內蒙古特色產品小微企業發展瓶頸與對策研究

王瑞永，侯志率，陰 潔

(內蒙古財經大學 工商管理學院， 內蒙古 呼和浩特 010070)

一、引言

社會經濟的快速發展助推了中小微企業的成長，為少數民族特色產品小微企業提供了重要的發展機會，對民族地區經濟快速增長做出了巨大貢獻。小微企業作為國民經濟的重要組成部分,其生存狀態直接關系到國民經濟的健康有序發展。在相對落后的少數民族地區有眾多的小微企業從事特色產品的生產與經營，由于經濟環境變化迅速，加之小微企業在人才和資金方面的限制，小微企業持續發展面臨著諸多問題。特別是發展方向與路徑不明確，要怎樣轉型，向什么樣的方向轉型成為小微關注焦點。2014年國務院印發的《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中強調必須大力發展民族手工業以及民族地區旅游等特色產業，加快調整民族地區的產業結構，做質量強國。2015年“一帶一路”的提出也為少數民族特色產品小微企業的發展帶來了前所未有的發展機遇，為小微企業的轉型升級奠定了重要的基礎。

內蒙古自治區經濟的快速增長與區域內小微企業的快速發展是分不開的，其中主營民族特色產品的小微企業起著十分重要的作用且意義更加特殊。少數民族特色產品小微企業不僅吸收了就業人員，在一定程度上緩解了就業壓力，而且通過納稅促進了當地的經濟發展與社會繁榮。但是，這些民族特色產品小微企業在發展過程中同樣面臨著許多問題。

對于小微企業發展狀況的研究，目前主要集中在民營經濟發展較快的東部地區，關于欠發達民族地區的研究較少。少數民族一般聚集在產業基礎較弱、經濟落后的偏遠地區，與全國經濟發展的平均水平存在著明顯差距。同時，由于民族特色小微企業自身規模和盈利能力的有限性，使得其中一些不堪重負的企業已經走到了倒閉的邊緣或者是企業發展的瓶頸。所以，少數民族地區必須樹立學習發達地區先進經驗的意識，發揮民族地區的優勢和潛力，大力扶持本地區民族特色小微企業，發展民族地區經濟，從而解決民生、就業、經濟等方面的問題。

為此，本文以內蒙古自治區民族特色產品小微企業為研究對象，通過分析發展過程中遇到的問題及難題，提出解決這些問題的對策與建議，從而幫助內蒙古民族特色產品小微企業加快發展步伐，促進區域經濟可持續發展。

基于對小微企業研究現狀的分析，結合內蒙古的實際情況，本文的深入研究是基于現實的需要與理論發展的要求：

1. 民族特色產品小微企業發展模式與創新研究符合國家相關政策舉措和導向。2012年國家出臺《國務院關于進一步支持小微企業健康發展的意見》，對小微企業的發展做了全面的部署。特別是李克強總理2015年提出“大眾創業，萬眾創新”的理念后，民族特色產品及小微企業發展迎來了新的發展機遇。

2. 本文針對內蒙古民族特色產品小微企業發展問題進行研究，豐富了小微企業發展研究的理論體系，為以后研究小微企業發展模式提供了新的視角。

3. 內蒙古特色產品小微企業的研究應立足于民族特色產品。在歷史發展過程中，大部分少數民族都擁有自己的特色產品，富有少數民族特色的產品是我國少數民族的勞動成果，具有豐富的民族文化內涵，同時也是民族地區小微企業發展的優勢資源，因此，民族地區小微企業與其他地區的企業相比具有良好的發展潛質。相關研究成果發現，這一潛質并未得到合理開發和利用。

4. 內蒙古民族特色產品小微企業在生產、銷售、供應、信息、技術等各個環節基本處于單打獨斗的局面,沒有形成真正的專業分工，缺乏互補效應,一定程度上制約了小微企業的發展。本文探究小微企業發展模式能夠幫助小微企業借助民族特色產品找到新的發展路徑，對推動非物質文化遺產保護、民族傳統技藝保護、民族文化的傳播以及對民族地區經濟繁榮發展具有深刻且現實的意義。

二、文獻綜述

目前，國內外關于小微企業的研究，主要集中在小微企業的理論研究、政策研究、稅收研究和融資研究這四個方面。

(一)小微企業理論研究

主要從小微企業的成長和小微企業存在的必要性兩方面展開。

通過對文獻的整理，可以看出中小企業的成長，包括兩方面：一方面是企業規模逐漸變大，另一方面是企業素質不斷提升。日本學者清水龍應(1984)認為，企業成長，就是在許多的限制條件下經過一定時期的企業規模逐建擴大的過程。我國學者陳乃醒(2001)指出，企業成長是企業規模變大的一個過程。陳佳貴(1998)等指出要將企業的成長看成是一個企業由從“量變”到“質變”的一個動態的轉化過程。在此過程中，企業的成長不光是為“量”的擴張，即員工人數、銷售數量和產品種類等數量的增加，也要表現為“質”的提高，如裝備的改進、新專利的研發、管理制度的健全及員工的綜合素質提升等。

