協同、責任的共同，才能探索出高職院?；旌纤兄聘母锏某晒Πl展之路。

[關鍵詞]高職院校? 混合所有制? 邏輯? 內涵

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）08-0005-07

2014年5月頒布的《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》首次將經濟領域的混合所有制概念引入職業教育領域，明確提出“探索發展股份制、混合所有制職業院?！钡霓k學體制機制改革要求，此后，職業教育混合所有制改革成為職業教育界和職業院校研究的熱點和重點，也成為高職院校探索實現辦學體制機制創新的重要實現途徑。各方從宏觀的政策層面、中觀的構建層面、微觀的實踐層面，對高等職業教育混合所有制改革的意義、作用、模式、途徑、產權、治理結構、法律保障、利益分配、存在問題及對策等進行了深入探討和探索，提出了很多有益的、建設性的觀點、意見，取得了一些局部性成果，為進一步開展混合所有制改革提供了經驗。

混合所有制改革成為職業院校尋求創新出路的選擇時，必須思考的是：是為創新而創新、為混合而混合、為緊跟形勢而為之，還是從學校自身的發展需求和發展戰略出發而為之。近四年來的探索實踐，還沒有真正形成可推廣和借鑒的實質性成果。目前從研究層面和實踐層面看，對混合所有制改革的理解不完全一致，對國家政策的把握還不完全準確，對混合所有制改革的內涵和出發點及落腳點還未完全厘清。

一、高職院?；旌纤兄聘母锏倪壿嬈瘘c

1.我國經濟實現高質量發展的必然要求。黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”①。這給職業教育如何適應經濟高質量發展，從職業教育發展的方式、結構、動力等方面實現同步轉型升級，突破當前職業教育發展自身存在的瓶頸，“全面提高教育質量、擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能”②，提出了面向新時代的重大課題。

2.“深化產教融合、校企合作”的應然要求。黨的十九大報告提出職業教育要“深化產教融合、校企合作”，為新時代職業教育指明了方向及路徑。將“深化產教融合、校企合作”寫入黨的十九大報告，其內涵由從職業教育內生發展的需求出發構建現代職業教育體系，上升為立足于優先發展教育事業、將建設教育強國定位為中華民族偉大復興的基礎工程之一;由解決職業教育發展存在的諸如“不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢”③等根本性問題，上升為構建新時代背景下職業教育的頂層設計;由職業教育實現辦學和人才培養模式的創新轉型，上升為開啟新時代職業教育新征程的發展方式，成為職業教育的歷史使命與任務。

3.面向經濟社會發展的當然要求。如何推進落實“深化產教融合、校企合作”，從宏觀層面上，必須進行職業教育的體制機制創新，構建和完善現代職業教育的國家體系;從中觀層面上，必須實行政策保障、多方協同、整體推進;從微觀層面上，必須開展多元合作、搭建平臺、落實載體。黨的十九大報告明確指出“深化國有企業改革，發展混合所有制經濟”，將混合所有制經濟確立為我國基本經濟制度的重要組成部分，成為國有企業改革的著力點。在國家經濟領域發展混合所有制經濟，對于直接服務經濟社會發展一線的高等職業教育人才培養提出了新要求。探索職業院?；旌纤兄聘母?，使其對接國家經濟領域改革，成為經濟體制形態的組成部分，完全符合黨的十九大精神。

二、高職院?；旌纤兄聘母锏恼哕壽E

1.教育體制機制改革的提出。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》從宏觀層面指出，我國教育整體存在的問題之一是“教育體制機制不完善，學校辦學活力不足”，提出要“把改革創新作為教育發展的強大動力”，重點是體制機制改革，鼓勵學校大膽探索和試驗，要創新人才培養體制、辦學體制、教育管理體制，明確“深化公辦學校辦學體制改革，積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學”。應該說，近年來，作為民生工程的基礎教育改革，政府發揮了積極的主導統籌功能，各地對于開展公辦學校聯合辦學、中外合作辦學、委托管理等體制機制改革的推進較快，促進了教育公平，滿足了人民對教育的需求。對職業教育而言，要“以推進政府統籌、校企合作、集團化辦學為重點，探索部門、行業、企業參與辦學的機制”，這為職業教育體制機制改革提出了探索方向。但是，職業教育如何實現社會力量參與公辦學校辦學的體制機制改革，還未有明確的方式方法，需不斷思考、嘗試。

