依托社會大課堂完善學生實踐育人體系

張鳳華

- 編者按 -?2008年，北京在全國率先推動中小學生社會大課堂建設，近年來又陸續推出了系列學生實踐活動，在中小學培育和踐行社會主義核心價值觀，提高學生綜合素質方面發揮了重要而獨特的作用，形成了獨具北京特色的實踐育人品牌。目前，北京市委教工委、市教委、市政府教育督導室聯合印發《關于依托社會大課堂完善中小學生實踐育人體系的指導意見》，明確指出將以社會大課堂為依托完善中小學生實踐育人體系。從本期開始，本刊聯合北京市教委基礎教育一處和北京市學校德育研究會，共同推出“立德樹人 實踐育人”專欄，就北京市在實踐育人方面的探索，交流觀點、分享經驗。

北京市教育委員會一直高度重視實踐育人工作，2008年在全國率先推動中小學生社會大課堂建設，2012年啟動實施中小學生綜合素質提升工程，2014年深化基礎教育綜合改革以來，陸續推出了系列學生實踐活動，在中小學培育和踐行社會主義核心價值觀，提高學生綜合素質方面發揮了重要而獨特的作用。

隨著改革不斷深入，也出現了一些亟待解決的問題，需要進一步加強中小學實踐活動的頂層設計和統籌規劃。在市教委劉宇輝主任和馮洪榮副巡視員的親自領導和有力推動下，2016年底，基教一處牽頭著手研究學生實踐活動整合工作，起草《關于依托社會大課堂完善中小學生實踐育人體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現就《指導意見》的研制情況和主要內容進行簡要解讀說明。

《指導意見》制定的背景

一是問題倒逼。目前，在基礎教育階段開展的學生實踐活動主要有9項。實施過程中出現了活動任務多、管理部門多、電子平臺多、經費項目多等問題，學生實踐活動目標、內容整體規劃不夠，組織管理中缺乏統籌協調，亟需進行整體規劃與整合規范。

二是改革要求。完善實踐育人體系是深化基礎教育綜合改革，推動首都基礎教育轉變育人方式，推動供給側改革的重要舉措。

三是民生導向。完善實踐育人體系是人民對辦更好教育的新期待，是學生健康成長和全面發展的新需求，也是辦人民滿意教育的新要求。

《指導意見》及其配套文件

在市教委有關領導的親自帶領下，經過多個處室和部門的通力合作、協同努力，研制形成了關于實踐活動整合“一主五附”的文件體系。“一主”即《關于依托社會大課堂完善中小學生實踐育人體系的指導意見》，“五附”即《關于加強中小學生課后服務的實施意見》《北京市初中開放性科學實踐活動管理意見》《加強學生集體參加實踐活動安全管理的意見》《義務教育階段中小學教師提供課后服務績效獎勵激勵工作方案》及《關于調整本市基礎教育公用經費定額的通知》等五個配套文件。另有《關于依托社會大課堂完善中小學實踐育人體系的實施方案》《北京市中小學生社會大課堂實踐活動管理平臺建設方案》等工作文件。

《指導意見》的主要內容

文件的主要內容分為四個部分，第一部分是總體思路，提出整合工作的指導思想，強調落實立德樹人根本任務，適應首都城市戰略定位對人才培養和教育服務支撐作用的新要求，充分發揮實踐育人功能，著力改進育人方式，發展學生核心素養，培養支撐學生終身發展、適應時代要求的關鍵能力。

基本原則是堅持育人為本、堅持尊重規律、堅持統籌協調、堅持多元開放。

工作目標是“健全完善中小學生廣泛參與，目標明確、內容豐富、形式多樣、管理規范、責任落實、保障有力的中小學實踐育人體系”。

第二部分是統籌學生實踐活動目標內容，明確了學生實踐活動總體育人目標是，培養學生愛黨愛國愛人民的情懷、社會責任感、創新精神和實踐能力。結合學段特點，對總體目標進行有效分解，明確小學階段要強調積極的實踐體驗，初中階段重在培養尊重實踐的態度，高中階段著重培養社會責任感，培育愛國情懷。同時，對實踐活動的內容進行了整合，明確了各學段的任務安排。