從小微企業存在必要性角度，Alistair R.Anderson (2003)等學者研究發現，中國在1978年改革開放后，市場經濟發展速度較快，規模大的企業數量在減少，規模小的企業數量在逐漸增加 。還認為中國市場經濟的迅猛發展，與小型企業的發展存在密切關系。王良洪(2006)提出，中國小微企業的數量在企業總量中也占很大比重。許多小微企業具有生命力頑強和創造力豐富的特點，對地區經濟的發展及區域競爭力的提升等方面起著特別重要的作用，例如可以增加社會就業，使更多的人脫貧，進而使社會更加穩定，最終促進社會經濟的發展。徐世偉和張友樹(2011)指出，我國民營經濟一個重要的組成部分是微型企業，它的發展可以促進整個社會的創新意識，并且推動科技進步，從而提高社會的生產力水平。鐘光池(2012)指出大企業的存在與發展的基礎是微型企業，更是技術創新的重要力量。張倫倫、李建軍、鐘毅(2013)認為小微企業在增加就業率和促進經濟發展的同時，也在縮小國家的貧富差距與實現共同富裕的過程中呈現出巨大的作用。紀夢琳(2014)通過分析《全國小微企業發展報告》后認為小型、微型企業在中國實體經濟中處于主體地位。

(二)小微企業政策支持研究

L Astrakhan和A Chepureno(2003)認為在中小企業成長和發展的過程中，政府對其政策幫扶非常重要，政府制定的每一個政策都會對企業的發展產生影響。中小企業的成長離不開政府的各方面幫扶。 Michael Woods和Glenn Muske(2004)認為，微型企業在眾多地區都是經濟的主要動力，并且為當地的經濟和發展做出巨大貢獻，其對當地社會發展具有非常重要的作用，然而在許多情況下，企業非常需要政府在融資與銷售方面提供幫助。Glenn Muske (2004)等人認為微型企業在發展的期間會遇到很多困難，他們需要得到融資幫助，所以政府應為它們伸出援助之手。 張倫倫、李建軍、鐘毅(2013)提出，我國要促進小微企業的發展，就應在其發展過程中將政策支持擺在目前經濟任務的重要位置。

(三)小微企業稅收扶持研究

國外學者主要從稅收支持的原因與益處和如何實施稅收措施這兩方面論述的。從稅收支持的原因與益處角度，Tran-Nam(1989)、Allers(1994)、Standord(1995)和Stanford(1998)都認為大型企業可從稅收遵從里得到一定的收入。但小型企業若想得到收益就比較困難。因此實施稅收的優惠政策可提高小型企業的稅收遵從度。Ha Raghbendr在2000年提出政府要運用范圍影響相對廣的和多樣的稅收優惠政策去幫助中小型企業，從而促進其成長與發展。Alesina、Cummins 和 Alfaro(2002)得出財稅政策可促進企業的發展，增加獲利與規模的擴大。Crain(2005)認為如果促進小微企業發展，就一定要減少其稅收負擔。從如何實施稅收角度，Cowling Marc和Peter(2003)指出政府要依據社會經濟和小微企業的情況，恰當地調整稅收政策，例如采取降低稅率和提高起征點等，進而減少其稅負。William Gale & Samuel Bown(2013)指出對于中小企業的稅收政策扶持中，關鍵是要創新稅收激勵政策。

國內學者主要從稅收政策支持的必要性、當前稅收政策存在的問題以及對已有稅收政策提出建議這三個方面論述。在實施稅收政策的必要性方面，段素(2012)指出現在中國小微企業的稅收負擔過重使成本增加，并且還存在融資難的困境，若想解決，就必須得到稅收政策的幫扶。束磊(2014)也同樣認為稅收政策對小微企業的發展非常重要。通過閱讀文獻發現我國現行稅收政策存在的問題是立法層次低、系統性低和針對性不強。王蹇(2013)認為雖然我國稅收政策中關于小微企業的優惠政策已立法，但立法層次較低。黃冠豪(2014)認為當前針對小微企業的大部分財稅政策系統性不強、無規劃、針對性不強，沒有按小微企業的實際運行狀況去設定，減輕稅負的力度較低。高現廣(2013)認為目前對小微企業的稅收執行上存在亂收費現象，要清除不合理的收費，且有選擇地將費變為稅。蘭飛(2014)指出目前小微企業的稅收支持較低，財稅政策缺乏監管。在已有的稅收政策建議方面，通過文獻整理得出要實行多樣化和針對性的稅收優惠政策，從而切實減少小微企業的稅負。李曉丹(2013)提出要根據小微企業的特點與實際狀況去調整當前的稅收政策，使其在增值稅和營業稅的稅收壓力減少，抬高增值稅的起征點。放寬小微企業的限制標準和優惠政策的運用條件，增加優惠力度，讓小微企業有選擇繳稅權利，增加稅收優惠形式，健全納稅服務的體系。何建堂(2014)指出稅收政策中對于小微企業的優惠要加大宣傳，簡化審批流程，減少使用政策的成本。唐婧妮(2014)指出借鑒國外做法，設立專門針對小微企業的稅收管理機構，加大惠及面和減少稅負，且可對部分小微企業免稅。