2.指明職業教育體制機制改革的方向。2011年8月，教育部連續印發了《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》和《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》兩個文件，對創新職業教育體制機制、深化教育教學改革、增強辦學活力提出了明確要求。文件指出要“探索充滿活力的多元辦學模式”，公辦高等職業學校“鼓勵建立董事會、理事會等多種形式的議事制度，形成多方參與、共同建設、多元評價的運行機制”。2012年6月，教育部印發了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，提出“推進行業企業全過程參與職業教育”“探索行業企業參與的職業院校治理結構，積極探索實行理（董）事會決策議事制度和監督制度”。以上三個文件指出了職業教育體制機制創新可以通過校企合作、多元辦學、董事會理事會等形式，提高企業對職業教育的參與度，變革學校治理的結構和路徑。如何開展合作辦學，政府、行業、企業、學校的職責是明確的，形式、方法與實現途徑是多樣的，但缺乏可操作的剛性政策與制度保障，也缺乏平臺支持，因此，從實現層面需要大膽探索。

3.明確混合所有制改革的路徑?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》提出，要“充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學”，率先明確提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。順應國家經濟體制機制改革的創新發展，激發職業院校辦學活力，推進校企深度合作，促進職業教育與社會需求緊密對接，要確立將發展股份制、混合所有制作為職業院校探索辦學模式改革的路徑。

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》指出“鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，鼓勵社會力量參與職業教育辦學”，并對發展股份制、混合所有制職業院校明確給出可探索的四種形式：一是“開展社會力量參與公辦職業院校改革建立混合所有制職業院校試點”;二是“鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作在經濟欠發達地區擴大優質職業教育資源”;三是“鼓勵企業和公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的二級學院”;四是“鼓勵專業技術人才、高技能人才在職業院校建設股份合作制的工作室”。在保障上要“建立健全校企合作規劃、合作治理、合作培養機制，使人才培養融入企業生產服務流程和價值創造過程”。至此，職業教育體制機制改革的方向、目標、路徑和方式十分明了、清晰。

4.推動探索混合所有制改革的實踐?！陡叩嚷殬I教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》再次重申深化職業教育辦學體制改革，鼓勵社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與公辦高等職業院校開展以上四種形式的股份制、混合所有制改革。為鼓勵探索和先行先試，《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》列出了高等職業院?；旌纤兄聘母锏娜椚蝿蘸鸵粋€項目，并開始推動研究、實踐。至此，職業院校的混合所有制改革從政策層面的思想理念引導和逐步明晰，步入以政策指導、教育行政部門主導的探索實踐階段。

2017年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，指出“健全行業企業參與辦學的體制機制和支持政策，支持行業企業參與人才培養全過程”。2017年12月印發了《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》，進一步明確了產教融合是促進經濟社會協調發展的重要舉措，要“形成政府企業學校行業社會協同推進的工作格局”，達到“健全多元化辦學體制，全面推行校企協同育人”的目標，再次強調要拓寬企業參與途徑，“鼓勵有條件的地區探索推進職業學校股份制、混合所有制改革”。從國家政策層面，將探索推進職業院校混合所有制改革作為產教融合、校企合作的重要載體和措施，其實施主體不僅包括職業院校，還包括企業。

