論新時代共享發展和精準扶貧的辯證關系

謝勇

〔摘要〕?共享發展作為五大發展理念之一，有全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享等豐富內涵，精準扶貧則是與以往完全不同的治理方式，是對過去粗放式扶貧的反思和完善。共享發展和精準扶貧之間具有一定的契合性，即保障分配正義、優化扶貧資源以及提升扶貧效益。新時代共享發展和精準扶貧也存在著一定的辯證關系，共享發展是精準扶貧的目的和歸宿，精準扶貧是共享發展的途徑和手段，共享發展是推進精準扶貧戰略的指南。因此，在共享發展理念指導下的精準扶貧也更具公平性。

〔關鍵詞〕?新時代;共享發展;精準扶貧

〔中圖分類號〕F323.8;F126?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕1008-0694（2019）01-0065-06

在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足于這個國家的需要的程度?！?〕黨的十八屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，正是對中國特色社會主義發展規律的認識和深化，同時，也為社會主義現代化建設指明了方向。中國共產黨自成立以來堅持以人民發展為中心，其目的正是使全體人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”。〔2〕改革開放40年來，我國經濟社會取得了舉世矚目的成就，但隨著經濟體量不斷增大，我國經濟社會發展的問題也越來越明顯，貧困就是最突出的問題之一，《建議》提出的五大發展理念，為貧困地區人民群眾的全面發展提供了理論支撐。

一、共享發展和精準扶貧的內涵

1.共享發展的內涵

習近平總書記曾指出可以將共享發展的內涵概括為全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。結合黨的十八屆五中全會的有關論述，共享發展的基本內涵應該就是把共享和發展統一起來，即把人民群眾的共享訴求、社會主義維護公平正義的本質要求與黨和國家推動經濟社會持續健康發展、實現中華民族偉大復興的目標統一起來。因此，共享發展不是只發展不共享，也不是只共享不發展，而是要在發展過程中讓廣大人民群眾有更多獲得感。〔3〕沒有發展的共享和沒有共享的發展都是不可持續的。沒有共享的發展必然導致貧富兩極分化和社會失序動蕩，并且最終有可能導致整個社會的解體，而沒有發展的共享則必然導致平均主義，從而使一個社會可能因此缺乏活力，走向集體平庸。

第一，共享發展的要義是發展。生產力的這種發展之所以是絕對必需的實際前提，還因為如果沒有這種發展，那就只會有貧窮、極端貧困的普遍化;而在極端貧困的情況下，必須重新開始爭取必需品的斗爭，全部陳腐污濁的東西又要死灰復燃?！?〕因此，共享發展是共同享有的發展，只有建立在經濟增長基礎上的共享發展才是最牢固的，否則就是無本之木、無源之水。

第二，共享發展的核心是發展成果共享。如果一個社會的經濟發展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的，而且是有風險的，因為它注定要威脅社會穩定?！?〕共享發展就是要使經濟社會發展成果由全體人民共享，進而實現共同富裕。

第三，共享發展是全體人民在發展權利、發展機會和基本民生上的共享。從共享發展的主體看，全體人民既是共建的主體，也是共享的主體。從共享發展的客體看，全體人民共享的是發展權利、發展機會和基本民生。應合理的制定目標，不能將目標定得過高或者過低，同時，強調“共同富裕”也并不意味著取消差距，而是要通過深化改革，建立合理、有序的收入分配制度，同步實現勞動報酬增長和勞動生產率提高，保護合法收入，調節過高收入。

第四，共享發展的目標是人民生活水平和生活質量普遍提高?！督ㄗh》把“經濟保持中高速增長”列為第一位目標，其實質就是實現“十三五”時期共享發展所要求的經濟基礎，“生活質量普遍提高”也是人民群眾走向共同富裕的標志。

第五，共享發展是共享與發展的高度統一。共享和發展是一個辯證的統一體，發展是共享的基礎，共享是發展的主要目的之一，同時又為進一步的發展提供動力?！叭巳藚⑴c、人人盡力、人人享有”是共享發展的基本要求和前提條件，也就是說，共同建設才是共同享有的基礎。

