長治市生態(tài)城市發(fā)展評(píng)價(jià)研究

馮悅

摘要：生態(tài)城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化的必由之路。文章在參閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以山西省長治市為例，運(yùn)用定量分析法、歸納分析法等對(duì)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后從完善責(zé)任追究制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、培育綠色生活和生產(chǎn)方式、運(yùn)用科技手段等方面提出具體的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市 宜居城市 指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)研究

一、引言

城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技現(xiàn)代化的載體，是我國現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分，而生態(tài)城市要求人與自然、人與社會(huì)、人與人之間要和諧共存，是在相互發(fā)展、相互影響相互促進(jìn)中達(dá)到的城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)城市是在城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的城市發(fā)展模式，包含環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面的內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步的復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)城市要求城市的經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。城市現(xiàn)代化以提高居民生活質(zhì)量，追求人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步為目的。生態(tài)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，現(xiàn)代化城市的實(shí)現(xiàn)離不開生態(tài)城市建設(shè)。

生態(tài)城市具有如下特征：一是可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿始終。生態(tài)城市的建設(shè)不僅源于人類對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的追求，而且源于生態(tài)環(huán)境危機(jī)的壓力，正是在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下才能達(dá)到生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)——個(gè)以人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。二是復(fù)合性。生態(tài)城市是將低碳目標(biāo)與生態(tài)理念相融合的發(fā)展模式，它既具有低碳城市節(jié)能減排、高效發(fā)展的特點(diǎn)，又具有城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源等特點(diǎn)。因此，它是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展與開拓發(fā)展新空間的動(dòng)力之源。三是和諧性。生態(tài)城市強(qiáng)調(diào)以人為本，注重人與人關(guān)系的和諧，實(shí)現(xiàn)城市與自然的“天人合一”。因此，既是實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)共生發(fā)展的關(guān)鍵紐帶，又是實(shí)現(xiàn)人類生態(tài)文明、生態(tài)和諧的有效載體。

二、生態(tài)城市發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）指標(biāo)選取原則

1.科學(xué)性和實(shí)用性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，要明確各個(gè)指標(biāo)代表的含義.還要考慮選取的指標(biāo)是否具有可操作性能夠量化.并且根據(jù)科學(xué)理論來確定綜合得分。

2.整體性與層次性。生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是由環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)層面構(gòu)成的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠從整體上反映生態(tài)城市的建設(shè)及發(fā)展水平，也能夠從三個(gè)層次上反映環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的主要特征。

3.強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)性與可操作性。衡量生態(tài)城市發(fā)展的指標(biāo)有很多，但不可能全部選取，應(yīng)選擇具有代表性的指標(biāo)，達(dá)到簡化指標(biāo)體系的目的，并且要確定指標(biāo)的可比性、可測(cè)性、可控性等。

4.特色與共性相結(jié)合。不同的城市有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和稟賦，要充分考慮到全國生態(tài)城市建設(shè)的共性與各自的特性，將兩者相結(jié)合才能科學(xué)合理的評(píng)價(jià)生態(tài)城市建設(shè)水平。

（二）指標(biāo)選取

通過參考《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》，以及國內(nèi)各學(xué)者的相關(guān)研究。得出以下評(píng)價(jià)指標(biāo)體系：

三、山西省長治市生態(tài)城市評(píng)價(jià)

（一）長治市生態(tài)城市的概況

長治，又稱“沁潞高原”、“上黨盆地”。平川、丘陵、山地分別占總面積的15.9%、33.4%和50.7%，平均海拔高度為1000米，東部太行山的黎城縣歷峪山最高點(diǎn)為2012米，西部太岳山的沁源縣石膏山最高點(diǎn)為2541米。長治市境內(nèi)交通狀況良好，共有高速公路4條，國道3條（207、208、309），省道13條，縣道71條。2012年末全市公路線路里程11183.9公里.其中高速公路295公里。機(jī)場(chǎng)：長治王村機(jī)場(chǎng)；火車線：太焦鐵路、邯長鐵路、晉豫魯鐵路通道（中南鐵路）、鄭太高鐵；火車站：長治站、長治北站、長治東站。2016年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個(gè)百分點(diǎn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)扭轉(zhuǎn)了負(fù)增長的局面，結(jié)束了五年來增速下滑的態(tài)勢(shì)。

“十三五”期間，長治市不遺余力抓治理、強(qiáng)生態(tài)，環(huán)境治理取得新成效。在主城區(qū)全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺(tái)，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺(tái)，對(duì)3.54萬臺(tái)燃煤土小鍋爐實(shí)施潔凈焦替代。此外，該市III類以上水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率完成省定目標(biāo)，“4+2”主要污染物減排任務(wù)全面完成。大力推進(jìn)焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)對(duì)標(biāo)升級(jí)改造，萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降1 8.4%，完成水土保持生態(tài)治理度達(dá)到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，建成區(qū)綠化覆蓋率高達(dá)50%。2016年9月，長治入選“中國地級(jí)市民生發(fā)展100強(qiáng)”之一。2017年4月，長治入選國家首批資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，長治市的影響力和知名度進(jìn)一步提升。

（二）長治市生態(tài)城市評(píng)價(jià)

通過查閱文獻(xiàn)，采集數(shù)據(jù)得出如表2中的指標(biāo)值。

（三）結(jié)果分析

為了便于反映每個(gè)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況。在此規(guī)定參考性指標(biāo)的取值公式為：