三、高職院校混合所有制辦學的內涵實質

1.明晰混合所有制改革的主體對象。在什么樣的職業院校探索推進混合所有制改革？這是開展混合所有制改革的基點。從以上政策軌跡可以發現，公辦高等職業院校才是混合所有制改革的“母體”。截至2017年5月，我國高職高專院校1388所，已超過普通本科院校的數量，高職高專院校中公辦院校占77%。“實行混合所有制如果不以公辦高職院校為主要對象，如果不能在公辦職業院校取得明顯突破和成效，職業教育的混合所有制改革也就失去了最基本的依托與價值。”④公辦高等職業院校作為高等職業教育的主體，承擔著我國高等職業教育改革發展的重要任務，承載著我國經濟高質量發展的技術技能人才支撐的使命。混合所有制改革只有從公辦高等職業院校開始，才能真正突破原有的辦學體制機制與經濟社會發展不適應的束縛，探索出具有中國特色的高等職業教育辦學模式。

《2017中國高等職業教育質量年度報告》顯示，對全國990所獨立設置的公辦高職院校生均財政撥款進行統計，“達到12000元的有394所（占39.8%），9000～12000元的292所（占29.5%），6000～9000元的171所（占17.3%），3000～6000元的59所（占6%），3000元以下的74所（占7.5%）?！睆目傮w上看，生均財政撥款水平差異很大，另“除北京、西藏以外，29個省份都有公辦高職院校年生均財政撥款水平低于9000元;生均撥款低于6000元的，主要為地級市和行業企業舉辦的高職院校”。對生均公共財政教育經費支出進行統計，“全國19個省份超過12000元，12個省份不足12000元，其中山西、湖南、安徽、河南等4個省份低于10000元?！雹萆斦芸詈凸藏斦逃涃M支出的差異，客觀上造成了部分公辦高職院校的發展基礎不足、動能不強;主觀上，部分高職院校自身辦學能力偏弱、體制機制固化、缺乏改革創新的動力和著力點、內生動力不足。只有引入多元資本進行混合所有制改革，才能觸及公辦高職院校辦學的“神經元”，刺激“中樞神經”的活力再生，不僅能解決經費投入問題，更重要的是能優化公辦高職院校的教育資本結構、治理體系。

2.厘清混合所有制改革的形式。哪些公辦高職院校以哪種形式或方式進行混合所有制改革？有學者將混合所有制分為院校法人層面的“大混合”和校內二級學院或項目層面實現法人資格的“小混合”，這一觀點值得商榷。已有的一些探索性研究對推動混合所有制改革具有借鑒和參考價值，但研究中也并未完全厘清這一問題，使得混合所有制產生了概念及應用上的“泛化”。

首先，職業院校的混合所有制改革是一種全新的探索，在改革路徑上沒有現成的范式可以參照，在政策層面也不可能出臺較為完備的辦法、方案、規定等，只能是方向性的導向要求。因此，混合所有制改革還處于“試點”期，有選擇地對公辦高職院校開展。從推進力度上，還處于“探索”階段，屬于政策方向引導，鼓勵先行先試。這就需要職業院校敢于探索和嘗試，通過在實踐中深入研究、積累經驗、發現問題，提供改革的建議和措施。

其次，從公辦高職院?；旌纤兄聘母锏倪x擇和實現形式上看，分為四個層面：一是對辦學活力不足的公辦職業院校，采取由社會力量購買、承租、委托管理等方式進行。社會力量一般是指能夠參與、作用于社會發展的基本單元，包括自然人、法人（社會組織、黨政機關事業單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構、企業等）。因此，參與混合所有制改革的社會力量主體是多元的，不能狹義地以投入資本的類型來界定，這一方式主要解決部分公辦職業院校發展活力和能力不充分的問題。二是對公辦優質教育資源要發揮和放大輻射效應，采取民間資本嫁接合作的方式，主要面向經濟欠發達地區，以帶動職業教育的創新發展，提升辦學能力，縮小職業教育發展不平衡的差距。公辦職業院校的優質教育資源從目前來看，包括前期的國家、省級示范性高職院校以及現在列入新一輪高水平、優質、卓越建設的高職院校，同時，也應包括具有鮮明產業特點和行業特色的辦學效益較高的高職院校。民間資本具有靈活、高效又逐利、盲目等屬性，公辦優質教育資源如何與民間資本嫁接合作，如何用好民間資本，在推進時必須審慎、理性而踏實。三是對二級學院，鼓勵企業在二級學院層面開展混合所有制改革合作。由于企業的產業領域明確、對象產品確定，其合作必須對接專業或專業類別方向，因此，必須以專業為基本合作依托，在以專業為主體的二級學院開展，但必須“適用公辦學校政策、具有混合所有制特征”，這就明確了在二級學院開展的混合所有制改革是不具備法人資格的，應通過理事會等組織形態開展資源投入、辦學治理等的整合與改革。從形式上，在二級學院層面可以根據產業轉型升級和企業專業人才需求對現有二級學院進行改革，也可以共同新建二級學院。四是對具體項目，可以引入產業行業領域的專業技術人才、高技能人才，鼓勵他們在高職院校建設股份合作制形式的工作室。相對于以上在“面”“線”層面進行的混合所有制改革，在“點”的層面與個體的合作改革更易推進，更易于合作內容的“專、深、精”，對整體的影響較小，有利于積累經驗。

