創新年輕干部培養體系的實踐與思考

王義平

〔摘要〕?年輕干部作為黨和人民事業的接班人，在干部培養體系中占據重要地位。在中國共產黨長期的年輕干部教育培養實踐中，逐漸形成了課堂教學、實踐鍛煉、網絡培訓三大主流培訓模式。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨和國家事業發展的需要對年輕干部培養工作提出了新的更高要求，傳統培養模式與新的培養要求之間存在著不相適應的地方，亟待年輕干部培養體系變革和創新。四川省廣元市利州區結合本地干部培訓實際，大力推進主渠道培養、日常跟蹤培養、培養保障三大體系創新，總結提煉了一些完善基層年輕干部培訓體系的經驗和建議。

〔關鍵詞〕?年輕干部;培養體系;政治訓練

〔中圖分類號〕D262.3?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0100-08

2018年7月3日，習近平總書記在全國組織工作會議上發表重要講話，提出并闡釋了新時代黨的組織路線，強調要著力培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍，并就做好年輕干部工作作了專門論述，成為指導新時代年輕干部教育培養工作的根本遵循。

一、當前我國年輕干部培養主要模式

年輕干部作為干部群體中重要組成部分，在整個干部隊伍構成中具有明顯的年齡、行為特征和獨特的成長規律，因此對年輕干部的培養必須在堅持干部教育一般性的基礎上提高針對性，采用獨特的培養模式。按照“以改革創新精神做好培養選拔年輕干部工作”的要求，〔1〕全國各地結合實際探索形成了豐富的年輕干部培訓模式，包括大連市的“理論教育培訓式”“實踐鍛煉式”“適時提拔與科學使用式”“以后備促發展式”“選調式”;〔2〕福建省委組織部提出的“調訓式”“選派式”“輪崗式”“抽調式”“選調式”等等。〔3〕通過梳理各地對年輕干部培養的實踐探索，應用較廣泛的模式主要有以下三種。

1.課堂教學模式

課堂教學是中國共產黨干部教育培訓的傳統方式，該培訓方式符合干部的學習習慣，具有說理透徹、集中高效的特點，在干部教育培訓中具有不可替代的地位。針對年輕干部的身心特點和成長需求，課堂教學模式在班次設置、培訓內容與教育方式的選擇上都會區別于一般的干部培訓，呈現明顯的“年輕化”特征。在班次設置上，年輕干部班次脫產培訓時間一般較長，少則一個月，多則三個月甚至半年。這種相對較長的集中時間脫產培訓安排能夠較好滿足年輕干部培養的系統性要求;在培訓內容上，年輕干部大多學歷較高，專業基礎扎實，因而課堂培訓更多側重于黨的理論教育、黨性教育以及崗位能力、團隊建設等方面，而涉及知識培訓的內容則相對較少。這些教學內容有針對性地彌補了年輕干部的素質短板，滿足了年輕干部的成長需求;針對年輕干部精力充沛、思維活躍、適應能力強的特點，在教學方式的選擇上也更加靈活多樣，以增強課堂教學的互動性和參與性，研究式、模擬式、論壇式教學形式得到運用。〔4〕

2.實踐鍛煉模式

我國歷來重視對年輕干部的實踐鍛煉，堅持把實踐歷練作為加快年輕干部成長成才的重要手段。中國共產黨領導的中國特色社會主義偉大實踐正是培養鍛煉年輕干部的最大舞臺，改革開放40年和中華人民共和國建國70年來取得的偉大成就和經驗教訓也是教育培養年輕干部的鮮活教材。習近平總書記曾指出實踐的歷練對干部健康成長必不可少，實踐也是干部教育培訓的最好課堂。〔5〕通過教育引導和組織安排年輕干部到改革開放一線、攻堅克難一線、基層生產一線開展調查考察、現場參觀、多崗鍛煉等，不僅能直接提高年輕干部的實踐能力，而且錘煉了年輕干部務實為民的工作作風。各地積極根據當地年輕干部隊伍建設實際，將年輕干部的實踐鍛煉納入干部選拔培養使用鏈條，盡管這一培養模式在實際操作過程中，面臨諸多的體制制約和思想障礙，需要在干部選任體制機制上做出更多改革才能充分發揮作用，〔6〕但通過實踐鍛煉培育年輕干部，讓其更好服務地方經濟社會全面建設發展，無疑是我國年輕干部培養的重要途徑之一。