(四)小微企業融資問題研究

國內外學者主要從原因和對策兩大角度來論述的。

在小微企業融資困難原因方面，國內外學者主要從自身的缺陷、信息不對稱、政府和制度這三個角度論述的。從自身的缺陷角度來說，Malnell & Hodgman(1961)、克勞迪·奧岡薩·雷斯維加(2006)、史蒂夫·貝克和蒂姆·奧格登(2007)等人通過研究發現雖然小微企業的融資進行的信貸是金融機構業務增加的新突破，但是其自身存在缺陷使該項業務難以開展。鐘朋榮(1999)和孫東升(2000)提出中小企業融資難的主要原因之一是中小企業不能拿出金融機構所認可的抵押物。王霄和張捷(2003)指出，小企業規模偏小、經營和管理水平低、業務流程與財務數據不完備，使得銀行不能精準掌握其信息，從而會慎重對待其融資請求。楊軍(2003)、楊俊龍(2003)認為小企業存在不清晰的所有權結構、偏低的信用評級和不穩定的經營狀況，這是貸款難的重要原因。胡乃武等(2006)認為與大中型企業相比，小企業的管理往往過于依賴經營者個人，沒有穩定經營模式，所以有較大的道德風險，這也是難從銀行貸款的原因。 從信息不對稱角度來說，Baltensperger(1978)、Weiss & Stiglits(1981)的研究指出銀行認為小微企業信用等級較低，所以難得到銀行貸款。林毅夫(2001)指出小微企業的經營透明度偏低，出現銀行和企業之間的信息不對稱現象，這是形成中小企業融資難的主要原因。陳全功和程蹊(2004)指出民營中小企業從銀行貸款難的根源是兩者的信息不對稱。陳蕾(2011)也指出小微企業融資困難的主要原因是信息不對稱。溫華洲(2013)指出使小微企業融資難的最重要的原因是信息不完全。從政府和制度角度來講，張杰(2000)提出由于國有企業對國有銀行的依賴性較大，也促使了小微企業的融資更難，從本質上探究這是制度歧視。馬方方(2001)認為目前金融制度體系的不完整是導致小微企業融資困難的根本原因之一。劉穎(2003)、李永峰(2004)通過研究指出導致小微企業融資難的主要因素是政府。劉麗秀和郭彥卿(2006)指出中小型民營企業出現貸款困難的主要原因之一是商業銀行對小微企業的貸款要求、貸款政策和政府的扶持導向之間出現偏差。

關于小微企業融資政策的對策研究，我國學者主要從三個角度論述的，即小微企業自身、外部融資和其他方面。從小微企業自身方面，羅正英(2003)指出要在小企業和大企業之間建立“信譽鏈”結構。馬建會(2003)提出中小企業通過聯合形成企業聯盟可使中小企業得到金融機構的資金幫扶的可能性變大。游士兵等(2004)也提出建立中小企業聯盟更容易獲得銀行的資金支持。劉峰濤(2006)認為利用孵化器機制，構建資金供給者和中小企業兩者之間的橋梁，可在微觀角度適當解決當下中小企業融資難的現象。從外部融資角度又可分為間接融資與直接融資，從間接融資角度，國內學者認為可建設更多的中小型金融機構來幫助中小企業；從直接融資角度，認為要繼續完善資本市場，設立更多的融資通道，并且對民間融資要加強引導與規范。趙晴(2012)指出要加大力度設立中小金融機構，姚長存(2012)認為要改善銀行和小微企業的關系并且創新信貸方式。除了以上兩方面，部分學者還從金融制度創新等方面提出建議。王鳳榮(2004)指出解決小微企業資金來源難的問題的根本出路是進行金融制度創新。時旭輝(2004)指出要改善非國有企業的外部融資環境，關鍵要創新金融體系制度。

(五)小微企業發展模式研究

小微企業發展模式研究主要集中在專一的發展模式、特色的發展模式、聯盟的發展模式等方面。胡偉(2011)提出中小企業發展的三種模式：杜拉拉商業模式，即聚焦產品的時候，把產品系列進行延展；連鎖加盟類商業模式，擴大企業規模；借助網絡技術生意化模式，利用互聯網擴大自己的市場規模。朱元雙(2010)通過分析微型企業自身特征與其競爭優勢，指出應盡量運用多種競爭策略來促進微型企業的快速發展。

通過對國內外關于小微企業文獻的梳理，可看出國內外學者對小微企業的發展理論、政策支持、稅收政策和融資問題進行了眾多的理論和實證研究，值得我們借鑒。但已有文獻對特色產品小微企業發展的研究較少，對具體的一個民族特色鮮明省區的小微企業發展的研究則更少，而且還缺乏對民族特色產品小微企業調研的一手資料及調研分析，這一切成為本研究的邏輯起點。