第三部分是完善學生實踐活動保障機制，從政策導向、資源平臺、師資隊伍及經費保障等方面強化機制建設。

第四部分是明確學生實踐活動工作要求，從提高思想認識、完善管理體系、強化安全管理、政策傾斜農村、鼓勵形成特色、加強宣傳引導等六個方面提出了具體的工作要求。

《指導意見》著重實現以下五方面的整合，一是目標和內容的整合，系統設計各學段及校內外實踐活動;二是組織管理功能的整合，加強多部門統籌協調機制建設;三是資源和平臺的整合，搭建統一的資源管理平臺和活動管理平臺;四是保障經費的整合，整合各項實踐活動專項經費，納入學校公用經費定額;五是學生保險的整合，學生參與各項實踐活動不再單獨購買保險，全部納入校方責任險和附加無過失責任保險范圍。

《指導意見》的結構體系

為落實整合任務，《指導意見》形成了“1123”實踐活動體系。

“一個平臺”，以社會大課堂資源平臺統籌各類學生實踐活動資源單位，對資源單位進行分類管理，完善準入、管理、考核標準。開發統一的資源管理平臺和學生實踐活動服務記錄平臺。

“一項經費”，整合各項實踐活動市級專項經費，納入學校公用經費定額，市級經費以生均的形式下達區財政，由各區結合實際統籌使用。建立市、區分擔機制，區級財政應安排配套資金，確保學校完成各項實踐活動任務。

“兩類活動”，將現有各項實踐活動整合為中小學生社會大課堂實踐活動和課后服務兩類實踐活動。社會大課堂實踐活動主要依托社會大課堂資源開展，包括綜合素質提升工程、“四個一”活動、開放性科學實踐活動、綜合社會實踐活動、學工學農活動、郊區學生游學活動、志愿服務、創新人才培養項目以及研學旅行活動。課后服務主要是指利用校內場地、設施條件開展的實踐活動，包括義務教育課外活動計劃，學校組織開展的社團活動、興趣小組等課后活動以及看護服務。

“三級管理”，強化市、區、校三級組織管理責任，市級重在宏觀管理，各區全面統籌協調本區域的學生實踐活動，學校具體實施，有序安排并確保完成各項學生實踐活動任務。

《指導意見》的主要特點

一是導向性。堅持育人為本，落實立德樹人根本任務，強化社會主義核心價值觀引領，通過完善實踐育人體系，引導學生積極參與，在實踐活動中理解和踐行社會主義核心價值觀。

二是整體性。將分散的、獨立開展的實踐活動進行有機整合，整體統籌、整體規劃、整體設計、整體安排，以發揮實踐活動整體育人的功能。

三是系統性。強調學段有機銜接，既有總體的目標和內容安排，也分學段對目標和活動內容進行系統梳理，增強實踐活動的針對性和連貫性。

四是協同性。強調系統內外各單位、系統內各部門、市區校各層級的協同配合，“一張圖紙”施工，落實責任，分工合作，形成工作合力。

五是規范性。加強對學生實踐活動組織實施以及整合工作重點環節的規范管理，進一步明確市區校三級職責，強調建立系列管理制度，規范組織工作流程，研究社會資源準入條件、落實安全責任等。

實踐育人工作要求

《指導意見》的核心要義是“實踐育人”，突出特點是“系統整合”，強化了市級主導、區級主責、學校主體三級管理職能，市級主要做好頂層設計、整體規劃，經費投入、政策保障和督導檢查、績效評估等三方面的工作，實現管理重心下移，需要各區、校高度重視，做好工作。

一是加強學習培訓，把握要義。充分發揮實踐育人功能，進一步挖掘實踐育人價值，把文件貫徹落實與落實立德樹人根本任務，與推動課程改革、加強隊伍建設、提高育人質量相結合。

二是注重統籌協調，健全機制。要切實做好整體規劃，統籌協調好人、財、物、時間、空間、信息等各項資源，統籌好各項活動任務安排以及部門職責。加強部門協作，建立分工負責、協調配合的工作機制，形成合力，確保完成各學段、各項實踐活動任務。

三是切實跟進指導，狠抓落實。各區要加強對實踐活動整合工作的調研和指導，逐校抓好落實。了解學校推進情況，一個問題一個問題幫助學校解決，對這項工作推進過程中出現的新情況、新問題應及時反饋和有效解決。

四是強化督導檢查，完善評價。要建立和完善實踐活動評價體系，將學生參與實踐活動的情況納入綜合素質評價，教師組織實踐活動的情況作為評價的重要內容，學校開展實踐活動的情況納入綜合督導，市里也會把區級落實情況作為督導的重要內容。

實踐育人是一項系統工程，需要市區校三級聯動、校內外多方協同，要把實踐育人作為貫徹落實全國教育大會和全市教育大會的有力舉措和工作載體，以立德樹人為根本任務，以社會大課堂為實踐平臺，以教育資源整合為重要途徑，以完善實踐育人體系為工作重點，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。