中蒙俄經濟走廊建設研究

韓 鵬，田 娜

(內蒙古財經大學 研究生院，內蒙古 呼和浩特 010070)

2014年9月習近平總書記在出席上海合作組織杜尚別峰會期間提出建設中蒙俄經濟走廊。2015年7月中蒙俄三方在烏法簽署了關于建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要的諒解備忘錄，時隔不到一年于2016年中蒙俄三方正式簽署了《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，中蒙俄經濟走廊建設走向實踐操作層面。結合中蒙俄三國實際，有效保障和推動中蒙俄經濟走廊建設，是對接絲綢之路、歐亞經濟聯盟以及“草原之路”倡議的重要舉措，利于中蒙俄三國區域合作與發展，拓展互利共贏的經濟發展空間，發揮三方潛力和優勢，促進共同繁榮，提升三方在國際市場上的聯合競爭力。

一、中蒙俄經濟走廊建設的優勢條件與現實基礎

(一)中蒙俄三國具有良好的資源合作基礎

在經濟全球化背景下，中蒙俄三國均以市場手段為主配置經濟資源，為構建中蒙俄經濟走廊提供了可能性，這是學術界很少提及的內容，卻是中蒙俄經濟走廊建設的基礎條件。中蒙俄三國資源稟賦、技術差異及其經濟互補性為中蒙俄經濟走廊建設夯實了經濟基礎。中蒙兩國在礦產資源儲量以及開發方面存在較為明顯的互補性。蒙古國自然資源十分豐富，尤其是礦產資源豐富且質優，有近百種豐富的礦產資源。但是，蒙古國是一個沒有出海口的內陸國家，同時源于蒙古國的開采技術落后、勘測規模有限以及管理不力等問題，蒙古國自身勘探和資源考察不足。而中國經濟發展進入新常態，由高速增長向高質量發展轉變，對礦產資源的需求量較大，且勘測以及開采技術比較先進，中蒙兩國合作開發蒙古國礦產資源既能夠實現蒙古國經濟發展，又能實現中國的礦產需求，實現互利共贏。在蘇聯時期蒙古國就較多地依靠蘇聯的相關技術援助進行礦產資源開發，并具有較好的合作基礎，而目前俄羅斯在蒙古國的礦產資源開發等方面仍然具有較為明顯的技術優勢，發揮著重要作用。

俄羅斯領土面積1707多萬平方公里，自然資源豐富。尤其是能源儲量充足，比如其天然氣儲量占全球已探明儲量的三分之一之多，石油儲量占據10%以上。近年來俄羅斯經濟發展的重要支撐在于能源開發與利用，也是全球重要的能源戰略市場。俄羅斯能源的傳統市場是歐洲，但近些年歐洲對能源的需求增速在下降，且因烏克蘭危機和西方國家對俄羅斯的經濟制裁導致俄羅斯能源出口面臨諸多壓力，而中國是巨大的能源消費國，但出于環境問題，以煤炭為主要能源的中國也需要改善能源結構。因此，中國和俄羅斯在資源領域的交流契合了兩國在經濟需求方面的共同愿望。正在運行和不斷建設的俄羅斯橫跨歐亞大陸橋將使俄羅斯的能源出口更加便利，同時也有利于國外資本的引進，對振興俄羅斯經濟有重要作用。2018年4月3日，中石油天然氣銷售東部公司在山東省濟南市召開了中俄東線(山東段)工程暨市場開發對接會。中俄東線天然氣管道項目是承載中俄兩國能源合作的紐帶與橋梁，也是我國陸路進口天然氣的重要通道之一。屆時，每年將增加近130億立方米乃至更大數量的天然氣輸送至齊魯大地，必將進一步增強山東省天然氣供應能力，有效緩解未來氣源短缺。

