長治市生態城市發展評價研究

馮悅

摘要：生態城市建設是實現城市現代化的必由之路。文章在參閱相關文獻的基礎上，構建了生態城市評價指標體系，以山西省長治市為例，運用定量分析法、歸納分析法等對生態城市建設進行評價，最后從完善責任追究制度、健全生態保護補償機制、培育綠色生活和生產方式、運用科技手段等方面提出具體的對策建議。

關鍵詞：生態城市 宜居城市 指標體系 評價研究

一、引言

城市作為政治、經濟、文化和科技現代化的載體，是我國現代化建設不可或缺的一部分，而生態城市要求人與自然、人與社會、人與人之間要和諧共存，是在相互發展、相互影響相互促進中達到的城市發展狀態。生態城市是在城市生態環境綜合平衡制約下的城市發展模式，包含環境、經濟和社會三個方面的內容，是生態環境健康、經濟可持續發展、社會和諧進步的復合的生態系統。生態城市要求城市的經濟一社會一自然復合生態系統能夠協調發展。城市現代化以提高居民生活質量，追求人的全面發展和社會的全面進步為目的。生態化是現代化的重要標志，現代化城市的實現離不開生態城市建設。

生態城市具有如下特征：一是可持續發展的理念貫穿始終。生態城市的建設不僅源于人類對于可持續發展的追求，而且源于生態環境危機的壓力，正是在可持續發展理念的指導下才能達到生態城市的建設目標——個以人與自然和諧共生、可持續發展的社會。二是復合性。生態城市是將低碳目標與生態理念相融合的發展模式，它既具有低碳城市節能減排、高效發展的特點，又具有城市經濟、社會、能源等特點。因此，它是推動城市可持續發展與開拓發展新空間的動力之源。三是和諧性。生態城市強調以人為本，注重人與人關系的和諧，實現城市與自然的“天人合一”。因此，既是實現人與自然協調共生發展的關鍵紐帶，又是實現人類生態文明、生態和諧的有效載體。

二、生態城市發展評價指標體系的構建

（一）指標選取原則

1.科學性和實用性。在設計指標體系時，要明確各個指標代表的含義.還要考慮選取的指標是否具有可操作性能夠量化.并且根據科學理論來確定綜合得分。

2.整體性與層次性。生態城市評價指標體系是由環境、經濟、社會三個層面構成的綜合評價指標體系，能夠從整體上反映生態城市的建設及發展水平，也能夠從三個層次上反映環境、經濟、社會的主要特征。

3.強調重點性與可操作性。衡量生態城市發展的指標有很多，但不可能全部選取，應選擇具有代表性的指標，達到簡化指標體系的目的，并且要確定指標的可比性、可測性、可控性等。

4.特色與共性相結合。不同的城市有不同的區位優勢和稟賦，要充分考慮到全國生態城市建設的共性與各自的特性，將兩者相結合才能科學合理的評價生態城市建設水平。

（二）指標選取

通過參考《國家生態文明建設示范區管理規程（試行）》《國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）》，以及國內各學者的相關研究。得出以下評價指標體系：

三、山西省長治市生態城市評價

（一）長治市生態城市的概況

長治，又稱“沁潞高原”、“上黨盆地”。平川、丘陵、山地分別占總面積的15.9%、33.4%和50.7%，平均海拔高度為1000米，東部太行山的黎城縣歷峪山最高點為2012米，西部太岳山的沁源縣石膏山最高點為2541米。長治市境內交通狀況良好，共有高速公路4條，國道3條（207、208、309），省道13條，縣道71條。2012年末全市公路線路里程11183.9公里.其中高速公路295公里。機場：長治王村機場；火車線：太焦鐵路、邯長鐵路、晉豫魯鐵路通道（中南鐵路）、鄭太高鐵；火車站：長治站、長治北站、長治東站。2016年全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢。

“十三五”期間，長治市不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。此外，該市III類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，萬元GDP綜合能耗累計下降1 8.4%，完成水土保持生態治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，建成區綠化覆蓋率高達50%。2016年9月，長治入選“中國地級市民生發展100強”之一。2017年4月，長治入選國家首批資源型城市產業轉型升級示范區，長治市的影響力和知名度進一步提升。

