論鄉村振興中民族地區現代農業體系之構建

付壽康

(江漢大學 武漢研究院，湖北 武漢 430056)

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大從國家層面對城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分問題進行頂層設計，做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。農業現代化事關我國全面建成小康社會和建設社會主義現代化強國的大局。習近平總書記指出，沒有農業現代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。解決好“三農”問題，根本在于深化改革，走中國特色現代化農業道路[1]。黨的十九大報告指出，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。構建現代農業體系是推進農業農村現代化的重要支撐，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。我國不同區域的經濟社會發展存在較大差異，鄉村振興戰略的重要目的是縮小城鄉發展和區域發展的不平衡。民族地區的鄉村及農業有什么特點？民族地區的鄉村振興如何推進？現代農業體系構建在鄉村振興中的作用與意義如何？民族地區現代農業體系如何構建？這些都是實施鄉村振興戰略中必須面對、必須思考、必須解決的問題。

一、現代農業體系構建研究述評

近兩年，我國政府和學界圍繞著鄉村振興戰略對現代農業體系的構建開展了相關研究與論述。鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，圍繞新時代“三農”問題，加快農業農村現代步伐，加快推動我國農業大國向農業強國邁進的重大戰略舉措[2]。新世紀以來，中國政府一直都非常重視“三農”問題，地方實踐的焦點是農業現代化，強調的重點是農業產業發展，農業產業發展只是鄉村發展的核心要義，并不能代表整個鄉村的發展。鄉村振興的首要任務是加快鄉村產業融合發展，以振興鄉村產業實現產業興旺[3]。2014年12月13日習近平總書記在江蘇調研時說：“現代高效農業是農民致富的好路子。要沿著這個路子走下去，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業[4]”。陳秧分等(2018)的研究認為：國際經驗顯示，主要發達國家都擁有發達的農業產業，一些國家因忽視農業保護與發展導致農民離農、村落凋敝，最終損害實體經濟。國內實踐表明，盡管我國農業農村發展取得重大成就，但仍處于快速城鎮化發展階段，以城帶鄉、以工促農的發展機制尚不健全，農業競爭力較弱、農民增收緩慢、農業缺乏吸引力等不平衡不充分的發展矛盾仍然突出[5]。對此，國務院的文件指出：當前我們必須面對的現實是，農業還是現代化建設的短腿，農村還是全面建成小康社會的短板。我國農業產業大而不強，農產品多而不優，一二三產融合不深；農業生產基礎依然薄弱，現代設施裝備應用不足，科技支撐能力仍然不強；農業經營規模偏小、主體素質偏低，千家萬戶的小農戶生產經營方式難以適應千變萬化的大市場競爭要求，農業發展質量效益和競爭力亟待提高。①對于三大體系之間的關系，李含琳(2018)認為現代農業經營體系與產業體系、生產體系是現代化條件下發展現代農業、特色農業、創匯農業的“三大支柱”。產業體系和生產體系的核心是提升農業生產力水平和生產效率，而經營體系的核心在于完善農業生產關系，創新農業經營模式[6]。對于三大體系的構建，農業農村部部長韓長賦2016年5月18日在《人民日報》上撰文指出，構建三大體系是推進農業現代化的主要抓手，要以市場需求為導向加快構建現代農業產業體系；持續加大農業投入力度加快構建現代農業生產體系；以土地流轉和適度規模經營加快構建現代農業經營體系。把構建“三大體系”作為“十三五”和今后一個時期推進農業現代化的主要抓手，加快建成支撐現代農業發展的“三大支柱”[7]。