3.把握混合所有制改革的投入要素和定位。從混合所有制改革的投入要素上看，包含了資本、知識、技術、管理等，是多元化的。資本是可量化和明確價值數量的，是有形的資產;而知識、技術、管理等是模糊的且非可完全明確量化的價值數量，是無形的資產。資本投入更多增強的是辦學硬件基礎條件，知識、技術、管理等要素投入強化的是辦學內涵質量的軟實力，因此，資本特別是資金數量或可折算為資金數量的投入，并不是混合所有制改革的充分條件，只是必要條件。混合所有制改革參與各方的投入要素可以是一種或多種，只以可量化的有形資產投入作為混合所有制改革的實現形式顯然是不準確的，職業院校開展混合所有制改革應該以自身發展需求為導向選擇合作方的投入要素。

混合所有制改革是對公辦職業院校辦學體制的深度重構，這一過程觸及的核心在于權力的調整與分配，因此，混合所有制改革與否的基本判斷還在于職業院校及合作各方根據投入要素是否應享有相應權利。參與各方在混合所有制運行中，第一，必須被賦予能獨立行使的權力，包括知情權、占有權、支配權、分配權、管理權、監督權、決策權等多種，同時，各方的權力都應受到其他參與各方的制衡，保證參與各方的權力以“正向”運作。第二，必須獲得應有的、并能自主支配和運用的自身利益及共有利益，同時，參與各方自身利益的獲取是互補、互融的，對共有利益應是建立在相互信任、理解基礎上的“同向”分享和促進。第三，參與各方在享有相應權利的同時，必須承擔相應的責任和義務。各方的責任和義務應該是建立在共同認同基礎上的自覺行為和推進目標實現的“相向”行動。

公辦職業院校混合所有制改革推進的根本點在于治理結構的構建。混合所有制是一種辦學模式，是辦學體制的改革，由對這種改革有需求的公辦職業院校來推動。由誰來建立適應這種體制的機制，需要參與各方共同商討、確定。如何建立主動、高效、協作、責任、共贏、健康發展的治理結構，這對參與各方來說是一個復雜而艱難的過程。混合所有制機制的建立，是對各自原有權力和利益的重組，參與各方會有不同側重，需要摒棄和轉換原有的思維定式及方式，換位思考，放棄部分原有體制下自有的權利，承擔起原來責任范圍外的責任。同時，混合所有制下的參與各方都不存在絕對的主導權、話語權，建立相互尊重、相互協商、責權清晰、共同決策、同步推進、有效監督的運行機制十分重要。

四、高職院?；旌纤兄聘母锏耐七M

1.相互的認同是前提。參與各方在情感、觀念、文化上的相互認同是高職院校混合所有制改革的前提，這種認同源于各方有相同或相近的價值判斷與取向，對涉及利益關系的事物的價值意義所達成的共識。高職院?；旌纤兄聘母锸强缃绲暮献髋c融合，參與各方有著不同的行業背景、文化氛圍、運行模式、社會地位、作用功能等，處于不同領域的各方只有相互深入了解、溝通、交流和聯系才能產生共鳴。

