1946年中共張家口市首屆參議會經濟議案研究

摘? 要：1946年中共張家口市首屆參議會共通過14件議案，其中，經濟議案包括發展毛皮、旅蒙業、調節稅收、通過生產解決街、村款等方面。中共張市政府成立后，在參議會的領導下，積極實施了經濟議案，促進了張市經濟的發展，改善了政府的財政收支。

關鍵詞：張市參議會;經濟議案;稅收議案

中共張家口市首屆參議會于1946年5月11日正式成立，至10月11日中共軍隊撤出張家口結束，歷時5個月的時間。期間，在中共張市參議會的監督指導下，張市政府積極實施了參議會通過了經濟議案，并取得了巨大的成績。

一、中共張市政府的成立

中共張市參議會于5月9日開始選舉參議會正、副議長;市府委員與正、副市長。大會采取了參議員自由聯署的方法提出議長候選人，共提出劉秀峰、陳儒仁、張海3人。經候選人逐一登臺演講后，在監選人安宅仁先生的監督下，開始投票選舉。選舉結果，劉秀峰以75票當選議長，陳儒仁、張海分別以70、59票當選副議長。《張家口市政府組織條例》規定，市政府委員會由7名政府委員組成。根據以上規定，大會共提出12位候選人，經激烈的競選，楊春甫、張孟旭、惲子強、李靖南、王榮仁、權哲民、洪子良7人當選政府委員;張國堅與李秋圃2人當選候補委員。但選出的9名政府委員中，有4名為共產黨員，不符合“三三制”原則，故張國堅自愿辭去了政府委員的職務，其位置由中間人士李杰三代替。正、副市長由大會在政府委員中選舉產生，經選舉投票，楊春甫當選市長、張孟旭當選副市長。

中共張市參議會選出政府委員后，政府委員會即于5月16日上午11時召開第一次委員會議，會議主要議題為決定市府秘書長與各局正、副局長的人選。經各委員認真商議后決定，蓬飛擔任市府秘書長;惲子強擔任教育局局長;權哲民、戴新民分別擔任社會局正、副局長;李靖南、郝沛林分別擔任財政局正、副局長;江石之、洪子良分別任衛生局正、副局長;張國堅、張建屏分別擔任公安局正、副局長;王榮仁、李杰三、賈庭三分別擔任建設局正、副局長。市府秘書長與各局正、副局長于5月20日上午11時到市政府就職。至此，中共張市民主政府正式成立，它在中共張市參議會的監督指導下，開始全面實施參議會通過的議案。中共張市參議會在大會討論中共通過了14件議案，下面詳細介紹說明經濟議案的執行，并議論執行后達到的效果。

二、經濟議案的執行

（一）發展皮毛、旅蒙業議案

因張家口市得天獨厚的地理環境，使其成為了塞外地區主要的商業集散地，在清朝康乾時期被稱為“塞上商埠”、“塞外皮毛”、“鑲嵌在草原上的明珠”，毛皮業、旅蒙業的發展十分繁榮，直到近代依然如此。為促進皮毛業與旅蒙業的發展，中共張市參議會通過了“扶植與發展皮毛業”、“進一步發展旅蒙貿易業”兩案。三區中共干部為貫徹執行這一方針，于1946年5月17日召集全市皮毛經理與全區100多名工人開會，商談發展皮毛業的有關事宜。參議員李靖南認為，“皮毛行業的困難是來不了原料，沒有本錢，不好銷售，現在政府都注意了，并且做了要扶植皮毛業的發展決議，咱們應好好的努力干。”[1]參議員劉全法認為，皮毛行經理都是工人出身，所以工人與經理更應團結，希望經理大膽雇傭工人，加緊制造，工會保證工人生產提高效率，節省原料。會議結束不久，“三區16個毛皮工人自動參加了工會，接受適當的教育和進行生產;有幾家皮毛業增添了12名工人。”[2]經中共張市參議會提議，晉察冀邊區政府給予了皮毛業、旅蒙業資金上的支持。如，晉察冀邊區政府于1946年5月份，在發付張市工商貸款100000000元中，貸給皮毛制造業70000000元;于6月份，貸給皮裘業51戶款項12600000元;貸給粗皮業2戶，款項1100000元;于7月初至19日，貸給皮裘業12戶，款項2020000元;貸給粗皮業15戶，款項6470000元。在邊區政府的幫助下，張市于7月末已有104家皮裘商戶、31家粗皮商戶開工。對于旅蒙業的發展，“晉察冀邊區政府于6月份給予旅蒙實業公司貸款25400000元，于七月份繼續給予大量貸款。”[3]截至7月25日，在31家旅蒙商號中，完全依靠政府貸款成立的有4家，經政府貸款扶助后獲得發展得有13家。