2017年中央農村工作會議強調，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。陳錫文(2018)指出要通過構建現代化的農業產業體系、生產體系和經營體系來實現農業的現代化[8]。對于現代農業產業體系的構建，蔡麗君等(2018)認為要以市場需求為導向大力推進農業供給側結構性改革，從農業產業體系整體謀劃，著眼推進產業鏈、價值鏈建設。建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是推進鄉村振興戰略的有效實現形式[9]。莫仲寧(2018)研究認為農業現代化關鍵在科技進步和創新，要依靠科技進步引領現代農業發展，提高農業科技含量，降低農業風險，提高農業效益。大力發展效益顯著的現代農業，推廣先進種植模式和適銷對路的品種[10]。韓長賦(2017)指出“產業興旺就是要緊緊圍繞促進產業發展，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業農村流動，調動廣大農民的積極性、創造性，形成現代農業產業體系，實現一二三產業融合發展，保持農業農村經濟發展旺盛活力[11]”。另一方面，賀雪峰(2018)認為在當前中國發展階段，農村發展二、三產業的機會十分有限，工業進園區，農村可以發展的產業實際上主要是農業與所謂一二三產業融合的休閑農業和鄉村旅游。所謂休閑農業與鄉村旅游，其實就是讓農村有機會賺城市人鄉愁的錢，有這種賺錢機會的農村和農民最多不過農村和農民總數的5%，而且城市資本遠比農民有能力從三產融合中賺取收入[12]。在仇保興看來，中國是一個典型的農耕文明國家，在廣大農村有文化之根和根深蒂固的“鄉戀和鄉愁”。我國農業現代化不可能是美國式土地規模型高度機械化的農莊模式，而必須走多樣化、適度規模、有機化和“一村一品”為主的綠色發展道路。②

綜上，對于鄉村振興中現代農業體系的構建我國政府十分重視，中央領導十分關心，它是關于農業經濟發展戰略的一個創新，具有重要的理論價值和實踐意義。學者圍繞著現代農業體系構建的原則、方法展開了探討，提出了一些對策建議。然而，面對鄉村振興的國家重大戰略部署，現代農業體系的構建應該發揮，也可以發揮更大的作用。對此，怎樣認識現代農業體系的構建？如何構建現代農業體系？在城鄉發展不平衡，區域發展不平衡，脫貧攻堅進入后半程背景下，民族地區如何構建現代農業體系，助力鄉村振興，確保民族地區與全國同步全面建成小康社會是值得研究的重要課題。

二、鄉村振興中現代農業體系構建的意義

鄉村振興戰略是一個系統戰略工程，農業發展則是重中之重。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。鄉村振興不單單是要把鄉村建設得更加美麗，更重要的是發展現代農業產業，實現農業農村現代化，以解決城鄉發展不平衡，農村落后于城市的矛盾。

按照“木桶理論”，“鄉村振興戰略”中必須補齊“三農”工作的短板。習近平總書記多次強調，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。現代農業體系的構建對于補齊“三農”工作的短板具有重大實踐意義。

當前，我國農業生產仍以小規模分散經營為主，生產成本高、比較效益低、現代生產要素引入難等問題突出，新型經營主體扶持政策不健全、培育滯后，社會化服務支撐不足，迫切需要加快構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的現代農業經營體系。

我國農業發展面臨資源與市場雙重制約，資源短缺矛盾突出，國內外市場競爭的壓力加大。現代農業體系的構建有利于推進農業科技進步和創新，促進循環農業和農村循環經濟，提高資源利用效率，提高農業發展質量和效益，促進農業可持續發展。改革開放以來我國農業生產得到長足發展，很多農產品生產總量世界第一，農業生產基本解決了農產品總量不足的矛盾，當前農業發展的主要矛盾已經轉變為結構性矛盾。現代農業體系的構建有利于解決農產品供求中的結構性矛盾，促進農業生產由數量增加向質量提升的轉變。

現代農業三大體系的構建是鄉村振興戰略的主要內容之一，是中國特色農業現代化的必然選擇。有利于解放和發展農村生產力，提高農業綜合生產能力與效益，促進農村經濟社會全面發展；有利于引進工業技術成果，提高農業發展質量，增強城鄉之間、工農之間的交流與互動，實現城鄉協調發展；有利于合理利用農業資源，保護和改善生態環境，增強農業可持續發展能力，促進人與自然和諧共處；有利于農業增長方式轉變，增加農民收入，優化農業農村經濟結構，提高農業競爭力，實現農產品增值、農業增效、農民增收。

三、民族地區的鄉村與農業特點

隨著中國經濟社會發展進入新時代，特別是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾上升為新時代建設與發展中的主要矛盾后，鄉村發展的宏觀和微觀環境發生了變化，鄉村發展的重要性和價值提升，這為實施鄉村振興戰略創造了條件[13]。本文中的民族地區特指民族八省區。③不同區域的土地條件、自然環境、人地關系以及文化特色塑造了資源稟賦的區域特征(如表1)。

表1 民族八省區農業發展特色資源

資料來源：民族八省區各省區百度百科；中國特色農產品優勢區公示名單(第一批).