首先，心理上的情感認同。只有在情感上認同對方的存在與價值，才可能拉近相互的距離，產生開展合作的可能。其次，思想上的觀念認同。社會經濟發展的多元化使得人們的認識呈現出多元化特點，從事不同行業的各方無論從自身的哪個角度出發，都有著較為一致的對事物的總體認識、認同對方觀念及對自身的啟發，才能形成思想上的認可與吻合，進而形成開展合作的愿望。最后，精神上的文化認同。文化認同是最深層次的認同，參與各方在發展過程中都形成了具有自我特色的校園文化、企業文化等，不同領域的文化存在目標上的差異，但無論是校園文化還是企業文化，都應以中國特色社會主義文化為共同基礎。只有以開放包容的態度對待參與各方的文化，發現本質的共同價值取向，并在取得認同的基礎上相互接納，實現相互融合和借鑒，才能形成合作的扎實根基。

2.理念的相同是基礎。高等職業教育高質量發展的生命力在于培養適應經濟社會、行業、企業高質量發展需求的高質量人才，以體制機制的創新打破高等職業教育高質量發展的瓶頸是必由之路。

學校、社會、行業和企業共同面臨的是解決人才的道德水平及技術技能適用性問題，這樣的認識不僅來自高等職業教育自身，也來自社會、行業和企業，單憑學校一方的培養是不能解決的，必須有社會、行業和企業的全程參與，形成多主體協同培養的新格局。一方面，對高職院校而言，探索混合所有制改革必須有社會各方的積極參與，以幫助學校形成培養高質量人才的新的教育治理體系，并能時刻密切與經濟社會發展的關系，提升人才培養效益。另一方面，對社會、行業和企業來說，人才成為促進生產力高質量發展的要素，希望通過直接介入職業院校人才培養的過程，以取得人才培養的話語權，引導人才培養的針對性需求，并能得到支撐發展的人才優先選擇。共同的人才供求導向和培養理念是學校、社會、行業和企業共同參與高職院?；旌纤兄妻k學從而實現體制機制創新的基礎。

3.目標的趨同是保證。高職院校混合所有制改革達成的目標是混合所有制改革的方向性問題，其目標應包括治理結構、人才培養定位、專業建設、課程改革、師資隊伍、學生就業創業、服務能力、投入收益等，這其中有很大不確定性的投入收益是各方目標中的焦點，投入收益應該是多方面的。參與各方由于出發點和立足點不同，各自對混合所有制改革的目標期待顯然是不同的。如何在各自目標的基礎上形成共同的目標，需要參與各方在目標的設定上考慮和理解其他參與方的需求。共同的目標應該是由參與各方自我目標共同組成和支撐的，其中包含共有重疊的部分及自我的并得到其他方認同支持的部分。無論是共有重疊的還是他方自有的目標，都應成為參與混合所有制改革各方共同的目標，在利他的同時實現利己，在利己的同時為了利他。

對于職業院校而言，開展混合所有制改革，經濟收益不是也不應該是目標。教育本身是需要投入的，以合理的投入和給其他參與各方的經濟利益以換取辦學內在活力的激發，實現專業建設能力和水平的提升，形成校企深度合作、產教深度融合的突破，推動人才培養質量和就業創業質量的提高，贏得廣泛的社會認可度和美譽度，提升辦學整體的內涵質量等，才是應有的收益目標。對于社會資本或企業來說，投資的經濟效益是其參與混合所有制改革的首要目標，也決定了其投入要素的種類和多少，其應該看到在獲得合理經濟收益目標的同時，也實現了減少員工在職培訓的成本、獲得適用企業需求的人力資源使用的優先權、社會責任形象樹立、教育資源支持等目標。從表面上看，各方目標不同，但實際上是互補的，能夠各取所需才是混合所有制改革整體的趨同目標。

