鄆城縣社會(huì)組織對(duì)困境兒童的幫扶探索研究

呂斌

摘 要：困境兒童是兒童中的特殊群體，他們是因家庭貧困而導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，因自身殘疾而導(dǎo)致康復(fù)、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)而遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害。近年來(lái)，鄆城縣社會(huì)組織充分整合社會(huì)力量，不斷探索和完善困境兒童救助體系，逐步形成了“12345”幫扶方案建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞：鄆城縣;社會(huì)組織;探索研究

一、引言

作為“全省社會(huì)組織創(chuàng)新示范點(diǎn)”，鄆城縣社會(huì)組織關(guān)愛困境青少年的成長(zhǎng)，不但整合了社會(huì)的各界力量，而且不斷探索新的困境兒童救助模式，更有效地保護(hù)了他們?nèi)粘５母黜?xiàng)權(quán)力，預(yù)防和減少了困境少年違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，更加維護(hù)了社會(huì)的安定和諧。

二、困境兒童的現(xiàn)狀及原因分析

困境兒童的現(xiàn)狀：有的基本生活存在困難;有的醫(yī)療、教育保障有待加強(qiáng);有的監(jiān)護(hù)存在困境;還有相當(dāng)一部分法定撫養(yǎng)人因各種原因無(wú)力撫養(yǎng)兒童，導(dǎo)致這些困境兒童缺乏有效的家庭監(jiān)護(hù)。原因分析主要有以下幾點(diǎn)：

（一） 基層工作力量還很薄弱

困境兒童幫扶需要做得事情有很多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)直接面向困境兒童及其家庭，主要承擔(dān)著摸底排查、補(bǔ)貼發(fā)放、探訪巡查、監(jiān)護(hù)監(jiān)督、心理疏導(dǎo)等工作，但缺乏有效的工作力量。

（二）工作機(jī)制還有待健全

尚未建立起系統(tǒng)化和制度化的工作機(jī)制，部門聯(lián)動(dòng)反應(yīng)和協(xié)作配合機(jī)制亟待加強(qiáng)。

（三）社會(huì)力量的參與不足

對(duì)社會(huì)組織、專業(yè)社工、志愿者等社會(huì)力量的人員引導(dǎo)、整合還不足，行政資源與社會(huì)力量的銜接還有待加強(qiáng)。

三、鄆城縣社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)困境兒童關(guān)愛幫扶問題的探索研究

（一）幫扶理念上的“一個(gè)目標(biāo)”

要培養(yǎng)堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、含蘊(yùn)中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化素養(yǎng)、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、獻(xiàn)身中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

兒童是家庭的希望、是國(guó)家和民族的未來(lái)。困境兒童是兒童中的弱勢(shì)群體，也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的一個(gè)群體。為困境兒童群體營(yíng)造生活無(wú)憂、安全無(wú)虞、充滿關(guān)愛和健康發(fā)展得成長(zhǎng)環(huán)境，是社會(huì)、政府和家庭的共同責(zé)任。

（二）幫扶內(nèi)容上的“兩大融合”

社會(huì)組織幫扶困境兒童，其目的是利用社會(huì)組織特有的力量去幫扶他們，工作理念傾向于“助人自助”，讓困境兒童感受到社會(huì)關(guān)愛的同時(shí)，最終由“雪中送炭”變?yōu)椤白晕以煅保瑢W(xué)會(huì)自我救助。

（三）幫扶路徑上的“三位一體”

困境兒童的工作重心是在基層、服務(wù)主體是在基層。鄆城縣社會(huì)組織對(duì)如何落實(shí)幫扶困境兒童工作做了通盤的考慮和系統(tǒng)的安排，解決問題強(qiáng)調(diào)家庭的盡責(zé)、政府的主導(dǎo)、社會(huì)的參與。

（四）幫扶工作中的“四項(xiàng)措施”

1、團(tuán)結(jié)和凝聚專業(yè)社工、志愿者、熱心青少年事務(wù)的社會(huì)公益人士

積極孵化和培育社會(huì)組織，動(dòng)員和引導(dǎo)廣大志愿力量參與到困境兒童保障工作中來(lái)，逐步建立起一批區(qū)域化、專業(yè)化和特色化青少年幫扶的人力資源隊(duì)伍。

