加強軍隊資產使用管理工作的思考

董文柱 李松林 鄒晶

摘 要：軍隊資產使用管理水平是衡量軍費使用效益的重要標準，直接關系軍隊戰斗力生成。當前，軍隊資產管理仍存在思想認識有偏差、標準制度不全和統籌利用不夠等問題，必須結合軍隊建設實際，從轉變思想觀念、完善資產標準、加強信息化水平三個方面重點發力，不斷提升軍隊資產精細化管理水平。

關鍵詞：軍隊;資產管理;信息化建設

軍隊資產是軍隊有效履行職能使命的重要物質基礎，其使用管理成效直接關系戰斗力生成。新形勢下，軍隊各級不斷更新管理理念、規范管理秩序、創新方法手段，資產綜合保障效益得到明顯提升。但是，從目前各單位日常資產管理和巡視審計移交問題來看，軍隊資產管理仍存在思想認識有偏差、標準制度不全和統籌利用不夠等問題，距離實現資產精細化管理目標存在一定差距。因此，著眼進一步加強軍隊資產管理水平，提升經費使用效益，亟須深入查找當前軍隊資產使用管理中存在的主要問題，并結合軍隊建設客觀實際提出有針對性的解決措施。

一、當前軍隊資產使用管理中存在的問題

（1）受慣性思維影響，思想認識存在偏差。“重錢輕物”“重建輕管”思想是軍隊資產管理問題存在的根源。近年來，軍隊各級認真落實資源統籌和成本效益思想理念，注重資產的科學配置和統籌利用，不斷強化向經費和資產要保障力戰斗力的理念。但是，受慣性思維影響，個別單位和個人對資產管理工作的思想認識仍存在偏差。經過調研發現，盡管軍隊推行“資預結合”、“三化一統籌”等改革舉措已有多年，但“重錢輕物”“重建輕管”“新官不理舊賬”等傳統陳舊觀念依然存在，部分單位始終未能將經費管理與實物資產管理有機統一起來，財務管理的目標僅僅定位在經費不超支、會計核算合理合法的層面上，對“錢”變“物”后的管理研究不足，對實物資產占有使用狀態關注不夠，進一步加劇了實物資產運轉低效、閑置不用的現象。

（2）政策法規欠缺，內控建設仍需提升。完善配套的制度法規是確保資產管理工作有序運行的依據。政策法規是管根本、管長遠的，是資產管理各項工作的基礎和支撐。當前，軍隊資產管理還存在政策法規建設方面的問題。一方面，政策法規體系還不夠完善。近年來，軍隊各級能夠做到重視資產相關法規建設，經過多年努力，雖然已經取得了不少的改革成果，先后下發了《軍隊國有資產管理規定》《關于進一步加強軍隊資產管理的意見》等文件。具體到資產管理內部控制法規體系建設方面，行政事業單位先行一步，先后出臺了《行政事業單位內部控制規范》《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》等文件法規，就如何做好行政事業單位資產管理內部控制建設進行了明確和規范。另一方面，軍隊各級財務人員依法依規進行資產管理的意識還不夠強。在實務工作中，盡管財務規范日趨完善，資產管理流程中的“紅線”和“雷區”越來越多，但仍存在工作中靠經驗、聽指示、憑感覺，仍存在有法不依、執法不嚴的現象。例如，資產配置階段，未嚴格按照規定做到“資預結合”編制資產預算;資產使用階段，未能按照規章制度進行定期清查盤點，定期對賬;資產處置階段，未按照規定程序進行審批，處置收入沒有實行“收支兩條線”管理。

（3）標準制度不全，精細管理有待加強。明確細化的資產標準是資產精細化管理的前提。一是分類標準細化不足。軍隊資產種類繁多、構成復雜，除貨幣資金以外，不僅包括房地產、武器裝備、設施設備、物資器材等實物資產，還包括知識產權等無形資產，每一類別下又包含大量性質屬性不同的資產。而現行財務制度中關于資產標準的科目設置相當籠統，資產預算中對資產的分類也比較粗放，執行中很難與實際購買的資產一一對照，造成資產配置標準與資產預算、預算編制與預算執行兩張皮，“資預結合”管理難以落實，資產配置重復低效等問題。二是單位需求難以測算。軍隊各級單位執行任務多樣，駐地分散，呈現點多線長面廣的總體特點。位于不同區域、擔負不同性質任務的部隊對不同資產的功能屬性要求、對同一資產的規模數量需求不同，在管理使用目標上也存在差異，客觀上加大了單位資產需求測算的難度，導致單位實際運轉過程中資產標準的統一性與資產編配的實用性不相適應，在一定程度上也導致了資產初始配置的供求不均衡。

（4）統籌挖潛不足，資產閑置較為突出。加強閑置資產統籌利用是提升資產使用效益的保證。目前，軍隊對閑置資產的盤活利用主要通過單位內部調劑使用或直接對外處置轉讓兩種方式進行。盡管上述方式對于盤活資產存量、收回資產殘值起到了一定的促進作用，但由于各方面原因，如一些單位和部門出于局部利益，寧可將空余資產長期擱置不用任其自然損耗直至報廢，也不愿主動跨部門、跨地區調劑資產，再加上部隊體制相對封閉，缺乏有效的空閑資產信息共享和傳遞途徑，存在“需求迷霧”和“供給迷霧”，同一駐地或地域相鄰各部隊之間，即使有一些閑置資產的功能相近，也很難順暢地實現閑置資產的合理流動。軍隊資產管理長期存在的配置標準欠缺合理性，資產核算不夠科學，跨地區、跨單位統籌調配難等問題日益凸顯。

