淺析中美貿(mào)易戰(zhàn)的矛盾所在與中國應對思路

摘? 要：2018年3月23日美國發(fā)布301調(diào)查結(jié)果，對中國實施貿(mào)易制裁，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式打響。此后中美針尖對麥芒，各自對兩國進出口貿(mào)易下多名目商品增加關(guān)稅。然而從2019年中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)來看，中國出口貿(mào)易似乎并沒有遭到重創(chuàng)。本文剖析中美貿(mào)易矛盾的深層原因，并輔以和20世紀80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)的對比，分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的形式和結(jié)果，并對中國在貿(mào)易戰(zhàn)中的應對措施提出建議。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護;再工業(yè)化;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級;多邊貿(mào)易

自2018年3月以來，美國實施了一系列貿(mào)易保護政策以限制中國發(fā)展和對外出口，不僅對從中國進口的商品增加特別關(guān)稅，限制中國企業(yè)對美貿(mào)易投資并購，還公然背棄貿(mào)易談判共識，否認中國市場經(jīng)濟地位，挑動其他國家對中美貿(mào)易戰(zhàn)雙方進行戰(zhàn)隊，試圖將20世紀80年代美日貿(mào)易戰(zhàn)的歷史在中國重演。自日本簽訂《廣場協(xié)議》后，日本出口極速下滑，從1985年的貿(mào)易順差6.7萬億日元降至1990年的貿(mào)易逆差3.8萬億日元，對日本的經(jīng)濟造成了強烈的震蕩。

然而從2019年1月14日中國海關(guān)總署公布的貿(mào)易數(shù)據(jù)來看，2018年中國外貿(mào)進出口總值30.51萬元，比2017年增長2.7萬億元，同比增長9.7%。中國對美國的貿(mào)易順差為3233.2億美元，創(chuàng)2006年以來新高。中國對美國出口額同比增長11.3%，從美國的進口額同比增長0.7%。中美貿(mào)易戰(zhàn)似乎對中國的影響不大。有學者認為一是因為中國對美國出口的商品美國在本土或別國難以找到有價格優(yōu)勢的替代品，所以增加少量關(guān)稅不會降低對中國出口商品的需求，二是因為中美貿(mào)易戰(zhàn)的激烈時期集中在2018年的下半年，此前已經(jīng)有不少進出口訂單形成，且由于中美一直在進行雙邊談判磋商，新消息不斷，中國的出口商都急于在貿(mào)易限制政策生效前備產(chǎn)，所以形成“搶出口效應”，導致2018年中國對美出口額不降反升。這種觀點僅僅是從貿(mào)易戰(zhàn)的短期效應來解釋，由于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和與美國的貿(mào)易互補模式與20世紀80年代的美國日本的競爭模式有很大的不同，中國對美貿(mào)易保護措施的應對策略也與日本差異明顯，所以今天中美貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果必然與之前美日貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果不盡相同。從長期來看，美國“再工業(yè)化戰(zhàn)略”和“中國制造2025”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略領域出現(xiàn)重疊，兩國在國際分工方面勢必出現(xiàn)競爭，這也是美國迫切發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的原因。

現(xiàn)今中美貿(mào)易的主要矛盾

在過去的近四十年里，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)互補狀態(tài)。美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要依托于以服務為主的工業(yè)化上，專注于研究與開發(fā)，向全世界輸出高新技術(shù)產(chǎn)品，信息技術(shù)產(chǎn)品，服務產(chǎn)品和金融產(chǎn)品。因而其制造業(yè)呈現(xiàn)萎縮，無法滿足本國內(nèi)對相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)品的需求。而中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要依托于低價勞動力創(chuàng)造的制造生產(chǎn)業(yè)，作為全球最大的生產(chǎn)加工工廠，美國從中國進口大量勞動密集型產(chǎn)品，據(jù)2017年美國商務部統(tǒng)計，美中雙邊貨物進出口額高達6359.7億美元，其中美國主要對中國出口機電產(chǎn)品，植物產(chǎn)品和高技術(shù)運輸設備，對中總出口額為1303.7億美元;而美國自中國進口的主要商品為機電產(chǎn)品，其次為家具玩具、紡織品、賤金屬及制造品等。中國對美國出口總額為5056.0億美元。

雖然由于世界技術(shù)革新和發(fā)展，服務貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的比重大幅增加，但是貨物貿(mào)易依然主流，占世界總貿(mào)易額的近80%。因而美國不僅對華形成了巨大貿(mào)易逆差，對其他經(jīng)濟體也存在巨幅貿(mào)易逆差。正是因為美國注意到了實體經(jīng)濟的重要性這一點，金融危機后，美國將再工業(yè)化提到了國家戰(zhàn)略層面，力圖“脫虛向?qū)崱薄Ｃ绹e極發(fā)展高附加值制造業(yè)，2011年對智能制造、生物技術(shù)、信息等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入就占到了全球份額的33%，推動納米技術(shù)、高端機器人、能源材料等高端制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特朗普上任后，更是通過稅改和補貼政策，強推傳統(tǒng)制造業(yè)回流，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而隨著中國制造增加值在全球制造業(yè)增加值總額的比重不斷加大，在國際分工中的重要性不斷提高，中國應運而生的提出了“中國制造2025”和“中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”等政策，逐漸擺脫中低端制造地位，向世界產(chǎn)業(yè)鏈的高端區(qū)域靠近。中國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工的定位中，與美國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的高端技術(shù)領域重疊性增加，如智能制造工程、綠色制造工程、工業(yè)強基工程和高端裝備創(chuàng)新工程。中美原有的互補型貿(mào)易關(guān)系逐步改變?yōu)楦偁幮唾Q(mào)易關(guān)系，中美矛盾日益激化。2018年3月23日，美國宣布對中國至少500億美元商品加征25%的關(guān)稅，涉及產(chǎn)品包括航空航天、信息通信技術(shù)、新能源汽車和高科技等。這種針對性的關(guān)稅壁壘印證了美國對中國產(chǎn)業(yè)升級的不安和戒備。

