供給側(cè)改革背景下建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)策研究

祁圣偉

摘要：供給側(cè)改革是中央站在新的發(fā)展高度提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于建筑行業(yè)勢(shì)必產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建筑行業(yè)只有審時(shí)度勢(shì)，積極探索轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占領(lǐng)制高點(diǎn)。文章從界定供給側(cè)改革、供給側(cè)改革視角下建筑行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、建筑行業(yè)加強(qiáng)供給側(cè)改革的重要意義等概念出發(fā)，探討了供給側(cè)改革對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響效應(yīng)，進(jìn)而提出了建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 建筑行業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí) 對(duì)策研究

一、相關(guān)概念界定

（一）供給側(cè)改革

2015年11月，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上提出的“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力”要求明確了未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的側(cè)重點(diǎn)，即從需求側(cè)的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)到供給側(cè)供給體系的提質(zhì)增效，主要內(nèi)容是聚焦結(jié)構(gòu)性、體制性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)制度的有效供給，關(guān)注資源的有效配置，努力提高供給體系對(duì)需求變化的適應(yīng)性。

供給側(cè)改革的本質(zhì)是：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，推動(dòng)勞動(dòng)力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等供給側(cè)要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

（二）供給側(cè)改革視角下建筑行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

從供需角度看，當(dāng)前建筑業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性較低，低效低端產(chǎn)能過(guò)剩，高品質(zhì)供給不足，行業(yè)供給側(cè)問(wèn)題不僅表現(xiàn)在建筑產(chǎn)品和服務(wù)水平、企業(yè)滿足市場(chǎng)需求的產(chǎn)能上，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需體制機(jī)制等制度建設(shè)滯后和發(fā)展方向混亂方面。路徑是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的方向，在新常態(tài)約束下，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型路徑對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有綱舉目張的效果。當(dāng)前，政府和學(xué)界對(duì)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型都有較多思考，也提出了不少具體思路，但存在著眼點(diǎn)小、范圍過(guò)窄、不成體系等問(wèn)題。同時(shí)，在制度體系方面，目前的轉(zhuǎn)型舉措在行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目各層面的協(xié)調(diào)性差，對(duì)政府、市場(chǎng)、第三方的角色作用與運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)不到位，也未能在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

受供需錯(cuò)配和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩的影響，建筑業(yè)將面臨較長(zhǎng)一段時(shí)期的發(fā)展困難。但從整體看，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求在使建筑業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)同時(shí)，也為其帶來(lái)難得的轉(zhuǎn)型機(jī)遇和創(chuàng)新動(dòng)力。因此，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整就要從改革其供給結(jié)構(gòu)體系著手，明確建筑業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，完善制度保障體系，提高生產(chǎn)建造和組織實(shí)施水平，以改善建筑產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量與效率；加快行業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高制度體系的有效性，以優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境，助推建筑業(yè)向中高端邁進(jìn)。進(jìn)而化解供需兩側(cè)的適應(yīng)性矛盾。

（三）建筑行業(yè)加強(qiáng)供給側(cè)改革的重要意義

建筑行業(yè)急需供給側(cè)改革，首先粗放型、低效率的生產(chǎn)方式仍是建筑行業(yè)的弊病，落后的管理模式阻礙著企業(yè)發(fā)展，水泥等建材企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，進(jìn)而導(dǎo)致建筑企業(yè)債臺(tái)高筑，過(guò)去依靠投資來(lái)拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)的模式開始出現(xiàn)疲態(tài)。從供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)審視我國(guó)當(dāng)前的建筑行業(yè)，通過(guò)投資、消費(fèi)和出口來(lái)拉動(dòng)建筑業(yè)的增長(zhǎng)已經(jīng)不符合我國(guó)的實(shí)際情況，逆向思維把精力投入到供給端，從源頭出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，去掉過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)而提高資源的配置效率，開發(fā)建筑業(yè)的潛能，重新塑造中國(guó)建筑行業(yè)綠色發(fā)展新生態(tài)。