2、從救助策略向預(yù)防策略的重心轉(zhuǎn)移

正如肯·布萊克默先生在論述社會(huì)政策（醫(yī)療健康方面）效率時(shí)提到的問題是一樣的，比起思考“治療是否有效”更有價(jià)值的問題應(yīng)是“為什么我要去醫(yī)院”及“預(yù)防性服務(wù)為什么沒有對(duì)我起到作用”等等。所以，我們應(yīng)該更大限度的去預(yù)防困境兒童的產(chǎn)生，而并不是僅僅停留在如何補(bǔ)救上。

3、加強(qiáng)困境兒童的工作督導(dǎo)

積極探索和建立城鄉(xiāng)社區(qū)困境兒童的督導(dǎo)制度，在建立社區(qū)服務(wù)中心的工作人員中，確定 1 名督導(dǎo)員;未建立社區(qū)服務(wù)中心的農(nóng)村，在村兩委中指定 1 名督導(dǎo)員，明確其工作職責(zé)，以促進(jìn)困境兒童幫扶工作的開展。

4、加大對(duì)困境兒童心理上的關(guān)愛幫扶力度

對(duì)困境兒童進(jìn)行及時(shí)有效的心理疏導(dǎo)，幫他們養(yǎng)成積極向上的心態(tài)，根據(jù)他們目前所處的階段，聯(lián)合各轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工，及時(shí)去發(fā)現(xiàn)和糾正困境兒童的不良行為，使他們健康成長(zhǎng)。

（五）幫扶機(jī)制中的“五個(gè)保障”

1、生活的保障

鄆城縣社會(huì)組織將困境兒童分類分別納入孤兒的保障、特困人員的救助供養(yǎng)、最低生活的保障、臨時(shí)救助的范圍，并且依靠社會(huì)志愿力量對(duì)他們提供持續(xù)性的物質(zhì)幫扶。對(duì)于鄆城縣困境兒童來(lái)說(shuō)，目前基本上已經(jīng)全部納入了保障范圍，讓這些孩子的基本生活得到了保障。

2、醫(yī)療的保障

鄆城縣社會(huì)組織聯(lián)合了勞動(dòng)、衛(wèi)生部門，在城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)的政策上給予困境兒童適當(dāng)?shù)膬A斜，對(duì)符合條件的困境兒童適當(dāng)提高報(bào)銷的比例和封頂線;對(duì)于低保家庭的兒童、重殘兒童參保給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

3、教育的保障

在困境兒童中，殘疾兒童享受到跟普通孩子一樣的教育，是推進(jìn)教育公平的重要舉措之一。對(duì)于家庭困難的殘疾兒童，特別要積極的推進(jìn)包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育，確保這部分困境兒童能夠順利的完成義務(wù)教育。

4、監(jiān)護(hù)的保障

對(duì)于監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不力的部分困境兒童，鄆城縣社工組織分類明確了監(jiān)護(hù)的責(zé)任主體及相應(yīng)的程序。監(jiān)護(hù)人如果有對(duì)困境兒童實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄的情況，視情節(jié)輕重，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;對(duì)于監(jiān)護(hù)人將困境兒童置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)，從而導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)的;或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄兒童導(dǎo)致他們身心健康嚴(yán)重受損的，依法向法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。

5、福利的保障

鄆城縣社會(huì)組織對(duì)于0-6歲視聽力、語(yǔ)言、智力、肢體等殘疾兒童和患有孤獨(dú)癥的困境兒童，建立了康復(fù)救助制度，逐步的實(shí)現(xiàn)免費(fèi)得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具的配置;為社會(huì)困境殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。

從國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)組織來(lái)參與社會(huì)公共事務(wù)是大勢(shì)所趨、人心所向的。其中鄆城縣志愿者協(xié)會(huì)策劃實(shí)施的“助翼飛翔”關(guān)愛困境兒童項(xiàng)目，被共青團(tuán)山東省委認(rèn)定為“青春扶貧益暖齊魯”公益創(chuàng)投的示范工程。從整體上看，社會(huì)組織參與困境兒童救助正在不斷往好的方向發(fā)展。

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