2.精準扶貧的內涵

精準扶貧是在我國的基本國情和社會經濟發展階段特點的基礎上提出來的，其核心要義就是要將社會資源與貧困地區的貧困問題結合起來，通過對貧困戶或者貧困村的識別、幫扶、管理和考核，對各種社會資源優化配置，實現扶貧精準到村到戶，同時逐步將精準扶貧的長效機制構建起來，以期改善扶貧的效益和質量。對于精準扶貧的內涵的理解，學者們從不同的角度對精準扶貧進行了解讀，李春明（2015）就認為精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的方式對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的扶貧開發模式?！?〕張舉國（2015）提出精準扶貧是指在通過運用科學的程序針對不同區域的貧困農戶實施精準識別、精準幫扶、精確管理的有效方式進行扶助。〔7〕還有學者認為精準扶貧是相對以前“輸血式”“粗放式”扶貧而言的，現在的扶貧方式是識別、幫扶、考核、施策也要精準，實現脫貧的精準性，主要涉及怎樣精準識別、精準幫扶、精準管理的問題，同時也涉及誰扶貧，怎么扶，以及精準扶貧主體如何確認的問題。本文認為精準扶貧是建立在以實現人的自由而全面的發展基礎之上的，通過對貧困對象的精準識別，建立可持續性的扶貧機制，使全體成員在共同建設的過程中，逐步實現物質和精神的全面脫貧。

二、共享發展和精準扶貧的契合性

在全面建成小康社會的關鍵時期，區域之間的差距、城鄉之間的差距、行業之間的差距反映了當今經濟社會發展的問題，隨著當前城鄉居民收入差距的拉大，黨中央適時提出了精準扶貧，作為五大發展理念之一的共享發展，對精準扶貧具有重要的指導價值。

1.保障分配正義

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧并對其作了要求。眾所周知，貧困群眾在整個經濟社會中屬于弱勢群體，處于不利的地位，他們掌握的資源匱乏，缺乏反貧困能力。共享發展作為一種制度安排，它主要的目的是讓全體人民共享經濟社會發展成果，其對象也應該包括貧困人口。共享發展還體現了直面當代中國深化改革進程中各種“出場焦慮”和“在場難題”的現實擔當?！?〕誠然，在全面建成小康社會的關鍵時期，任何一個貧困人口都不能掉隊。正如習近平總書記所言：“要把不斷做大的‘蛋糕分好，讓人民群眾有更多獲得感?！薄?〕在這種現實發展的要求下，提出共享發展理念，充分體現了社會主義制度的優越性。

2.優化扶貧資源

在精準扶貧領域，任何一個扶貧主體，都不具備解決所有問題的充足知識和資源，只有彼此依靠，形成緊密互動的合作關系，才能實現精準扶貧績效的最大化?！?〕共享發展視角下的精準扶貧就是新的發展戰略和新的發展要求，是對以往粗放式扶貧的反思，是將社會各種資源協調利用起來的社會行動。共享發展以人人參與為條件，以人人享有為旨歸，共享發展理念的逐步確立并被社會廣泛接受，正是扶貧主體進一步由政府向社會擴張的具體體現。〔10〕顯而易見，在政府主導下，社會各個主體共同參與的精準扶貧，最大限度實現社會扶貧資源最優配置，使其效率達到最優化，從而使整個社會中扶貧者和貧困者之間的利益得到有效平衡。

3.提升扶貧效益

精準扶貧是使扶貧和脫貧更為準確，整體扶貧的效率較高，效益較好。精準扶貧和粗放式扶貧形成鮮明的對比。實踐已經證明，粗放式扶貧效率低而且還不利于長久發展，很多貧困地區在脫貧之后又出現了返貧的現象，整體扶貧的效果不好。精準扶貧正是相對于粗放式扶貧而言的，徹底改變過去的發展方式，改變以前投入與產出不成正比的現象。同時，精準扶貧不僅是對扶貧對象的精準，而且是對政策執行過程的精準，使效益最大化。以共享發展理念為指導的精準扶貧工作能夠使貧困地區、貧困人口在貧困開發過程中擁有更多的存在感、獲得感和價值感，從而激發貧困人口自身的內生脫貧動力，變被動脫貧為主動脫貧?！?1〕