三、 內蒙古民族特色產品小微企業發展現狀分析

為了深入了解內蒙古特色產品小微企業的發展現狀與問題，我們對研究對象進行了確定，主要具備以下三個條件：一是從事生產或經營特色產品的小微企業；二是分布在內蒙古自治區境內的企業；三是涉及的行業包括食品、農畜產品、服飾產品、手工藝品等。運用訪談法、統計分析法、問卷調查法等有效手段，從符合以上條件的小微企業中篩選出了150家企業進行調研，并得到了120家企業的積極配合，從而對內蒙古民族特色產品小微企業發展現狀及瓶頸所在有整體的把握。

根據內蒙古小微企業在各市的分布圖，我們逐一進行了統計，截至2016年底內蒙古地區共有特色產品小微企業8422家，其中呼和浩特市2040家，巴彥淖爾市396家，鄂爾多斯市1007家，包頭市1448家，赤峰市837家，興安盟228家，通遼市658家，呼倫貝爾市580家，烏蘭察布市412家，錫林郭勒盟362家，烏海市310家，阿拉善盟144家。這些小微企業在內蒙古自治區的經濟增長、緩解就業壓力、維護社會穩定等方面做出了重要貢獻。民族特色產品小微企業雖然在數量上所占比例不大，但是由于其經營產品的特殊性，在內蒙古的發展中依然占有重要地位。

(一)企業涉及行業領域較少，生產型和經營型企業占比相近

內蒙古自治區民族特色產品小微企業主要從事農畜產品、食品、手工藝品、服飾產品等產品的生產經營活動。在收集的120份有效問卷中，有60家，即50%的企業都集中于食品行業，它們以小量資金快速周轉，貿易風險不太大。具體的產品類型分布情況見圖1。同時，在這120家企業中，生產型企業和經營型企業各有60家，當然這其中也包括部分企業既從事生產加工型業務，也從事銷售業務，形成自產自銷的經營模式。

圖1 內蒙古特色產品小微企業經營產品類型分布圖

(二)企業產值和規模實力不斷增強，經濟貢獻度不斷提高

在收集到的120份有效問卷中，有60家企業員工人數在10人以下，占了一半的比重；員工人數在10-80人的企業有40家，占比33.33%；其余20家企業員工人數達到了100人以上。具體情況見圖2。同時，在這120家企業中，有半數的企業年收入在100萬以下，另一半企業年收入已經達到了500萬元以上。

以上數據說明，通過多年的積累和發展，內蒙古民族特色產品小微企業的產值、規模和經濟實力不斷增強，對內蒙古經濟發展的貢獻度不斷提高，為促進內蒙古經濟的繁榮做出了一定的貢獻。同時，隨著規模的擴大為社會解決的就業人員也逐步增加，減輕了政府和社會的就業壓力，在維持社會穩定等方面也起到了很大的作用。

圖2 內蒙古民族特色產品小微企業員工人數統計圖

(三)發展不夠成熟，仍處于初創階段

此次調查的120家企業中，有三分之一的企業處于初創階段，一半的企業處于成長階段，僅有20家企業進入了成熟階段，如圖3。同時，在這些企業中，三分之二的企業產品能夠銷往國內其他地區，其余三分之一的企業產品只能在本地區銷售，企業產品銷往國外的寥寥無幾。這說明內蒙古地區的民族特色產品小微企業還存在很大的發展空間，除了需要加快速度進入更高的發展階段外，還應該拓寬銷售渠道，大力開發國內其他地區市場甚至是國外市場。這樣不僅有利于這些企業自身的發展，也有利于增強內蒙古特色產品的影響力，將內蒙古的民族特色產品發揚光大。

圖3 少數民族特色產品小微企業所處歷史階段分布圖

四、內蒙古民族特色產品小微企業發展的關鍵影響因素

為了掌握影響小微企業發展的關鍵影響因素，我們從影響企業發展的內外兩個方面，設計了問卷并對內蒙古自治區特色產品小微企業展開調查，共回收有效問卷120份，統計數據整理如圖4。

圖4 特色產品小微企業發展的影響因素分布圖

從圖4可以看出，政府財政支持力度小、缺乏現代管理制度、缺乏有效銷售渠道、缺乏長遠發展規劃、缺乏經營管理人才、施展才華工作平臺的人才激勵有效性、研發投入低、技術來源單一、缺乏資金、管理機制不靈活、互聯網應用成熟度低、社會化服務不完善等因素比率均超過40%。這些具體因素歸類為政策因素、資金因素、人才因素、技術因素，屬于制約小微企業發展的關鍵因素。

(一)政策因素

企業的發展離不開國家和政府政策的支持，經調研我們發現，在政策方面，內蒙古民族特色產品小微企業受到的影響主要包括獲取與企業生產經營相關的服務的便利性、企業所在地區的人文環境與風俗習慣對企業生產經營的影響、財政政策支持力度等方面。而在這些因素里面，當地人文環境和風俗習慣對民族特色產品小微企業的影響是極大的，對將近70%的企業產生了促進作用；同時又有68.33%的企業認為政府財政政策支持力度小，83.33%的企業認為社會化服務不完善。

