淺析農村集體資產股份權能改革的關鍵問題

張金艷

摘? 要：本文將針對農村集體資產股份權能改革的關鍵問題進行詳細的分析，其目的是研究出農村集體資產股份權能改革途徑。

關鍵詞：農村集體組織;股權資產;改革途徑

就我國當前農村集體經濟組織發展趨勢來看，很多農村地區集體經濟組織在發展得過程中存在前景不明確的現象。集體經濟組織是當前農村經濟發展必然經歷的一種經濟形態模式，會隨著農村經濟的不斷發展而不斷調整和變化。農村集體經濟組織存在一定的周期性，并且在發展得過程中，極其可能存在消亡的現象。但是當前很多集體經濟組織在發展得過程中，忽視了農村集體經濟組織的客觀發展規律，一味的成長會直接造成農村集體經濟組織的管理難題和未來發展阻礙。本文將針對農村集體資產股份權能改革的關鍵問題進行詳細的分析。

一、農村集體資產股份權能改革的關鍵問題

（一）股份流轉條件較為不成熟

在農村集體資產股份權能改革當中，存在最為困難的事情便是股份流轉條件不成熟。造成其問題的主要原因有以下幾點：其一，有償退出的意愿不強【1】。在實際開展農村集體資產股份權能改革的過程中，一些基層干部明確的給予了反饋，反映了股權有償退出的內容，僅僅在機體內部經濟組織當中進行開展，其公開性、流動性相對較為缺失，為建立健全公平農村集體資產股權交易市場，帶來了一定程度的阻礙，很難體現真實的股權市值。

（二）抵押擔保工作開展困難

當前很多農村集體資產股份權能改革試點當中，都存在抵押擔保困難、抵押擔保不成熟等現象。造成此種原因的主要原因主要有以下幾點內容：其一，成員行使這兩項權能的積極性相對較低，貸款數額、期限和利率等內容，往往難以得到滿足。其二，針對金融機構來說，股權抵押工作具有“低利潤、高風險”的特點，其積極性相對較低。

二、農村集體資產股份權能改革途徑

（一）全面落實股份占用權、收益權

為了保障與落實農村集體組織各個成員的切身利益，必須要在完善村級集體經濟組織產權制度改革的基礎上，明確成員在集體資產當中所的占有股權的份額【2】。建立健全成員登記以及成員備案機制，詳細充分的明確股權登記制度、收益分配及制度，真正的將集體資產占有權、集體資產管理權、集體資產收益分配權歸廣大農村集體組織成員所有。為了有效落實股份占用權、收益權，必須要明確農村集體組織的編制成員名冊、發放股權證書，并且將成員持有的資產股權進行登記，及時的把控的農村集體組織成員股權的變動情況。定期的向街鎮農村經營管理機構進行報備，并強化經營管理機構的審核監督情況，詳細的記載規定成員的姓名、身份證號、家庭住址、聯系電話等內容。股權證明必須要統一的由相關部門進行頒發，詳細的記錄股份額數、變更時間、變更內容。詳細的處理好集體積累與股份之間的關系，在總結收益的過程中，應該適當的控制分配額度，實施“以豐補歉”的手段，確保收益分配方案的科學性。

（二）科學推進股權有償退出

股權有償退出是保障農村集體資產股份權能改革的重點，農村集體組織必須要結合自身的實際情況，科學合理的明確股權在本集體內部的轉讓以及本集體內部的贖回操作手段。首先，明確出各類股份退出的途徑。明確崗位股、受讓股等內容退出的途徑。針對崗位股快來說，應該尊重廣大農村集體組織成員自身的利益，在股東認可的原則之下，妥善的處理有償退出的相關事務。在股權退出的過程中，必須要由股東代表大會針對各項內容進行嚴格的審核，在農村集體組織的批準之下，才能夠合理的退出。股權退出應該嚴格按照上年度未審計的賬面凈資產計退，也可以按照入股價格進行記退。在雙方協商的基礎之上，確保受讓人總持股的額度不超過受讓時本集體成員平均持股額度的5倍。嚴格的明確股權有償退出的程序，必須要嚴格按照“本人申請——成員代表會議審核——賬面凈資產計退”的手段，科學合理的進行股權有償退出。

（三）積極探索股權抵押擔保

客觀來說，農村集體組織所資產所提體現得內容是賬面價格，對集體資產價值的確認若使用評估手段，由于土地不包含在內，所以無法全面客觀的體現股權抵押的價值。所以農村集體組織在股權改革過程中，必須要積極探索股權抵押擔保途徑。嚴格的按照股權抵押現行規律進行執行，明確辦理股權抵押程序。必須要在農村集體組織的批準下，簽訂股權抵押授信協議，并向先關的金融機構出具股權抵押登記證明【3】。必須要在本集體經濟組織同意之下，才可以向金融機構申請借款，相關資料必須要備案處理。借款歸還之后，村集體組織與金融機構解除相關股權抵押合同。

三、結束語：

總而言之，農村集體資產股份權能改革已經成為農村集體組織發展得重要趨勢。在實際開展農村集體資產股份權能改革的過程中，必須要深入的認識到當前改革所面臨的困境，在推進股權有償退出的同時，探索股權抵押擔保、落實股份占用權、收益權，為農村集體組織發展打下良好的基礎保障。

參考文獻：

【1】鐘桂荔， 夏英. 農村集體資產股份權能改革的關鍵問題——基于8縣（市、區）試點的調研觀察[J]. 農業經濟問題， 2017（06）：35-40.

【2】林航， 李震華. 農村集體資產股份權能改革試驗與對策研究——以浙江省德清縣為例[J]. 浙江農業學報， 2017（11）：186-193.