另一方面，一直以來，美國不惜以巨大貿(mào)易逆差為代價來限制對中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。以“國家安全”考慮為借口，禁止向中國出口包括航空航天、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)品和軍品。雖然有數(shù)據(jù)指出如美國放寬對中國高新技術(shù)產(chǎn)品的出口管制，美國對華貿(mào)易逆差至少可以減少三分之一，美國卻為了抑制中國高新技術(shù)發(fā)展始終嚴控對華高科技出口。一方面他們指責中國的市場準入限制過多，對本國企業(yè)在采購、補貼等方面偏向，使外資產(chǎn)品難以打入中國市場，另一方面他們限制對中國高新技術(shù)的出口和中國對他國的投資收購，試圖減緩中國高新技術(shù)的萌芽和發(fā)展。眾所周知，中國對于進入中國市場的外資企業(yè)一直以來秉行的思路是“以市場換技術(shù)”。利用國內(nèi)龐大消費市場的訂單的規(guī)模和潛力吸引外資企業(yè)，并實現(xiàn)外企企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。通過對外資公司技術(shù)的消化吸收進行創(chuàng)新，實現(xiàn)具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。“高鐵模式”就是這一政策下的優(yōu)勢產(chǎn)出。隨著中國在國際地位上的攀升和競爭力的提升，美國乃至整個西方對中國的技術(shù)發(fā)展臥不安席。發(fā)達國家與中國的貿(mào)易沖突逐漸升級。

美國未來可能對中國采取的措施

縱觀美日貿(mào)易戰(zhàn)的歷史過程，由于日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和演變，和美國在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、宏觀領域等發(fā)生貿(mào)易摩擦升級，美國對其的解決手段從強制性關(guān)稅、配額到簽訂自愿出口限制貿(mào)易協(xié)定，匯率壓制，迫使其擴大、開放市場。由于現(xiàn)階段中美之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊性并不高，且從我國自與美國貿(mào)易戰(zhàn)打響以來的強硬表現(xiàn)來看，美國強制性關(guān)稅壁壘、配額管制的貿(mào)易保護政策收效甚微，對我國較大出口量的生活必需品加征高額關(guān)稅還會將壓力轉(zhuǎn)移到本國內(nèi)消費者頭上;歷史以來我國的戰(zhàn)略定位和日本根本性不同，迫使中方簽訂自愿出口限制貿(mào)易協(xié)定的手段更不適用。因而美國對中國在匯率層面施加壓力更為可能。改變現(xiàn)有的強美元格局，限制人民幣貶值甚至強推人民幣升值，以縮小兩國貿(mào)易逆差。另一方面，美國很有可能繼續(xù)優(yōu)化本國稅收政策，吸引跨國企業(yè)回流，把國際工廠搬回本國內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)，使本國制造業(yè)回暖，增加國內(nèi)供給，減少對外進口。

中國對中美貿(mào)易戰(zhàn)的應對策略

面對中美激烈的貿(mào)易沖突，中國有兩個截然相反的前景選擇。一是繼續(xù)加強談判，和美國在全球治理框架下加深合作，維持和平穩(wěn)定;二是逐漸實現(xiàn)中美經(jīng)濟脫鉤，擺脫依賴和制約，建立以自己為中心的新的國際貿(mào)易組織。

作為世界最大的兩個經(jīng)濟體，在國際貿(mào)易方面重新確定平衡關(guān)系，維護多邊貿(mào)易體制，保障全球和平穩(wěn)定和經(jīng)濟的有序發(fā)展不僅是中美雙方的責任也是最符合兩國的最大利益。中國應和美國就雙方貿(mào)易往來問題加強溝通和協(xié)作，創(chuàng)造新型雙邊自由貿(mào)易模式，改善國內(nèi)投資環(huán)境，促進雙方企業(yè)的發(fā)展。同時，完善國內(nèi)法律，如反傾銷法、知識產(chǎn)權(quán)保護法等，維護我國正當權(quán)益，保護我國企業(yè)利益不被侵犯;利用WTO相關(guān)機制和條例，有據(jù)可循，有理可依的解決貿(mào)易爭端，增強話語權(quán)和主動權(quán)，提高國際影響力。

我國應加快自主創(chuàng)新的步伐，提升產(chǎn)品的自主知識產(chǎn)權(quán)品牌效應和國際競爭力，提高中國在國際價值鏈分工中的地位，弱化勞動密集型產(chǎn)業(yè)價格低易替代的劣勢，減少反傾銷貿(mào)易風險和由知識產(chǎn)權(quán)帶來的貿(mào)易問題，應對他國同類產(chǎn)品的競爭。推進技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強與其他國家的技術(shù)交流和合作，增加技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，抵制美國的出口政策歧視。

由于中美貿(mào)易摩擦的結(jié)構(gòu)性和長期性，中國應與更多的國家進行經(jīng)濟貿(mào)易往來，力爭在可能發(fā)生的貿(mào)易爭端中將損失降低到最小。中國在對美國加強談判的同時，也在避免經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級嚴重受制于美國的方面做出努力。現(xiàn)行“一帶一路”戰(zhàn)略加強了亞歐非三大地區(qū)各方面的交流與合作，促進了貿(mào)易經(jīng)濟往來。維護多邊貿(mào)易體制是抵制美國單邊主義壓力的最有效手段。

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作者簡介：

李伯洋（1987.5.27- ），女，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院在職人員高級課程研修班學員。