二、供給側(cè)改革對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響效應(yīng)分析

建筑行業(yè)的特點(diǎn)是訂單生產(chǎn)、項(xiàng)目制、輕資產(chǎn)模式，與產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵、煤炭、有色、玻璃、重化工等重資產(chǎn)行業(yè)相比，建筑業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革似乎不是那么困難和緊迫，即使企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率比較高，多數(shù)都是流動(dòng)資產(chǎn)和負(fù)債，應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款比較多；如果需求不足。建筑企業(yè)會(huì)減少人員，減少設(shè)備采購(gòu)，等待下一次機(jī)會(huì)來(lái)臨，行業(yè)可以在比較短的時(shí)間、付出比較小的代價(jià)，實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能，相比重資產(chǎn)行業(yè)，去產(chǎn)能難度要小得多。但是，筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)未免有失偏頗，供給側(cè)改革至少會(huì)從以下幾方面對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)帶來(lái)深刻的影響。

（一）建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

建材行業(yè)是建筑業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的源頭，控制好建材行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)于整個(gè)行業(yè)完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有著很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。建材企業(yè)要放棄產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)，將資源都整合到發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)上去，提升產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。全行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的項(xiàng)目較多的問(wèn)題較為突出.這樣會(huì)造成行業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，致使建筑企業(yè)產(chǎn)生虧損。

（二）建筑生產(chǎn)方式方面

當(dāng)前行業(yè)的生產(chǎn)方式較為粗放，生產(chǎn)效率低下，環(huán)境污染嚴(yán)重，建筑材料和能源的消耗量也比較大，對(duì)勞動(dòng)力的依賴性高，進(jìn)而導(dǎo)致建筑企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化程度低，建筑行業(yè)進(jìn)入的門檻低，很多中小企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)往往競(jìng)爭(zhēng)力不足，造成資源浪費(fèi)，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率降低，政府、市場(chǎng)、企業(yè)的合作較少，沒(méi)有發(fā)揮各方的優(yōu)勢(shì)，造成信息不對(duì)稱和資源浪費(fèi)。

（三）建筑要素投入方面

勞動(dòng)力供應(yīng)問(wèn)題嚴(yán)重，國(guó)家對(duì)生育政策態(tài)度的寬松會(huì)增加建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)，但是人員素質(zhì)低下的問(wèn)題依然突出。應(yīng)該著力于對(duì)從業(yè)者進(jìn)行相應(yīng)的技能培訓(xùn)來(lái)提高勞動(dòng)效率，用勞動(dòng)的質(zhì)量彌補(bǔ)勞動(dòng)力數(shù)量的短缺；對(duì)創(chuàng)新要素的投入過(guò)少，建筑業(yè)雖然粗放但是創(chuàng)新與人才培養(yǎng)是不可或缺的，要想完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建筑產(chǎn)業(yè)和建筑企業(yè)必須向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的聯(lián)系不緊密導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展滯后，建筑信息化建設(shè)能夠讓建筑業(yè)與網(wǎng)絡(luò)時(shí)代緊密結(jié)合，將高效的信息管理系統(tǒng)應(yīng)用于建筑企業(yè)日常的工作中，對(duì)于提高建筑企業(yè)的運(yùn)行效率以及決策準(zhǔn)確性有著較大的輔助作用。

（四）建筑相關(guān)制度方面

政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的范圍過(guò)大或者過(guò)小都會(huì)影響市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，明確政府的職權(quán)范圍對(duì)于行業(yè)的健康發(fā)展有很大意義。目前存在嚴(yán)重的區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘現(xiàn)象，政府依靠手中的權(quán)力過(guò)多地保護(hù)本地企業(yè)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)透明程度和資源配置效率降低。建筑業(yè)稅負(fù)大，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本高，“營(yíng)改增”政策的出臺(tái)能夠緩解這一現(xiàn)狀，企業(yè)能夠?qū)⒏嗟馁Y源集中到人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新工作中；建筑業(yè)對(duì)資金需求較大，金融體制改革能使建筑企業(yè)更易于獲得融資，幫助建筑企業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、供給側(cè)改革背景下建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體路徑