(二)資金因素

資金是企業發展不可或缺的因素之一，無論什么規模的企業，要想發展就必須有足夠的資金支持。對于內蒙古民族特色產品小微企業來說，有三分之二的企業進行了借貸款，說明他們的發展極大地受到了資金的影響，可是又有將近90%的企業感覺向銀行貸款不是很容易。因此，可以分析得出借貸款和融資渠道是影響內蒙古民族特色產品小微企業發展的重要因素之一。

(三)人才因素

當今社會，人才作為一種特殊的資源在企業發展中起著越來越重要的作用。但是我們調研的120家民族特色產品小微企業表示，他們招聘員工主要依靠人才市場和親友介紹，極其缺乏創意類人才和經營管理類人才。68.67%的企業認為人才激勵的有效性差，企業管理只是簡單的家族式經驗管理。因此，人才的缺乏嚴重制約著這些企業的發展。

(四)技術因素

科學技術是第一生產力，大力提高技術水平才能提高企業的競爭力。在調研的120家企業中，有三分之二的企業在研發方面的投入僅占銷售收入比例的5%以下，83.33%的企業技術來源單一，92%的企業互聯網應用成熟度低，且創新意識比較落后。因此，技術也是影響內蒙古民族特色產品小微企業發展的重要因素之一。

五、內蒙古民族特色產品小微企業發展瓶頸

近年來由于原材料價格上漲、勞動力成本加大、銀行緊縮信貸等因素，市場競爭日益加劇，內蒙古民族特色產品小微企業發展面臨著諸多困難，構成制約內蒙古民族特色產品小微企業進一步發展的瓶頸。

(一)某些政策落實不到位，沒有實現精準扶持

目前小微企業還處于政出多門的分散管理局面，這就降低了相關政策的執行效力，沒有專門服務小微企業的專門機構，也存在著準入門檻過高、審批程序過于繁瑣等問題，享受到政府的財政支持和優惠政策的小微企業數量少。主管部門沒有對特色產品小微企業按行業進行細分，沒有形成分類的、精準性的扶持措施，如財稅扶持政策沒有形成“定向定量”，影響政策執行及效果體現。在問卷調查的120家內蒙古特色產品小微企業中，70家企業并沒能享受到財稅扶持優惠，占比58.33%。說明仍需政府加大對少數民族特色產品小微企業的精準分類扶持。

(二)企業生產經營初級產品，持續發展難度大

內蒙古民族特色產品小微企業大部分是微利型和勞動密集型企業，其產品大多位于產業鏈的中低端且多為初加工。此外，由于其對資本和技術的投入較少，使產品檔次和技術含量偏低，產品的附加值較少。內蒙古民族特色產品小微企業不僅內部挖潛升級困難重重，而且外部拓展嫁接空間也非常有限。若想進行全方位轉產，擺脫原有產品圈子，小微企業對于其將要面臨的風險很難預測和把控。這些都促使民族特色產品小微企業想要持續發展的難度增大。

根據問卷的反饋(見圖5)，內蒙古民族特色產品小微企業主認為的企業發展主要依靠特色產品/服務、品牌、企業創始人，占比分別為66.67%、50%、33.33%；依靠專有技術或設備、創意人才與技能員工、政策扶持的較少，占比分別為8.33%、16.67%、16.67%。由此可見，少數民族特色產品小微企業生產經營的產品技術含量并不是很高，特色產品及服務是最主要的盈利因素。

(三)資金缺口大，流動資金不足，融資難度大

內蒙古民族特色產品小微企業大多從事諸如農畜產品加工、制作手工藝品和特色食品、售賣民族特色服飾等產業。這些產業所投資的資金相對較少，兩三萬元就可建個小規模的企業，所以投資資金一般依靠創業經營者的日常儲蓄或者向親戚朋友借款就能滿足，但是這些資金的大部分都用于購買設備和原材料、裝修店面、宣傳產品等，所以剩余的企業所需的日常流動資金顯得不足。

在調查的120家內蒙古少數民族特色產品小微企業中，僅有8.33%的企業認為貸款容易，近45%的企業認為貸款很難。原因是民族特色產品小微企業與國有大中型企業相對比，不僅規模小、財務管理制度不健全、社會認可度較低、缺乏抵押和擔保的條件，而且沒有第三方擔保，信用評級未能達到銀行所要求的標準，由于銀行難以準確評估貸款所帶來的風險，擔憂貸款收不回形成壞賬，所以銀行不愿意借貸款給民族特色產品小微企業。由此看出，民族特色產品小微企業在增加設備、擴大生產和提升技術等繼續發展壯大時，就會遇到融資難和融資渠道缺乏等問題。