三、共享發展和精準扶貧的辯證關系

1.共享發展是精準扶貧的目的和歸宿

人類社會的整體和每個人的進步二者之間是相輔相成的，人的自由而全面的發展是我們的最終目標，但這個不是短時間就能實現的，我們應當把這個目標分散落實到每個階段。改革開放初期，我國實行“讓一部分人先富起來，以先富帶后富”的策略，這在當時一定程度上刺激了經濟社會的發展，人們的生活水平也有了很大的提高。同時，黨中央提出效率優先、兼顧公平的發展思路，在一定程度上調節了我國經濟社會的發展。伴隨著經濟社會的深入發展，人們更加關注社會的公平，黨中央適時的提出了共享發展理念，以便更好地指導分配公平方面的問題。共享發展將人的發展和社會的發展結合起來，將二者作為一個整體來考慮，在實現整個經濟社會發展的同時，更關注個人的發展，強調二者發展的統一性。

共享發展理念提出以來，對我國的經濟社會產生了重要的影響，更加明確各級政府在公共決策中的目的性和操作性。精準扶貧是全面建成小康社會的關鍵抉擇，也是關鍵的一步。精準扶貧必須堅持以人為本，人人共享，不能落下任何一個人，不讓任何一個地區，任何一個民族掉隊，充分體現社會主義制度的優越性。在精準扶貧進程中，其主要對象群體為困難群眾，目的是充分讓貧困人口共享改革發展的成果。因此，我國提出的共享發展體現的是公平正義，不是一句口號，我們實施精準扶貧的目的就是要使貧困人口全部脫貧，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。共享發展的核心是公平正義，同樣也是精準扶貧的目的之所在。在實施精準扶貧戰略的進程中，一定要堅持公平正義，只有這樣，才能確保精準扶貧不偏離方向。

2.精準扶貧是共享發展的途徑和手段

一個國家的發展離不開人民群眾，群眾是國家建設重要力量，也是國家發展的基本力量。目前，對于國內貧困地區來說，由于地理條件等各方面制約，當地群眾的生活水平仍然較低，成為我國全面建成小康社會最重要的挑戰。共同富裕是消除兩極分化最好的方式，是所有人的富裕，是價值與制度的統一，精準扶貧正是實現共同富裕的方法之一，實現共同富裕也是中華民族幾代人為之奮斗的目標。因此，共享發展不僅要共享，而且還要共建，精準扶貧是共享發展的途徑，也是重要具體手段。另外，精準扶貧必須與我國的具體情況相結合，各級政府應積極做好自己的本職工作，多從人民群眾的利益出發，主動承擔自己的責任，努力提高人民群眾的生活水平。

3.共享發展是推進精準扶貧戰略的指南

共享發展不是“平均主義”，更不是原始意義上的全面平等，而是在社會經濟發展過程中去創造共享的條件，這種共享發展不僅僅是改革開放發展成果的共享，還有發展過程的共享。共享發展解決的不僅僅是發展成果的共享，不是等到發展完成了才考慮分配成果的共享，而是要從一開始就強調共享發展的意識，使整個社會發展的過程成為共享的過程。因此，共享發展的作用不僅僅在于精準扶貧的價值取向上，而是在精準扶貧的整個過程中要堅持的基本原則。在過去的扶貧模式中，往往是將單一的經濟發展模式作為衡量指標，國家也將資源配置到這些貧困地區。事實證明，單純的經濟扶貧模式很難改變當地經濟社會的發展，也無法從根本上解決當地的貧困問題，減少貧困的最佳途徑是包括貧困人口在內的人民整體的共享發展。在精準扶貧的過程中，要保證全體人民共赴小康，不能掉下一個隊，一個村，也需要從本質上要求共享發展作為原則指南。

四、結語

全面建成小康社會的最終目的就是要實現共享發展，共同富裕。只有深刻領悟共享發展的內涵和實質，才能找到精準扶貧的真諦。堅持在共享發展指導下實現中華民族偉大復興的中國夢，將共享發展理念落實到精準扶貧的相關工作中。具體講，在精準扶貧的進程中，應繼續堅持以人民為中心的原則，尊重貧困人口的主體地位，堅持從傳統的扶貧工作中總結經驗和教訓，解放思想，努力掃除一切在精準扶貧過程中的消極因素。同時，還應關注參與主體的多元化，充分調動社會參與主體的主觀能動性，密切配合，合理發力，達到資源配置的最優化。最后，精準扶貧是實現共享發展的途徑，應把共享發展理念貫徹到精準扶貧的各個方面，尤其是建立健全相關的制度機制，提高貧困者的自身“造血”能力，保障貧困人口的基本生產生活，做好社會各方面利益的均衡。

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（責任編輯?肖華堂?廖祖君）