3.網絡培訓模式

當前機關事業單位的年輕干部以80后和90后為主，他們大多是在互聯網環境中成長起來，對互聯網、大數據、人工智能等信息技術具有很強的適應性，基于信息技術的網絡學習也逐步成為年輕干部提高自身素質的新型方式。根據年輕干部的這一特點，近年干部網絡培訓模式也應運而生。中共中央辦公廳印發的《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》也明確提出“建設干部教育培訓網絡平臺”，建立全國的干部網絡培訓體系。〔7〕目前，我國已經建立全國和省級層面的干部網絡培訓平臺，〔8〕各地市也根據實際情況建立自己的網絡學習系統，干部網絡培訓模式已逐步在全國推開。另外，隨著人工智能技術的興起，逐步引發對現代教育理念、內容、方式的變革，促進了人類學習智能化。教育智能化趨勢也必將對干部教育培訓模式創新產生積極影響，對于提高年輕干部培訓的吸引力、針對性有重要意義。這一新趨向已引起相關干部教育培訓部門的注意，隨著人工智能技術的成熟及其在干部教育培訓中的應用，網絡培訓模式將得到進一步加強。〔9〕

二、年輕干部培養存在的主要問題

中國特色社會主義進入新時代，對年輕干部培養工作提出了新要求。目前，年輕干部教育培養工作與新要求還有不相適應的地方，存在一些矛盾和問題。

1.缺乏嚴格的政治生活鍛煉與提高政治標準的矛盾

習近平總書記指出“我們培養優秀年輕干部，千條萬條，第一條就是教育他們對黨忠誠，堅決防止政治上的兩面人”。〔10〕因此，建設忠誠干凈擔當的干部隊伍，對黨忠誠需要擺在第一位，而對黨忠誠需要在嚴格的政治生活中得以鍛煉，同時在實踐中得到檢驗。然而，年輕干部存在從學校門到機關門的問題，不僅在數量上缺乏黨內政治生活鍛煉，更加缺乏嚴格的政治生活鍛煉。這就容易導致年輕干部在政治意識、政治覺悟、政治能力等方面都比較欠缺，成為年輕干部教育培養必須著力解決的首要問題。

2.缺乏重要崗位鍛煉與年輕干部能力要求的矛盾

年輕干部能力的提升有賴于工作經歷的積累，但年輕干部普遍缺乏工作經歷，更加缺乏關鍵崗位歷練，致使年輕干部能力不強。基于這一認識和判斷，年輕成為年輕干部的一種劣勢，如不少用人單位對委以年輕干部重任就持審慎態度，年輕干部得到關鍵崗位、艱苦崗位、吃勁崗位鍛煉的機會也相對較少，加快年輕干部能力提升的實踐環境還有待形成。這些與“優秀年輕干部要有足夠本領來接班”的能力要求不相適應，也需要引起組織人事部門和用人單位的足夠重視。

3.專業化培養與復合型高素質干部要求的矛盾

隨著中國特色社會主義事業不斷向前推進，專業化、專門化、精細化要求越來越高，這就要求在培訓內容體系中增加專業化能力培訓內容，圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和發展戰略組織開展務實管用的培訓。與此同時，就培養高素質干部來說，中國特色社會主義事業的綜合性、全面性也決定了干部必須成為有專業背景的復合型干部。但是在培養的操作層面，要實現這一培養目標是十分困難的，它對培訓內容體系、培訓保障體系等都提出變革要求，需要在實踐中處理好主課主業與專業化、復合型三者之間的關系。