民族地區的鄉村大多具有發展特色農業的獨特自然資源與氣候，具有大量鮮明地域特色的農產品(見表1)。民族地區的農產品供給結構逐步優化，綠色優質農產品供給明顯增加，但一般低端產品供給仍然偏多，品質優良、特色鮮明、消費者青睞的綠色優質產品供給仍顯不足。農業的突出問題是精深加工不足、產業鏈條短，農村一二三產業融合不緊，農民賣的大多是“初字號”農產品，優質不優價。雖然國家加大了農業生產投入力度，民族地區農業生產的基礎設施依然落后，機械化水平低，經營模式落后，農業生產規模效應不明顯，產業化程度低，生產經營成本偏高，效益低，農產品競爭力偏弱。農業生產粗放經營，化肥、農藥的管控力度不夠，地下水、地力過度使用、過度放牧等，資源環境約束趨緊。農業生產就地吸納勞動力的能力不夠，外出務工人數多，農民增收傳統動能減弱，普通小農戶增收渠道不多，脫貧攻堅任務依然艱巨。農村土地制度和集體產權制度改革有待擴面深化，改革紅利短期內難以發揮較大作用。

民族地區的鄉村地域廣闊，農業資源豐富，氣候資源獨特，但是生態環境脆弱，抵御自然災害的能力弱，更容易受到氣候變化與自然災害的影響。例如，青藏高原作為世界第三極，是全球氣候變化最敏感地區之一，其升溫率超過全球同期平均升溫率的兩倍。根據中科院的專家調查研究，青藏高原增溫還影響藏族人民的主要食物青稞，生育期溫度升高顯著降低青稞單產，2000年以來，溫度每升高1℃，每公頃青稞產量降低0.2噸[14]。

民族地區最缺的不是資源，也不是市場，是人才。由于民族地區經濟社會發展落后，發展機會少，造成大量青壯年勞動力外流。農民受教育水平普遍偏低，實用性人才缺乏。農耕手段落后，主要依賴傳統經驗和靠天吃飯。同時，民族地區一般具有獨特的自然資源和特色民族文化，且人民群眾勤勞樸實。農業、畜牧業的歷史悠久，凝聚著濃厚的民族文化。少數民族群眾通過勞動創造了物質財富和精神財富，形成具有民族特色或地方特色的傳統文化，鄉村民族文化氣息濃厚。

民族地區農業發展既有獨特的資源稟賦，又受到自然和人文條件中諸多限制因素影響，都面臨著如何根據當地的自然經濟條件，發揮資源稟賦、民族文化等優勢。在有效保護當地生態環境的基礎上，發展現代農業，推動鄉村振興。如何提高農民生活水平，改善人居環境，統籌城鄉發展，推動鄉村振興實現經濟社會綠色、和諧、全面、可持續發展。

四、民族地區農業及現代農業體系在鄉村振興中的地位、作用與意義

(一)民族地區農業在鄉村振興中的地位、作用與意義

民族地區農業是少數民族群眾的立身之本。農業依托鄉村而存在，鄉村發展范式變化推動農業發展思路的相應轉變。農業農村現代化是鄉村振興戰略的重要組成部分。

民族地區是中國主要的農牧業地區，農業興則民族地區穩，農業在民族地區經濟社會發展中起到基礎性作用。農業、農村、農民問題是關系民族地區民生的根本性問題。民族地區多處于山區、高原、草原地區，耕地資源相對較少且呈現細碎化特征，但是森林、草地與濕地資源豐富，因此，民族地區有發展特色農業實現鄉村振興的豐富資源基礎(如表2)。

表2 2016年民族地區主要農業用地面積

資料來源：2017年《中國統計年鑒》.