（二） 稅收議案

為貫徹執行參議會關于稅收問題的決議，市政府于6月1日上午11時召開全市各業聯合會主任及委員聯席會議，討論工商業稅征收問題。財政局長李靖南認為，市政府采用的是取之于民，用之于民的財政方針，號召干部對工商業者認真宣傳，如實填報信息。各區干部根據市政府的指示，紛紛開展了營業稅填報工作。如，六區干部于6月6日動員了各行業中的積極分子，以面粉業與豬鬃業為試驗點，開展營業稅填報工作;一區政民干部在參議員的協助下，動員各業聯合委員會委員，于6月9日完成了餅面、承攬、煤炭、面館、魚菜、等六種行業的填報工作。填報過程中，涌現出許多實報模范商戶，如，“德玉垣的孫經理去年的營業額只報了270000元，而今年則報了2800000多元”[4];茶葉行天一香經理齊鳳韶去年營業額僅報了1630000元，而今年自動報了7230000元。但在實際填報中，也存在著假報的現象，如，“面粉業玉臣泰店員司如明、段生貴、魏喜隆告發經理司和玉假報賬目，指出去年該行5個月的營業額為49855130元，但司和玉只報了1252400元。這次準備把今年1月到5月的營業額7400000元假報為2900000元”[5];皮毛業德泰祥經理高祝三去年營業額僅報了14159元，政府發現后，他又報了150000元，實際他去年的營業額為1627200余元。今年1月到5月，他代理店的營業額為486800余元，販賣業營業額為6435900余元。但他報的結果，販賣業一項只報了174300余元。商人隱匿營業額的辦法多種多樣，如，只報門市營業額，不報批發營業額;只報生意零落的月份，不報生意興隆的月份;偷偷做暗門生意。等等。對此，政府采用了組織干部、積極分子等建立評議會的方法，實地調查商人的填報情況，反復評議，如實者表揚，不實者教育其如實填報，并取得了巨大的成效。如，“皮革業開始填報的營業總額為56000000元，經評委會調查后，實報營業額達137000000元”[6];評議會于6月16日對綢布、新雜貨、面粉等行業進行了評議。經深入動員，綢布業其中的10多家商戶紛紛自動補報，營業額多報了11000000多元。其中尤以會寶昌補報最為徹底，將其做金子買賣的55500000多元的營業額也補完了。有些商人欲欺瞞評委會，但在評委會調查下，最終如實填報了營業額。如，評議會發現皮毛業義順成營業額報的太少，但該號掌柜開始不但不承認，還立字據哄騙評議人員，說如果假報，甘愿大家懲罰。但在評委會成員的追查下，承認了自己虛報的事實。對于多次假報的商人，政府則直接對其進行了批評教育，如，面粉業的玉臣泰紀與皮毛業的德泰祥，曾多次匿報營業稅，后政府對他們進行了嚴厲的批評教育，方才改正。評議工作于6月15日開始，到6月20日結束。這一過程中，多數評議人員都能盡心盡責，有些還起到了帶頭模范作用，為政府合理征收營業稅奠定了基礎。