圖5 企業發展主要依靠因素比例分布圖

(四)現代企業管理制度尚缺，管理落后

民族特色產品小微企業大部分是家族式管理，目前家族式管理面臨很多問題。首先，第一代創業者正面臨退休，這樣使接班人問題和體制創新問題很突出。其次大部分的民族特色產品小微企業經營者存在文化水平偏低、管理能力較差和經營思路弱化的問題，生產經營存在一定的盲目性和隨意性。此外部分經營者不注重市場飽和度的考察和管理方式的運用，缺乏市場運作思路，缺乏創新能力，從而使企業的可持續發展能力下降。最后在營銷上采用低成本和低價格的策略，雖然暫時打開了市場，使企業較快發展，但是目前整體市場行情不景氣，市場需求減少，使企業的生產運營成本增加，利潤減少，發展困難。問卷調查顯示，58.33%的企業自認為缺乏現代管理制度，尚未建立起高效的公司法人治理結構等；50%的企業自認為缺乏企業發展的長遠目標與規劃。目前伴隨著民族特色產品小微企業數量的增加，市場競爭日趨激烈，使其發展難度進一步加大。

(五)人才匱乏，自主創新能力較弱

調研顯示，內蒙古民族特色產品小微企業普遍存在人才缺乏問題，有83.34%的調研對象認為選人和留人有困難。最為突出的是缺乏經營管理人才、創意類人才、技術類人才及銷售類人才。在招聘人才的方式上主要是通過人才市場,其次是朋友介紹和從競爭對手挖人。一方面由于內蒙古地區基礎設施不完善，教育發展也相對落后，加之許多人才紛紛前往沿海和經濟發達城市，使得人才流失嚴重。另一方面民族特色產品小微企業實力相對弱、福利待遇低，管理制度不健全同時又缺乏良好的企業文化，也讓企業在吸引人才方面堪稱先天不足。

與此同時，內蒙古民族特色產品小微企業用于產品研發的費用則更少，研發方面投入占銷售收入比例為5%以下的企業占66.7%， 所以在技術升級方面存在嚴重困難。絕大部分民族特色產品小微企業不注重設立技術研發部門，沒有自己的核心技術，雖然有些企業也進行創新，但是大部分是跟蹤模仿，其產品的科技含量偏低，自主創新能力嚴重不足，與我國產業發展要求相差甚遠。

(六)優勢特色資源挖掘力度小，傳統工藝瀕臨失傳

內蒙古民族特色產品小微企業的發展在很大程度上依賴于當地的人文環境和風俗習慣，特別是優勢特色資源。91.6%的調研對象認為優勢特色資源及人文環境與風俗習慣對其生產經營活動產生了促進作用。據統計，內蒙古進入聯合國教科文組織人類非物質文化遺產代表作名錄項目有2個， 78個入選國家級非物質文化遺產代表性項目， 342個入選自治區級項目， 1190多個入選盟市級項目。在傳承人方面的統計，有42名當選為國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人，564名當選自治區級傳承人，2104名當選盟市級傳承人，3732名當選旗縣級傳承人。但隨著老一輩非物質文化遺產傳承人的去世，學習制作手工藝品需要長時間的訓練和實踐且過程非常艱辛，加上當代年輕人思想活躍，渴望闖蕩和充滿激情的生活，對進行民間文化傳承的意愿很低，這就使非物質文化遺產的傳承面臨斷層的現象。此外，非物質文化遺產項目代表性傳承人的認定程序繁瑣，令許多民間藝人也望而卻步。以上種種問題使特色傳統手工藝面臨失傳。

(七)發展觀念落后，品牌意識淡薄

內蒙古民族特色產品小微企業大部分是以家庭、夫妻、師徒和作坊的方式進行生產經營的，只求滿足溫飽，安于現狀，缺乏對企業未來發展的規劃。部分小微企業雖然想擴大規模生產，但是存在貸款難或者還不上貸款、產品銷路不暢使貨品積壓和流動資金匱乏的憂慮，最終就打消了這個念頭。部分企業對市場的開拓能力不足，僅僅將產品提供給鄉鎮和縣市，不想也不愿意去冒險開拓新的市場。此外，內蒙古民族特色產品小微企業的商標品牌意識非常淡薄，不注重宣傳與廣告投入，大部分企業只關心產量，而不關心注冊商標，只是依托產地作為產品的質性區別，出現了消費者不易識別的同類產品，直接影響了企業的長遠發展。

六、內蒙古民族特色產品小微企業發展對策

(一)從企業自身角度考慮

1.加強管理創新，促進轉型升級

內蒙古民族特色產品小微企業應大膽吸收國內外現代化企業管理理論和管理經驗，根據企業自身的內外部環境，提高企業的應變能力，實現管理創新。首先要拓展企業管理的內涵，實現現代企業治理機制；其次要從單一的生產管理轉變為全方位的經營管理。這就需要經營者更加關注企業經營理念、經營決策、預測與調查、資金與成本、營銷策略等；再次企業要由“剛性制度”管理轉變為“柔性制度”管理，切實實現信息共享，注重共同參與、集體決策和團隊精神，讓組織結構實現全員化，實行以人為本的制度管理；最后要切實關注企業財務管理路徑從而促成企業轉型升級，積極推行財務價值和戰略管理，加強融資管理和強化投資管理，嚴格內部控制。總之，內蒙古民族特色產品小微企業從粗放經營到集約經營、從注重規模到注重內涵、從傳統產業到綠色可持續發展是未來關注的重點。