然而，民族地區“三農”問題依然突出，特別是“農村空心化”“農業邊緣化”和“農民老齡化”的“新三農”問題日益突出。農業依然是“四化同步”的短腿，農村依然是全面小康的短板，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村特別是在民族深度貧困地區。實施鄉村振興戰略是新時代我國“三農”工作的總抓手，是讓廣大農民平等參與、共同分享改革發展成果的有效路徑。民族地區農業農村基礎設施建設的歷史欠賬仍然較多，仍需以農業的充分發展配合鄉村振興。

民族地區農業充分發展可以穩定農民就業、支撐城鎮化進程、保障國家糧食安全等，以農業的充分發展來促進地區經濟增長，支撐實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標。

(二)民族地區現代農業體系構建在鄉村振興中的地位、作用與意義

民族地區受其資源稟賦條件、區位等因素的影響，農業機械化、產業化、信息化發展程度偏低，現代農業發展滯后。因此，發展現代農業是民族地區能否實現鄉村振興的關鍵環節，而構建現代農業體系則是發展現代農業的重要支撐。然而，由于資金、資源、人才向城市流動，民族地區現代農業體系的構建長期處于“失血”狀態。由表3可知，相較于全國平均水平，民族地區的三次產業結構中農業占比依然很高，但是人均GDP和常住人口城鎮化率中除了內蒙古以外其他省區均低于全國平均水平，農村居民人均可支配收入八省區都低于全國平均水平。從一個側面說明，民族地區農業發展還比較滯后，農村經濟社會發展程度較低，對地區經濟發展，農民增收的貢獻率有限，城鎮化率低，城鄉融合發展需進一步提升。

表3 2017年民族八省區農村經濟重要指標

資料來源：民族八省區各省區2017年《國民經濟與社會發展報告》.

實施鄉村振興戰略是加快民族地區補齊短板、激發“三農”發展動力活力的重大歷史機遇。鄉村振興中建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系是現代農業內在特質和發展規律的全面體現。

民族地區農業供給側結構性矛盾突出，農業綜合效益不高、競爭力不強現象較為突出。

現代農業體系的構建有利于補齊制約農業農村現代化發展的短板。加快構建現代農業經營體系，一方面，有利于解決農業小生產與大市場不協調的矛盾，增強新型農業經營主體“以需定供”的意識和能力，推動各類農業生產要素有機重組和優化配置，促進農民增加收入，保障農產品有效供給；另一方面，有利于引進現代經營理念、先進科學技術和優質生產要素，提高農業創新力、抗風險能力、競爭力、生產效率和比較效益。

民族地區現代農業體系的構建有利于現代農業經營組織的發展壯大，促進分散式的小規模經營向相對集中的適度規模經營，培育農村農業新業態，提升小農戶參與產業化的程度，促進農業與其他產業融合，拓展小農戶增收渠道。不論是全國還是民族地區，小農戶都是農業生產經營的基本單位和重要主體。沒有小農戶的現代化，就沒有農業的現代化。現代農業體系的構建有利于促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

民族地區現代農業體系的構建是發展現代農業，建設社會主義新農村的重要內容，是實現農業可持續發展、構建農村和諧社會的必然選擇。深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，有利于推進民族地區農業由增產導向轉向提質導向，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化，還是解決民族地區發展不平衡不充分問題、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。

五、民族地區現代農業體系構建的基本路徑

(一)民族地區以農業供給側結構性改革為中心的現代農業產業體系之構建

推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向，也是現代農業產業體系構建的關鍵。

第一，民族地區要引進與推廣農業新業態。將民族地區豐富而多彩的農業資源要素融合成不同農產品(服務)、農業經營方式和農業經營組織形式，更多的打造服務型(休閑農業、創意農業)、創新型(生物農業)、社會化(訂單農業)和工廠化(植物工廠)等多種農業新業態。通過農業新業態帶動農民就業，賺城市人“鄉愁”的錢。將鄉村“青山綠水”的資源優勢轉化為“金山銀山”的產業優勢。

第二，民族地區要大力推動發展農業新模式。立足資源稟賦，利用豐富山地、草地與濕地等自然資源，結合特色民族文化資源，通過綜合化發展產業和跨越化利用農村資產，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。圍繞民族地區有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。打造“一村一品”升級版，發展各具特色的專業村。

第三，民族地區要大力生產特色農業新產品。民族地區一般具有與其自然地理特征與文化特征相結合的特色農產品。農產品的生產要以質量與綠色為傾向，由增產導向轉向數量質量效益并重。大力推動農畜產品就地轉化和精深加工，減少低端無效農產品生產，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農業新產品的生產。同時，大力進行特色農產品的品牌建設，實現農產品不僅質量價格齊升而且眾人皆知。