（二）長治市生態城市評價

通過查閱文獻，采集數據得出如表2中的指標值。

（三）結果分析

為了便于反映每個指標的達標情況。在此規定參考性指標的取值公式為：

四、結論與對策建議

（一）研究結論

1.生態環境方面，從結果可以看出，長治市已建立了污染環境監管體系，將會有效遏制環境污染的事件的發生，同時重特大突發環境事件未發生，說明環境污染的危害被控制在了一定的范圍內。由表3可知，森林覆蓋率、環境空氣質量、水體質量、城鎮污水處理率、城鎮人均公園綠地面積均不達標。反映出山西長治在綠地建設，空氣質量監管，水質改善，污水處理等工作上還存在不足，生態環境建設存在一定的問題，

2.生態經濟方面。單位地區生產總值用水量為0.46，明顯高于國家標準。長治市境內雖然有濁漳水系，但是水量相對還是比較匱乏的，在這種情況下該市單位生產總值用水量控制在合理范圍內，說明此地區的用水情況較好。此外，由結果可以看出，單位地區生產總值能耗較高，還無法達到生態文明建設的標準，而高能耗是由許多的原因造成的。長治市有“煤炭之鄉”之稱，資源相對豐富，且第二產業中煤炭業的比重是相對比較大的，資源型轉型任重而道遠。另外，從科技投入占GDP的比重中，可以看出科技投入不足，離標準的2%有一定的距離。

3.生態社會方面。長治市政府對于環境信息的公開是很重視的，環境信息公開率達到了100%，這是很不錯的；每萬人擁有公共汽車9.55輛是遠遠超出了國家的標準，說明該地區在綠色出行方面做得還是比較到位的，能夠一定程度上緩解交通壓力，同時減少汽車尾氣的排放，改善該地區的空氣質量。

（二）對策建議

1.完善責任追究制度促進生態城市建設。目前國內大部分的生態城市建設思路都是在現有的城市上改造重建，長治市也不例外。因為在原來的城市基礎上改造重建是目前最經濟、最有效的方式這時候要改變原有的那些不符合生態城市理念的生產和生活行為，最重要的一個環節就是要有嚴格的責任追究制度，并且保證其正常、高效的實施，倒逼企業和個人約束自己的行為，減少破壞環境、阻礙生態城市建設的生產和生活行為。為此，各級政府要建立領導干部任期生態城市建設責任制，完善節能減排目標責任考核及問責制度.改善政府不重視、不作為的工作狀況，督促政府人員在職期間能夠想辦事、能辦事、辦好事，并且保證職責明晰。另外要嚴格執行責任追究制，對阻礙生態環境良性發展、造成資源環境生態嚴重破壞的企業及個人要建立黑名單，終身追責。

2.健全生態保護補償機制促進生態城市建設。政府必須加強生態保護，健全生態保護補償機制，用直接和間接的經濟補償來抬高企業的內部成本，降低負的外部性，具體辦法如下：一是加速形成“生態損害者賠償一受益者付費—保護者得到合理補償”的運行機制，讓損害者無法逍遙法外，受益者適當付費，保護者得到鼓勵與支持；二是加快轉移支付制度改革，科學運行現有生態保護補償機制，加大對重點生態功能區（尤其是采煤沉陷區）的轉移支付力度，逐步提高其基本公共服務水平；三是加強全市各縣、區之間的政府間溝通，建立縣與縣、市、區間生態保護補償聯合工作機制，引導生態受益縣、市、區與保護地區之間，通過資金補助、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施補償。

3.培育綠色生活、生產方式促進生態城市建設。實現生態城市的建設目標，生態社會的建設是必不可少的。這其中，在全社會形成一種綠色、低碳的生活和生產方式是至關重要的。為此，要想全市形成這樣一種氛圍，就要在全市范圍內長期、廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節能與新能源汽車、低能效家電、節水型器具等節能環保低碳產品，引領綠色低碳新風尚。另外要大力推進農業廢棄物資源化利用，清潔生產，取締高能耗的企業，鼓勵綠色低碳企業的發展，發展循環經濟。

4.運用科技手段促進生態城市建設。在這個互聯網高速發展、科技創新層出不群的社會環境下，哪一個國家地區都不可能對其置之不理，我們必須順應時代的潮流，抓住這一機遇，合理的運用和開發，騎好這一“良駒”，才能使城市發展的目標馬到成功。具體表現為：一是要適應信息時代要求，運用各種科技手段宣傳生態文明觀念，充分發揮新興媒體作用，加強資源環境宣傳，普及生態文明法律法規、科學知識等，提高公眾節約意識、環保意識、生態意識，形成崇尚生態文明的社會氛圍，進而提高各種對生態文明的認知與信仰，使生態文明準則成為全體人民群眾的行為準則。二是政府應該積極調動區域內科研資源，加大科研投入鼓勵其參與到本地的生態文明、生態城市建設中來。