三、廣元市利州區創新年輕干部培養體系的探索實踐

廣元市利州區結合本地區干訓實際，在系統總結以往年輕干部培養培訓經驗的基礎上，大力推進干部培養體系創新，切實提高了年輕干部培養的實效性。

1.主渠道培養體系創新

黨校是干部教育培訓的主渠道，加大黨校教學改革、盤活干部教育培訓的最大存量資源、提高黨校辦學效能，是構建年輕干部培養體系的基礎性策略。

（1）優化課程安排，突出體系性。課程體系建設是黨校教學能力建設的重點，在課程設計上，兼顧內容成體系與分階段實施要求，統籌考慮黨的理論教育、黨性教育、專業化能力培訓、知識培訓四大內容板塊，提供完整的培訓內容供給體系。科學設置習近平新時代中國特色社會主義思想、經典導讀、黨性教育、業務學習與能力提升、現場實踐教學、總結與考核等教學單元。課程設置充分堅持以黨的理論教育和黨性教育為主課，著重把習近平新時代中國特色社會主義思想作為課程重點，幫助學員全面掌握和準確理解習近平新時代中國特色社會主義思想的理論體系和核心要義，并用以指導工作實踐。整個課程的安排既重視學與思的結合，也注重理論與實踐的結合，形成全面系統、科學合理、環環相扣的課程體系，充分發揮課程教學的整體價值和綜合效能。

（2）創新現場教學，突出實踐性。現場教學是黨校干部教育培訓的重要方式，對指導學員理論聯系實際、加強黨性鍛煉具有不可替代的作用。利州區于2018年實現整體脫貧摘帽，作為全省脫貧攻堅先進縣，在精準扶貧實踐中積累了豐富的先進經驗，廣大干部也在脫貧攻堅“大考”中得到了充分黨性鍛煉、提升了工作能力。為進一步發揮脫貧攻堅先進縣示范效應，延伸脫貧成果價值鏈條，利州區充分挖掘脫貧攻堅過程與成果的干訓功能，將脫貧攻堅成果轉化為干部培訓資源，建立了利州區脫貧攻堅中口村教學實踐基地，形成“觀中口專題片、講脫貧摘帽經、說自強不息事、看產業發展帶、品脫貧奔康飯”五大教學板塊。從而使年輕干部通過現場參觀、聆聽經驗，深入農戶、集體經濟產業園、農家樂等開展“生產勞動”，并與農戶、產業帶頭人、農家樂經營管理者深入交流，實現學思做三者結合，真正體現實踐課程的實踐特性。

（3）強化黨性鍛煉，突出政治性。黨性鍛煉是共產黨人修身養性的必修課，基于這一認識和定位，利州區在年輕培訓安排上十分突出對年輕干部的黨性教育。一是集中學習黨性知識。通過組織年輕干部集中學習《黨章》、干部修養、黨規黨紀、反腐倡廉等黨性教育課程，提高年輕干部對黨性的認識和理解。二是認真開展黨性分析。要求黨員對照黨章，認真撰寫個人黨性分析材料，查找自身不足和存在的突出問題，剖析思想根源，提出整改措施，明確努力方向。三是以嚴格紀律促黨性提高。根據《干部教育培訓條例》，制定嚴格的干部培訓紀律，對紀律要求進行量化，并制定具體考評辦法，既有加分項目突出正向激勵，又有減分項目強調懲戒。

（4）完善考評體系，突出科學性。著眼于建設優良學風，利州區在干部教育培訓中逐步建立起了多元、客觀、公開的考核評價體系。一是多元評價主體。組織部門派出一名督學全程跟班，負責培訓紀律考評，并開展談心談話深入了解學員學習情況;黨校班主任由一正三副組成，在做好教務服務的同時，著重對班級整體情況進行宏觀考核;學員所在單位主要是在學員返崗鍛煉期間，對學員的工作能力進行評價;班委會通過召開匯報總結會，組織學員進行培訓總結、自我評價、學員互評，提出學業考核意見，多元的評價主體避免了單一主體評價的片面性。二是注重客觀評價。堅持客觀評價與主觀評價相結合的原則，更加注重客觀評價，把考核評價項目予以量化，構建學員評價指標體系，以數據化體現客觀性，例如：把年輕干部在培訓全過程的現實表現，包括培訓紀律（40%）、黨性分析（30%）、結業論文（20%）和總結陳述（10%）等都進行量化評分，納入考核指標，構成個人總成績，最終形成個人學習檔案。三是公開考核。既注重重點環節的考核，也注重培訓全過程的考察，明確黨校負責年輕干部教育培訓的全流程精細化管理，使管理過程成為考核過程，通過在固定位置設置班務公開欄，以表格形式實時公開每位學員每日的考勤情況等，逐步實現考核的全程公開透明。