(二)民族地區以適度現代化要素投入為中心的現代農業生產體系之構建

民族地區現代農業生產體系的構建需要適度現代化要素的投入，以適當的形式促進現代農業生產的發展。

第一，以“綠水青山就是金山銀山”新發展理念為指引。民族地區經濟體量小，資源總量大，環境容量小，生態地位重要，現代農業生產體系的構建要樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，堅持生態優先，發展高效生態農業和“兩型農業”，挖掘農業綠色生產力。

第二，加大現代農業科技與裝備的開發、引進與利用。科技創新是提升農產品生產質量的有效途徑。民族地區發展設施農業既要充分利用區域資源優勢，又要依托區域合作與對口幫扶引進科技裝備，以科技支撐發展設施農業，避免一些不利自然因素(低溫、干旱、多災)的影響，拓寬不同季節農產品生產品種，提升農產品品質。既能抵御自然災害風險又能抵御市場風險，還能提升農業產出率和市場競爭力。

第三，多途徑籌集現代農業生產發展資金。探索建立涉農資金(惠農貸、財政專項)統籌整合長效機制，正確引導社會資本參與現代農業生產。發揮農業補貼的導向作用，進一步完善財政支農政策體系，讓財政補貼惠及更多農民。民族地區有大量的草原獎補、退耕還林補助等生態補償金，推動建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，發揮生態補償金在農業生態建設和農業生產結構調整方面的作用。

第四，培育和引進現代農業專業人才。民族地區現代農業技術人才隊伍建設，要將引進來(對口幫扶)與自主培養相結合(當地職業技術教育)，加大招才引智力度，選派責任心強、有奉獻精神的干部，引進專業素質過硬，留得下、穩得住的農業技術人才；依托“鄉情牌”吸引鄉賢與致富帶頭人回鄉創業，自主培育一批新型職業農民。

(三)民族地區以土地流轉與適度規模經營為中心的現代農業經營體系之構建

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》中關于現代農業經營體系的構建，要求鞏固和完善農村基本經營制度，壯大新型農業經營主體，發展新型農村集體經濟，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

第一，民族地區以土地流轉為中心，構建現代農業經營體系。堅持和完善農村基本經營制度，以農地“三權分置”制度為基礎，積極引導土地、林地和草地流轉，促進生產要素聚集，提高土地產出率。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農民以轉包、租賃、互換、轉讓和入股等形式進行土地流轉，支持土地入股，使土地經營權向種養大戶、專業合作社、龍頭企業等新型農業經營主體集中，實現農業經營的集約化、規模化、產業化。

第二，民族地區以適度規模經營為中心，構建現代農業經營體系。要以多種形式的適度規模經營為抓手，重點發展合作社、專業農場和家庭農場等形式等集體經濟，發揮農業生產規模經濟效益，在堅持土地集體所有制不動搖、穩定土地承包關系、尊重農民意愿前提下，通過多種形式的土地整合，解決承包土地細碎化問題，促進農地流轉，推動農業適度規模經營。對于民族地區將長期存在的小農戶，要充分認識小農戶的價值，加強小農戶社會化服務體系建設，使小農戶與農業現代化進程有機銜接，促進小農生產向差別化精耕農業轉變。

第三，民族地區現代農業體系構建實現鄉村振興，有利于各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。民族地區鄉村振興中現代農業體系的構建必須立足自身現實條件，結合自身特點，揚長避短，堅持適度原則，用好現有資源條件，引進先進資源，融會貫通。因此，要通過激發、調動、肯定、尊重少數民族群眾的自主性、創造性，來正確引導、充分發掘、有效利用地方優勢資源、民族傳統文化和群眾智慧。通過現代農業體系的構建加快農業農村現代化步伐，實現鄉村振興中農業發展、農村繁榮、農民富裕。

[注 釋]

① 國務院關于印發全國農業現代化規劃(2016-2020年)的通知.國發〔2016〕58號.

② 仇保興.“鄉村振興戰略”是因勢利導的新舉措.2017年10月21日 中國新聞網http://news.ifeng.com/a/20171021/52738702_0.shtml.

③ 我國民族八省區包括五個少數民族自治區即內蒙古自治區、西藏自治區、廣西壯族自治區、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區，以及少數民族分布集中的貴州、云南和青海三省.