2.拓展融資能力，多措開發市場

第一，企業在運營過程中要嚴守誠信理念，積極樹立守信用和重合同的企業形象，從而可運用良好的信譽來獲得外部資金支持，同時可適當參與證券、股權、融資租賃等直接融資市場，提升自身融資能力；第二，創新商業模式，即聚焦產品的時候，把產品系列進行延展，以謀求不同消費者的需求；第三，運用連鎖加盟類商業模式，借助網絡技術生意化模式，利用互聯網擴大自己的市場規模。在互聯網盛行的大背景下，內蒙古民族特色產品小微企業也要將線下和線上相結合，利于宣傳樹立企業形象和企業的長遠發展；第四，營銷策略要基于用戶體驗的角度來進行設定。所以要分析自身產品特點，找到適合自己的定位，通過行業的整體數據與互聯網營銷趨勢的分析，確定合理的營銷任務，從而開發市場。

3.注重人才引進，強化激勵機制

第一，特色產品小微企業要制定特殊政策引進專兼職人才，特別是高素質企業管理人才與技術人才。要建立自己的官網、微博和公眾號來擴大企業的知名度，招攬人才。第二，采取多種形式培訓員工。采取校企合作，發揮學校和企業的各自優勢，實現資源共享，切實提高育人的針對性和實效性；邀請成功的企業家為企業做講座，拓寬視野，給予發展新思路；同時也要組織員工參觀大企業，從而提高經營者的視野和經營管理水平。第三，借助外腦為己使用。如企業可設置專家服務部門，積極引入科研機構、大學和離退休技術人員，從而為企業進行技術和管理的診斷，并提供咨詢和指導服務；設立專門的信息聯絡員，其主要職能就是通過公共服務平臺網絡與各類專業化服務機構聯系，從而獲得法律咨詢、創業管理咨詢、人才與培訓、市場開拓、投融資、信息化等信息服務。第四，建立有效的激勵機制。企業應在內部實行各類員工分類激勵的政策，充分授權企業的生產經營單位負責人和內部職能負責人并設置“垂直流動”的升遷措施，適時恰當的提拔重用，從而將物質獎勵和精神鼓勵結合；針對研究開發人員，著重保障他們的個人貢獻和個人收益相匹配，認同他們個人創造的知識性資產的所有權，同意其研究成果是個人和企業的共同占有；針對創新人才，切實采用貢獻與其創新相匹配的薪酬體制，運用股權獎勵、知識產權入股和員工持股等已經經過市場經濟檢驗有效的方法來激活人力資本，留住和吸引更多的高素質、自主創新能力強的人才。

4.彰顯文化精髓，提高創新能力

第一，民族特色產品小微企業要將我國優秀的傳統民族文化和精神繼承并弘揚，廣泛借鑒國內外企業進行文化建設的經驗，充分考慮所處地區、民族和特色產品，結合時代要求，并將民族特色的文化融入其中，逐步建立獨具特色的企業文化。第二，培育創新精神。企業要讓全體員工關注并重視創新，逐步培養和增強創新意識，不斷促使員工主動尋求獨特的創新發展道路，構建自主創新的企業文化氛圍，促使全體成員不斷學習去提高自身的創新能力。第三，將單一創新轉變為聯盟創新，積極與高等院校和科研單位構建技術依托聯系，實現技術聯盟和多邊技術協作。建立產學研合作體制，促使企業和大學、科研機構形成長期合作關系，運用共建研發機構、專業技術人才培養和聯合或委托開發等多種方式，將企業和科技資源充分結合，使科研成果產業化的速度加快。第四，要努力實現自主創新。通過消化吸收先進的技術進行自主創新，開發出擁有自主知識產權的產品，持續不斷地增強核心競爭力和自身創新能力。

(二)從外部環境角度考慮

1.建立與完善四大平臺

內蒙古特色產品小微企業要唱好戲，需要政府建立與完善四大平臺：

一是建立創業平臺——特色產品小微企業創業園區。積極引導民族特色產品小微企業集聚，達到產業聚集與抱團共同發展的目的。各級政府應專門規劃出針對建設特色產品小微企業創業園區的建設用地，統一進行標準廠房的建設，努力為小微企業提供專門的生產經營區域，與此同時還應對入駐的小微企業在租金等方面予以適當的優惠。并設立民族特色產品小微企業發展專項資金，用于獎勵具有特色的產業、完善的服務功能、能明顯促進就業特點的特色產品小微企業。

二是完善公共服務平臺。完善全區民族特色產品小微企業的公共服務平臺。積極鼓勵各種類型的專業化服務機構進入樞紐服務平臺與窗口服務平臺，切實幫助全區民族特色產品小微企業解讀政策、提供創業、管理和法律咨詢、開拓市場和組織人才培訓等，成為大眾“找得到、用得起、效果好”的服務平臺。充分使用移動互聯網、云計算和大數據統計等高科技技術，將全區的特色產品小微企業名錄和名優特產品進行數據庫建立；收集統計建立各類相關扶持政策的信息庫；繼續健全關于融資擔保服務資源的信息數據庫，注重推動公共服務平臺與銀行業金融機構、金融監管機構、社會化融資服務機構、擔保機構及各類證券和保險等信息平臺的聯系溝通與資源共享，切實將政銀企信息不對稱的問題解決；關注自治區特色產品小微企業關于行政許可、工商登記、社保和稅收繳納、融資服務、生產經營和申訴舉報等各類需求，并建立相應的信息平臺。