4.行動的協同是保障。高職院校混合所有制改革的實施是參與各方同步共進的過程，需要整體推進，這不僅涉及參與各方改變自我原有的運行體制機制，而且涉及人、財、物的調整與變化，觸及參與各方實有資源的整合。因此，參與各方落實的行動必須具有協同的一致性，強化過程的溝通與協調十分重要。

一是參與各方人員思想認識的一致，要以開放的心態打破自身原有的思維定式，求同存異，立足于“同”的認識，在實施中積極吸納其他各方的思想觀點。二是建立參與各方共同組建的團隊，團隊人員要排除純粹的己方行為，在代表己方的同時更扮演著混合所有制改革推動者的角色，在合作之初就要明確各自在推進過程中的職責、任務和義務，制定時間表和線路圖，發揮應有的積極作用。三是建立有效的溝通協商機制。由于參與各方之間都是建立在相互信任和契約基礎上的合作，因此，要通過高效的溝通達成共識，使所有成員都有效地“協同作戰”。四是重視建立監督制約與激勵制度。混合所有制與參與各方在原各自體制下能行使自我的完全主體權不同，因此，必須建立運行相互監督、制約的機制，以防止可能出現的“道德風險”。同時，為了激發各參與方的行動動力，應采取權力、物質、精神等多樣化的激勵措施，由參與各方共同提供及向外部爭取激勵資源。五是處理好各種關系?；旌纤兄聘母锏膮⑴c方越多，其結構就越復雜，在實施推進過程中的各方關系越交錯，就越需要理清各種關系脈絡，完善頂層設計，構建現代治理體系和管理運行的組織體系，以制度化、規范化、科學化地實現行動協同。

5.責任的共同是根本。混合所有制改革本質上還是教育改革，在現實中推進效果并不樂觀。參與的各方社會力量，是否愿意承擔其原責任范圍之外的更多責任，難以判斷;對于高職院校而言，會面對諸如經濟責任、辦學績效審計等，在現有體制下僅以審視資金使用的合理性、規范性和國有資產的保值增值為目標來判斷，對創新性辦學體制機制情況下學校投入辦學的非直接可見的經濟性效益缺少明確的判斷和政策保障，致使學校對混合所有制改革“既愛又怕”，有擔起“無謂”責任的風險。

高職院校混合所有制改革必須構建各方融合發展的格局，形成共同體。任何共同體本質上都是利益共同體，這個利益可以是經濟利益、政治利益、文化利益、心理利益等。既然有著共同利益，就要承擔各自的責任，因此，形成責任共同體是混合所有制改革的根本。責任是精神、品格層面的一種自覺意識，來源于權力和利益，但又超越其上。在混合所有制改革實施過程中，不可避免地會遇到具體問題，面臨具體困難，碰到具體矛盾，這就需要參與各方強化意識，共同承擔產生的責任。當然，由于各方參與的深度和方式有所不同，承擔的責任也不盡相同。參與各方只有形成責任的共識與擔當，主動承擔起相應的責任，才能實現共同利益，取得自我利益，確保學生發展的根本核心利益，以實現混合所有制改革的健康發展。

五、結語

高職院校混合所有制改革是推進新時代中國特色社會主義職業教育改革的重大舉措，需要各方共同努力，要有國家法律、政策、制度、措施的有力保證，有對國家職業教育改革發展方向的準確把握，有對混合所有制改革內涵的深刻理解，有全社會的共同參與支持，有參與各方的高度責任擔當，只有這樣，才能探索出高職院?；旌纤兄聘母锏某晒Πl展之路。

[注釋]

①習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京：人民出版社，2017：30.

②國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見（國辦發〔2017〕95號）[Z].2017-12-19.

③國務院.關于加快發展現代職業教育的決定（國發〔2014〕19號）[Z].2014-05-02.

④王俊杰.高等職業教育混合所有制改革的基本定位及其實踐路徑[J].中國高教研究，2017（6）：105.

⑤上海市教育科學研究院.2017中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2017：35.