2.日常跟蹤培養體系創新

近年來，利州區根據發展需要大力引進高層次人才，僅2017年和2018年就引進碩士研究生以上的高學歷人才60余名。為加快這部分高學歷年輕干部的成長成才，利州區從加強日常跟蹤培養入手，結合高層次年輕干部特點，專門研究制定了引進人才“壯苗計劃”，逐步建立健全了高層次年輕干部日常跟蹤培養體系。

（1）開展引進人才利州行系列活動。為增進引進高層次年輕干部對利州區經濟社會發展情況的了解，增強引進高層次年輕干部之間的溝通交流，提高引進人才凝聚力、榮譽感，利州區精心策劃了引進人才利州行系列活動，如參觀重點項目建設成果、“青春學習十九大·不忘初心跟黨走”主題演講、“喜迎新春·青春飛揚”聯誼活動等，系列活動全部由引進年輕干部獨立策劃、組織、參與，在活動實施中增強了年輕干部的組織能力、溝通協調能力和團隊協作能力。

（2）搭建利州人才580網絡平臺。580寓意“我幫您”，該網絡平臺緊扣“互聯網+人才+服務”的理念，精準對接當地經濟社會發展需求，匯聚轄區內院士專家、科技拔尖人才、行業名人等精英693名，引進高層次人才全部入駐平臺，搭建起年輕干部對接服務一線需求的橋梁。利州區還通過“線上咨詢+線下服務”的方式，分類組建產業發展、法律援助、便民利民、創業就業、社工服務、文化惠民、教育扶智、健康衛士等8個網上服務專業團隊，有序引導年輕干部人才向脫貧攻堅、鄉村振興、民生服務等基層一線獻智獻力。

（3）組織部門頂崗輪訓。為近距離考察了解年輕干部，利州區委組織部專門制定年輕干部人才輪訓計劃，安排每名年輕干部到組織部輪訓一周，同步選配一名組工干部作為幫帶人員，幫助年輕干部提升綜合能力。在組織部門輪訓鍛煉，還有助于提升年輕干部的政治意識、組織意識和全局觀念。

3.培養保障體系創新

年輕干部培養是一個系統工程和長期過程，做好年輕干部工作需要建立一個強有力的保障體系予以支撐。利州區著眼構建良好的年輕干部培養環境，不僅在育人的硬件要素上加大投入，而且通過制度設計和關懷激勵改善培養的人文環境，為年輕干部培養提供了堅強保障。

（1）加強年輕干部培養的硬件環境。年輕干部培養需要一定的物質載體，利州區以培訓機構建設為核心，按照基層黨校規范化建設要求，高標準建設利州區干部教育培訓中心，并在該中心基礎上與中國科學院成都教育基地共建“研究生雙創實踐基地”，開展高層次人才雙向培養合作。通過搭建干部培訓平臺，引入中國科學院、清華大學清農學堂等優質培訓資源，為年輕干部培養提供堅實物質保障。

（2）重視年輕干部培養的情感激勵。利州區按照“情感育人”的培養理念，加強對年輕干部的情感關懷。建立領導干部聯系幫帶年輕干部機制，通過定期與年輕干部的座談交流，幫助年輕干部提高覺悟，切實關心年輕干部的日常生活;通過舉辦青年交友聯誼會，幫助解決年輕干部情感問題;堅持嚴管就是厚愛，針對年輕干部經事少、閱歷淺，突出全方位管理和抓早抓小，幫助年輕干部健康成長。〔10〕

（3）優化年輕干部培養的體制機制。構建年輕干部培養的制度體系，暢通年輕干部選拔培養使用鏈條，從根本上破解年輕干部培養困境，提高年輕干部培養的持續性和系統性。利州區根據新時代干部培訓形勢的變化要求，研究制定了“新時代治蜀興川執政骨干遞進培養利州計劃”，計劃用五年時間，通過開放式遴選、遞進式提能、體驗式歷練、競爭式選用，集中培訓100名左右的優秀年輕干部，全面提高年輕干部的理論水平和綜合能力素質，進一步堅定理念信念、提升工作能力，著力為治蜀興川廣元實踐利州行動培養一批高素質專業化執政生力軍。