為規范張市小商營業，增加政府稅收，中共張市參議會對小商牌照稅問題做出了決議，為小商一律發給牌照，按其收入劃分等級，按月征收牌照稅。為踐行參議會決議，張市政府于7月13日公布了《晉察冀邊區小商營業牌照暫行條例》，規定，“凡本市經營小商者，不論納稅免稅，均需取得牌照方可營業。”[7]同時規定，各區組織評議會，評定小商牌照等級劃分與納稅的標準。各區根據上述規定，開始進行小商登記與等級劃分工作。其中，四區可謂張市九個區中的佼佼者，于7月14日首先完成了此項工作。過程中，四區多數街干部進行了深入宣傳，為登記工作的完成提供了有力保障。如，“九街干部不僅在登記前，而且在登記中，都隨時進行了宣傳解釋，使一般小商深刻了解了政府稅收的意義和作用，登記填報工作得以順利完成。”[8]同時，四區以小商實際情況為依據，劃分了具體等級。如，一街賣破銅爛鐵的李承英報每日毛利潤為3000元，已具備了三等小商的標準，但由于家庭負擔重，大家評她為四等;六街的宋英泰，大家提出他本小，身體弱，沒有經驗，故免了稅。從以上內容可知，中共張市政府干部從人民的根本利益出發，積極走群眾路線，團結了群眾，獲得了人民有力的支持。經干部的不斷努力，其他區也順利完成了小商登記與劃分等級工作。

（三）生產議案

為踐行市參議會通過“以生產的方法解決街、村款問題”一案，參議會召開前已采用此方法的街、村，現繼續擴大生產，并逐漸解決了街、村公所的各項開支問題。如，“一區五街干部在街長何誠、副街長王寶生領導下，共招股390000余元，于3月份成立了煤炭廠。不到3個月的時間，煤炭廠已完全解決了本街和附近許多群眾的燃料問題。期間，共賣出135000斤，得毛利500000余萬，除解決了兩個街干部的生活問題和街公所三個月的開支外，并已有了存款190000余元，減輕了群眾的經濟負擔。”[9]會后采用這一方法的街、村，則開始積極募集資金，建立盈利機構。如，八區柳街屯村已決定向群眾募集資金，擴大該村合作社，由生產解決村款開支。募集辦法以群眾自愿為原則，不按地畝攤派。群眾基金入到合作社后按期分紅，群眾與村公所按七三分所得紅利。村公所將紅利作為村公款和教育經費開支，如有節余，作為村公款再入合作社，待積到所得紅利足夠村款開支時，將原來募集資金退回各戶。此辦法得到了群眾的擁護，三天內共募集1000000元。

結束語：

綜上所述，中共張市參議會在運行過程中，積極協助政府實施經濟議案，在兩者的共同努力下，張市經濟得到了穩定和發展，同時，也調節了張市政府的財政收支，增加了財政稅收，為張市市政建設提供了一定的保障。

參考文獻：

[1]《三區參議員座談皮毛業》，《晉察冀日報》，1946年5月21日，第2版.

[2]《張市毛皮業有發展前途，三區皮行增添工人》，《晉察冀日報》，1946年5月27日，第2版.

[3]《民主政府扶持下，張市旅蒙業恢復三十余家》，《晉察冀日報》，1946年7月27日，第2版.

[4]《張市稅收填報剛剛開始，即涌現實報模范商戶》，《晉察冀日報》，1946年6月8日，第2版.

[5]《稅收填報中兩種現象》，《晉察冀日報》，1946年6月13日，第2版.

[6]《張市稅收調查評議》，《晉察冀日報》，1946年6月16日，第2版.

[7]《晉察冀邊區小商營業牌照暫行條例》，《晉察冀日報》，1946年7月14日，第2版.

[8]《四區小商營業稅登記填報完成》，《晉察冀日報》，1946年7月16日，第2版.

[9]《一區五街集資生產，街款開支圓滿解決》，《晉察冀日報》，1946年5月27日。

作者簡介：

劉國峰（1991-），漢族，河北省滄州市人，碩士研究生學歷，中國近現代史專業。