二、堅持問題導向，不斷提升軍隊資產管理精細化水平

（1）切實轉變觀念，統一思想認識。思想是行動的先導。各級各部門要認真領會改革的決心意圖，從陳舊思想觀念的枷鎖中解脫出來，實現資產管理由“重錢輕物”向“錢物并重”轉變、由“單項業務”向“齊抓共管”轉變。一是要始終堅持“資預”結合。在編制年度預算時，要將錢、物共同作為預算財源，嚴格審查形成資產支出和資產報廢計劃，形成“花錢先理物、錢物一起管”的科學管理理念。凡能調劑利用存量資產的，預算經費不予安排，使資源的潛在價值轉化為現實財力，最大限度提升存量資產的保障效能。二是要注重發揮整體合力。資產管理雖然由財務部門牽頭，但單靠“一家管”難以形成綜合保障效益，需要各級各部門樹立“人人都要管資產、人人都有資產管”的觀念，切實把軍隊資產管理工作落實到人、責任細化，做到科學統籌，人人參與。

（2）強化法規約束，健全監督體系。要進一步深化資產管理改革，扎緊編密制度的籠子，不斷完善軍隊內部控制建設。內部控制建設的一項重要目標就是確保資產安全和使用有效。一是要完善軍隊資產管理法規體系，加強軍隊資產內部控制條例、軍隊資產核算規定、軍隊資產處置管理條例等法規制度體系建設，首先確保有法可依，強化法規約束。二是要加強軍隊各級人員遵規守紀意識。要把加強資產管理上升到講政治、守紀律的高度，不斷深化軍隊財務部門、資產管理部門和資產使用部門人員法律意識，做到有法必依，健全監督體系。要把財務人員遵規守紀情況納入財務誠信建設體系，作為人員晉升、評定職稱、遴選先進的重要參考指標。三是要加大資產政策法規宣講力度。要把資產管理的相關法規知識納入財務人員繼續教育內容，加強政策法規的宣傳教育力度，繼續強化相關人員對法律法規的學習，使其了解軍隊資產的性質、使用年限、審批權限等各方面內容，進而從增強主體法規意識的根源上減少違規行為的發生。要使軍隊各級人員牢固樹立依法管理的觀念，軍隊頂層業務部門要不斷推進資產管理的改革，明確應當確立的資產管理觀，增強資產管理的權威性和約束性。

（3）完善標準體系，合理配置資產。要根據軍隊各單位的具體編制、使命任務、職能需要、資產使用周期及經費標準等因素，制定完善資產統配標準，提高資產配置科學性和合理性。在標準的量化實施過程中，始終做到“三個結合”。一是一般和特殊相結合。在保證不同業務部門基本辦公、生活、執行任務等一般需求方面，同時考慮到各自的特殊情況，資產標準做到規范一致，杜絕個別部門超標配置資產現象。二是嚴肅性和靈活性相結合。資產標準一經制定，不得隨意變動，在保證不影響正常工作、生活使用基礎上，維護標準制定的嚴肅性。同時，要加強調查研究，注重根據新形勢和新情況不斷提高標準的針對性和靈活性，充分把握好標準制定的關鍵點。三是定性與定量相結合。要充分考慮每一項資產的壽命周期，根據資產的不同種類、不同用途和使用要求，量化資產報廢的標準、程序，不達到使用年限的不得隨意處置，最大限度發揮資產使用價值。

（4）提升信息化水平，強化資產統籌。推進閑置資產的統籌利用，可以引入信息化手段，提升資產管理信息化水平。一是完善資產管理信息系統。借鑒大型企業集團資產共建、共管、共享和可視化管理的理念與做法，利用物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段，拓展升級軍隊資產管理信息系統功能，搭建全軍統一的資產管理信息平臺，實現資產從“入口”到“出口”的全生命全過程智能化管控，從技術上為資產調劑和統籌利用提供支撐。針對軍財系統，不斷完善軟件功能，確保預算軟件、會計軟件、資產軟件等能夠順暢銜接，實現財務預算、決算、報表等實時鏈接共享、信息交流順暢、動態監督實時透明化。二是構建資產調劑信息平臺。借鑒行政事業單位資產管理改革經驗，在資產賬目登記完善可靠的情況下，構建軍隊資產調劑信息平臺，依托平臺發布閑置設備資產信息，促進軍內單位需求無縫對接，實現資源共享。三是用好網絡信息發布手段。充分利用綜合信息網公示資產的種類、現狀和閑置資產轉讓等信息，財務部門結合各部門閑置資產存量及購置意向，擬制資產調劑方案，經供需雙方協商、認可，按程序和權限報批后即可組織實施。通過內部調劑，做到優化配置、資源共享，進而提高資產使用效益。

參考文獻

1.周晨.軍民融合視角下部隊閑置資產統籌利用研究.武警后勤學院，2018.

2.張揚.對軍隊院校固定資產精細化管理的思考. 軍產工程財會，2016.

（責任編輯：蘭卡）