四、加強新時代年輕干部教育培養體系的建議

針對年輕干部及其教育培養的特點，推進年輕干部培養教育體系創新，建立針對性實效性更強的培訓供給體系、實踐磨煉體系和綜合素質發展體系。

1.健全培訓供給體系，突出政治訓練

供給側的質量對干部教育培訓起著基礎性作用，深入推進供給側體系性改革，是實現年輕干部教育培養質量提升的關鍵。一是培訓主體供給的多元化。充分發揮各類培訓主體的獨特優勢，注重黨校發揮主渠道作用，聚焦黨的理論教育和黨性教育主課主業;注重利用高校優質學科資源，發揮其在專業化能力培訓、基礎性知識學習培訓等方面的積極作用;注意引入社會培訓機構，按照購買社會服務的方式，引進先進的培訓理念和培訓方式。二是培訓內容供給的完整性。按照新時代干部教育培訓要求，統籌結合以習近平新時代中國特色社會主義思想為中心內容的理論教育、黨性教育、專業化能力培訓和知識培訓四大內容板塊，建立健全與之相適應的課程體系、師資隊伍和教學安排。三是教學方式供給的多樣性。加大研究式、案例式、訪談式等新教法的運用力度，積極將互聯網、多媒體、大數據、人工智能等新技術運用到教學之中，增加教學的新穎性、趣味性，增強教育培訓的吸引力。

2.加大“項目式培養”力度，突出實踐磨煉

針對年輕干部缺乏實踐經驗和崗位歷練的問題，同時又很難在短期內得到關鍵重要崗位鍛煉的現實境況，為加速年輕干部成長成才，彌補年輕干部經驗不足短板，可在兩個方面予以發力：一是立足崗位打基礎。就是要教育引導年輕干部立足基層崗位，干一行、愛一行、鉆一行、精一行，學會在干好小事中總結經驗，以小見大、舉一反三。特別是對于行政管理工作，基本經驗和基礎能力是相通的，關鍵在于年輕干部善不善于總結，善不善于從根本上思考問題，善不善于理論聯系實際，強化年輕干部立足崗位打基礎的意識。二是承擔任務壓重擔。在年輕干部成長的初期階段，因崗位數量和任職要求的限制不可能都放到關鍵崗位鍛煉，但是崗位與任務是可分離的，年輕干部雖然身處基礎崗位，但可以承擔重要任務。建立年輕干部項目式培養模式，將黨和政府的中心工作和重點任務分解成一個個相對獨立的項目，在項目主管部門的監督指導下，由年輕干部獨立或組隊承擔一些重點項目，這樣既可以使年輕干部在參與重大任務中得到鍛煉，也可使年輕干部干事的潛在風險降到最低，實現年輕干部培養鍛煉不受崗位、身份和領域的限制。項目式培養模式具有周期短、可控性強、目標明確等特點，通過對項目完成情況的評估，可以更加直觀和客觀地檢驗和考核年輕干部的工作能力。

3.注重干部綜合素質，突出全面發展

要破解專業化培養與復合型高素質干部要求之間的矛盾，關鍵還在于樹立干部全面發展的培養理念，構建德育、智育、體育、美育、勞育相協調的素質培養體系。德育主要指黨性教育，黨性是最大的德，政治品德是第一位的德，必須不斷提高黨性教育的實效，鍛造堅強黨性;智育主要指黨的基本理論教育和知識培訓，特別是加大對習近平新時代中國特色社會主義思想的培訓力度，提高年輕干部馬克思主義理論水平和專業化能力;體育主要是通過團體體育活動，增強年輕干部身體素質，在團體活動中培養團隊精神和集體意識;美育主要是通過美學知識的學習，通過開展積極健康的文藝活動，提高年輕干部的美學素養和審美能力，陶冶高尚情操，培養健康向上的生活情趣;勞育就是通過志愿服務、幫助貧困戶生產勞作、參與市政施工等體力勞動，引導干部走群眾路線，保持艱苦奮斗的工作作風。通過構建德智體美勞“五位一體”的素質培養體系，建設一支全面發展的高素質年輕干部隊伍。

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〔10〕張宗虎.堅持系統思維和全局觀念?大力培養選拔優秀年輕干部[J].四川黨的建設，2018，（24）.

（責任編輯?肖華堂?廖祖君）