（一）全面推進(jìn)裝配式建筑

全面推進(jìn)裝配式建筑，要從正外部性和增量成本化解角度入手，做到技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。在技術(shù)方面，要加快裝配式建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，不斷完善裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系和構(gòu)配件、安裝等配套技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，編制裝配式技術(shù)應(yīng)用目錄，完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢測(cè)等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大對(duì)先進(jìn)安裝機(jī)械設(shè)備研發(fā)的支持等。

在制度建設(shè)方面，一是要?jiǎng)?chuàng)新工程建設(shè)管理體制，改革設(shè)計(jì)取費(fèi)、工程計(jì)價(jià)、工程監(jiān)理、建設(shè)合同等制度：二是明確產(chǎn)業(yè)扶持保障措施。對(duì)裝配式建筑開發(fā)商給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、容積率、建筑面積、低息貸款、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，對(duì)消費(fèi)者提供低息貸款或所得稅減免政策；三是要發(fā)揮政府強(qiáng)制推廣作用。優(yōu)先推進(jìn)裝配式建筑在保障房等政府工程上的應(yīng)用：四是明確建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟的資源利用思路，整合上下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

（二）推廣建筑業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+BIM”

以“互聯(lián)網(wǎng)+BIM”為主要模式的信息技術(shù)是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管模式、改革工程建設(shè)模式、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的重要手段。

在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面，要加快建筑市場(chǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、人員、項(xiàng)目、誠(chéng)信信息的實(shí)時(shí)更新與關(guān)聯(lián)共享，建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒的信用環(huán)境，提高行業(yè)監(jiān)管水平；要加快推進(jìn)電子招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，保障承發(fā)包過(guò)程的公平公開公正：要提升企業(yè)管理信息化水平。用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)延伸管理視野，提高企業(yè)管理效率。

在BIM應(yīng)用方面，一是要明確政府在產(chǎn)業(yè)政策上的引領(lǐng)作用，宣傳BIM理念與價(jià)值，推動(dòng)重大技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究攻關(guān)，設(shè)立BIM試點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)政府工程招投標(biāo)、綠色建筑評(píng)價(jià)、工程創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)等方式激勵(lì)BIM應(yīng)用，改變現(xiàn)行的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的審批和監(jiān)管模式，修訂相關(guān)法律法規(guī)及合同規(guī)定；二是要明確企業(yè)在BIM應(yīng)用中的主體作用，建設(shè)單位要推行全壽命期、各參與方的BIM應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)勘設(shè)、施工、運(yùn)維各階段基于BIM的信息傳遞與共享，各專業(yè)單位要建立基于BIM的勘察流程、協(xié)同設(shè)計(jì)、施工管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的管理模式和工作機(jī)制，建立從業(yè)人員BIM應(yīng)用技能培養(yǎng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

專業(yè)人才是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)所在，未來(lái)的建設(shè)項(xiàng)目將更為復(fù)雜，復(fù)合型和專業(yè)型人才要求也愈加嚴(yán)格。加快人才梯隊(duì)建設(shè)，提升從業(yè)人員素質(zhì)，一是要堅(jiān)持以人為本的原則，以提升行業(yè)發(fā)展水平和形象為目標(biāo)，加大人力資源改革力度；二是要完善個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格制度，加快個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度。用信譽(yù)機(jī)制促進(jìn)專業(yè)人員素質(zhì)的內(nèi)在提升；三是要充分發(fā)揮高等院校作用，培養(yǎng)一批精通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、投融資、管理、財(cái)務(wù)、法律、項(xiàng)目運(yùn)作等業(yè)務(wù)的復(fù)合型經(jīng)管人才；四是鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)持股、收購(gòu)或組建等方式擁有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)；五是要改革建筑用工方式，嚴(yán)格勞務(wù)用工合同管理，全面推行建筑職工工傷和意外傷害保險(xiǎn)，保護(hù)建筑工人權(quán)益；六是要建立培育工匠精神的長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)具備工匠精神的產(chǎn)業(yè)工人，提升社會(huì)對(duì)建筑行業(yè)的形象認(rèn)知。