四、結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

1.生態(tài)環(huán)境方面，從結(jié)果可以看出，長治市已建立了污染環(huán)境監(jiān)管體系，將會(huì)有效遏制環(huán)境污染的事件的發(fā)生，同時(shí)重特大突發(fā)環(huán)境事件未發(fā)生，說明環(huán)境污染的危害被控制在了一定的范圍內(nèi)。由表3可知，森林覆蓋率、環(huán)境空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理率、城鎮(zhèn)人均公園綠地面積均不達(dá)標(biāo)。反映出山西長治在綠地建設(shè)，空氣質(zhì)量監(jiān)管，水質(zhì)改善，污水處理等工作上還存在不足，生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在一定的問題，

2.生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量為0.46，明顯高于國家標(biāo)準(zhǔn)。長治市境內(nèi)雖然有濁漳水系，但是水量相對(duì)還是比較匱乏的，在這種情況下該市單位生產(chǎn)總值用水量控制在合理范圍內(nèi)，說明此地區(qū)的用水情況較好。此外，由結(jié)果可以看出，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較高，還無法達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，而高能耗是由許多的原因造成的。長治市有“煤炭之鄉(xiāng)”之稱，資源相對(duì)豐富，且第二產(chǎn)業(yè)中煤炭業(yè)的比重是相對(duì)比較大的，資源型轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。另外，從科技投入占GDP的比重中，可以看出科技投入不足，離標(biāo)準(zhǔn)的2%有一定的距離。

3.生態(tài)社會(huì)方面。長治市政府對(duì)于環(huán)境信息的公開是很重視的，環(huán)境信息公開率達(dá)到了100%，這是很不錯(cuò)的；每萬人擁有公共汽車9.55輛是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家的標(biāo)準(zhǔn)，說明該地區(qū)在綠色出行方面做得還是比較到位的，能夠一定程度上緩解交通壓力，同時(shí)減少汽車尾氣的排放，改善該地區(qū)的空氣質(zhì)量。

（二）對(duì)策建議

1.完善責(zé)任追究制度促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。目前國內(nèi)大部分的生態(tài)城市建設(shè)思路都是在現(xiàn)有的城市上改造重建，長治市也不例外。因?yàn)樵谠瓉淼某鞘谢A(chǔ)上改造重建是目前最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式這時(shí)候要改變?cè)械哪切┎环仙鷳B(tài)城市理念的生產(chǎn)和生活行為，最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是要有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，并且保證其正常、高效的實(shí)施，倒逼企業(yè)和個(gè)人約束自己的行為，減少破壞環(huán)境、阻礙生態(tài)城市建設(shè)的生產(chǎn)和生活行為。為此，各級(jí)政府要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)城市建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度.改善政府不重視、不作為的工作狀況，督促政府人員在職期間能夠想辦事、能辦事、辦好事，并且保證職責(zé)明晰。另外要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，對(duì)阻礙生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的企業(yè)及個(gè)人要建立黑名單，終身追責(zé)。

2.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。政府必須加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，用直接和間接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來抬高企業(yè)的內(nèi)部成本，降低負(fù)的外部性，具體辦法如下：一是加速形成“生態(tài)損害者賠償一受益者付費(fèi)—保護(hù)者得到合理補(bǔ)償”的運(yùn)行機(jī)制，讓損害者無法逍遙法外，受益者適當(dāng)付費(fèi)，保護(hù)者得到鼓勵(lì)與支持；二是加快轉(zhuǎn)移支付制度改革，科學(xué)運(yùn)行現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（尤其是采煤沉陷區(qū)）的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；三是加強(qiáng)全市各縣、區(qū)之間的政府間溝通，建立縣與縣、市、區(qū)間生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償聯(lián)合工作機(jī)制，引導(dǎo)生態(tài)受益縣、市、區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間，通過資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施補(bǔ)償。

3.培育綠色生活、生產(chǎn)方式促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)社會(huì)的建設(shè)是必不可少的。這其中，在全社會(huì)形成一種綠色、低碳的生活和生產(chǎn)方式是至關(guān)重要的。為此，要想全市形成這樣一種氛圍，就要在全市范圍內(nèi)長期、廣泛開展綠色生活行動(dòng)，推動(dòng)全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、低能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，引領(lǐng)綠色低碳新風(fēng)尚。另外要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，清潔生產(chǎn)，取締高能耗的企業(yè)，鼓勵(lì)綠色低碳企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4.運(yùn)用科技手段促進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展、科技創(chuàng)新層出不群的社會(huì)環(huán)境下，哪一個(gè)國家地區(qū)都不可能對(duì)其置之不理，我們必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，抓住這一機(jī)遇，合理的運(yùn)用和開發(fā)，騎好這一“良駒”，才能使城市發(fā)展的目標(biāo)馬到成功。具體表現(xiàn)為：一是要適應(yīng)信息時(shí)代要求，運(yùn)用各種科技手段宣傳生態(tài)文明觀念，充分發(fā)揮新興媒體作用，加強(qiáng)資源環(huán)境宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識(shí)等，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，進(jìn)而提高各種對(duì)生態(tài)文明的認(rèn)知與信仰，使生態(tài)文明準(zhǔn)則成為全體人民群眾的行為準(zhǔn)則。二是政府應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)科研資源，加大科研投入鼓勵(lì)其參與到本地的生態(tài)文明、生態(tài)城市建設(shè)中來。