三是搭建并完善培訓平臺。搭建小微企業與大專、高職院校合作培訓平臺，針對需求內容開辟線上專題與課程，解決小微企業政策性、技術性及管理方面的培訓問題。

四是搭建與龍頭企業對接平臺。小微企業要依托龍頭企業帶動發展，政府部門或相關協會、機構要搭橋引線將龍頭企業與小微企業對接起來，從人才對接、技術對接和銷售渠道對接，切實解決小微企業的實際問題。

2.構建與完善五大機制

第一，建立產業導航機制。根據特色產品小微企業從事的行業，著力把符合國家政策導向、輻射帶動力強、成長性好、綠色的、文化遺產的、可持續發展的小微企業作為主要導航支持者，推動其進行技術改造、品牌建設、市場開拓，向產業集聚區發展，促進其健康發展。

第二，建立入庫培育機制。將上述特色產品小微企業根據不同行業錄入信息庫，設立“專家一對一”的制度，使企業明晰股權歸屬，經營管理精細化，建設特色產業。

第三，建立健全責任機制。政府要制定與扶持企業發展舉措相配套的獎懲機制，在關于政府的年度考核中加入關于落實小微企業有關扶持政策的實施情況，進行嚴格的督查和考核，確保各項扶持政策和措施落實到位。對各地區和各部門關于相關政策的落實情況實行定期檢查和通報制度，切實問責執行不到位的地區和部門。各級新聞媒體也應配合有關部門進行專門的關于扶持民族特色產品小微企業政策的解讀和宣傳，對不折不扣落實了扶持民族特色產品小微企業政策的地區和部門進行贊揚和宣傳，同時也要對落實不到位的給予批評和曝光，從而營造出整個社會關注小微企業發展的氛圍。

第四，建立誠信自律機制與監督機制。政府部門應對民族特色產品小微企業建立誠信檔案，運用法律法規予以協調整治，對有不良記錄的企業進行重點監管。

3.提升與完善三項重點服務

第一，提供資金精準扶持服務。首先，各級政府應增加對信貸的扶持力度，對擔保中心和小額信貸公司給予更多的扶持，引導民間借貸向規范化和陽光化的方向發展，增加融資渠道，減少融資成本，創新融資模式。其次，將貸款門檻標準降低，將傳統評審指標更改，充分合理地評估民族特色產品小微企業發展的潛力，適當放寬貸款限額、還貸限制和擔保方式，促使民族特色產品小微企業穩步健康發展。再次，設立民族特色產品小微企業金融監管機構。在國家財政預算領域專門設立用于幫扶民族特色產品小微企業發展或以政府名義提供幫助的信用擔保的專項資金。最后，政府還應建立關于全區民族特色產品小微企業經濟運行情況的統計監測系統，重視對全區特色產品小微企業運行統計監測的分析，增加小微企業運行監測樣本，提高運行監測的覆蓋面和準確度，使專項資金和貸款優惠政策精準落實到民族特色產品小微企業。

第二，提供專業人才科技服務。轉變政府職能，提升服務水平，盡力構建促使民族特色產品小微企業轉型升級的良好外部氛圍。切實加強對民族特色產品小微企業的引導和幫扶，及時解決企業在轉型升級中的具體問題。增強民族特色產品小微企業的自主創新觀念，通過創新驅動拉動產業升級，使經濟發展的內生動力加強。通過設立人才引入計劃，為少數民族特色產品小微企業提供優秀人才。而且政府要加大對優秀人才的補貼力度，為企業招納人才提供切實有力的幫扶。除此以外，還應增加培訓力度，通過免費專業培訓、政策宣講，提高從事民族特色產品小微企業的人員素質。

第三，提供專項活動與宣傳服務。一方面，政府要扶持非遺傳承人創新研發文化產品，積極與市場接軌。對非物質文化遺產的繼承人要給予物質和精神獎勵，要鼓勵年輕一代學習非遺技藝傳承，也可將一些相對簡單的非物質文化遺產傳承和創新項目比如皮藝、柳編、沙畫搬入中小學生的課堂和大學的社團。另一方面，加強傳統民族民間文化藝術的展示、交流和宣傳。定期、針對性、專題性地舉辦展覽、文化節，比如定期舉辦“草原文化遺產日暨全區非物質文化遺產展”“非遺走進現代生活——全區非物質文化遺產年貨展暨傳統文化月月傳”活動，舉辦內蒙古自治區那達慕和特色產品展銷活動等，將地區特色產品按照所屬行業、品牌、性質等歸類打包，以集中展示方式在外地市場展銷宣傳，擴大影響力與知名度。