(二)中蒙俄三國具有獨特的地緣優勢

中蒙俄三國地緣優勢有利于三國企業合作、人口流動以及資金與技術往來。

中俄邊境線長達4300公里，中蒙邊境線長達4710公里。俄羅斯擁有漫長的疆界線，且橫跨歐亞大陸，優越的地理位置決定了俄羅斯的戰略地位十分重要。蒙古國是與中國接壤的14個國家中邊境線最長的國家。蒙古國在東南西三面與中國接壤，北面與俄羅斯為鄰，處于“中蒙俄經濟走廊”的中間地帶，成為中蒙俄經濟走廊不可替代的橋梁，得天獨厚的地緣優勢為開展雙邊經貿合作提供了便利的地緣條件。

(三)中蒙俄三國政治關系良好

從蒙古國和俄羅斯各自獨立建國以來中國就與其保持了傳統的睦鄰友好合作關系。尤其是冷戰結束后，由于中蒙俄戰略關系穩定，三方政治關系發展較為順暢。正如《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》中指出，以發展傳統友好、互利的經貿關系作為三國外交政策的戰略方向之一。21世紀以來中蒙俄三方之間的政治關系進一步提升，譬如2009年蒙俄雙方將“睦鄰傳統伙伴關系”提升到“戰略伙伴關系”;中俄雙方于2013年將“戰略協作伙伴關系”提升到“全面戰略協作伙伴關系”;而中蒙雙方也于2014年將“戰略伙伴關系”提升至“全面戰略伙伴關系”。尤其是2014年和2015年中蒙俄三國進行了兩次三方首腦會晤，進一步明確了三國之間的合作方向，增進了政治互信，為中蒙俄三方經貿務實合作進而中蒙俄經濟走廊建設夯實了政治互信基礎。目前，中俄兩國交往密切，高層對話機制已經建立，雙方積極開展“一帶一路”建設和歐亞經濟聯盟對接，能源、投資、基礎設施、航空航天等領域大項目合作積極推進，人文合作如火如荼，2018年和2019年是中俄“地方合作交流年”，將拓展中俄關系的新空間。2017年12月，中蒙兩國外長會談重申，將發展兩國友好合作關系作為本國對外政策優先方向。作為友好鄰邦，雙方將努力在各領域推動中蒙全面戰略伙伴關系向前發展。

(四)中蒙俄三國具有較好的人文交流基礎

自1989年中蒙關系正常化以來,人文交流日趨活躍。目前,“文化周”“文化月”等活動已成為中蒙文化交流的盛會，不斷加深兩國政府尤其是人民之間的相互了解與信任。2011年“烏蘭巴托中國文化中心”正式啟用,成為蒙古民眾了解中國的一個重要窗口。2017年7月，中蒙國際文化交流基地在北京通州潮白河畔舉行落成典禮。2018年1月，通過了《中蒙人文交流共同委員會第一次會議紀要》，通過該機制統籌協調兩國人文領域交流合作，夯實雙方友好社會基礎，推動中蒙全面戰略伙伴關系向前發展。中俄兩國人民有著悠久的傳統友誼，文化交流歷史源遠流長。近年來，中俄各領域文化交流合作成果豐碩，兩國高層接觸密切，定期會晤。中俄人文合作委員會建立19年來，通過互辦“文化節”“國家年”“語言年”“旅游年”“青年年”等系列活動，密切務實合作，增進人民友誼、推動交流互鑒，服務兩國關系大局，使得中俄的官方文化交流達到了一個全新的高度，雙方人文交流正邁向更加成熟、穩定、深入的新階段。

(五)中蒙俄三國經貿務實合作水平不斷提升

中國與蒙古國的經貿往來不斷深入，也有較長的經貿歷史，在1951年雙方就建立了貿易關系，并根據世界經濟發展以及兩國經貿往來實際需求，于1991年重新簽訂了貿易協定，以現匯貿易取代政府間記賬貿易，還于2008年雙方簽署《中國與蒙古國經濟貿易合作中期發展綱要》。2002年中蒙雙邊貿易額為3.24億美元；2013年提升到60億美元，占蒙古國對外貿易總額的一半以上，而且中國連續十余年保持了在蒙古國第一大貿易伙伴國的地位。①根據中國商務部網站數據，2017年中蒙雙邊貿易持續擴大，上半年中蒙雙邊貿易額達31億美元，同比增長44.2%。中蒙最大的鐵路口岸及中歐班列“中通道”的唯一出境口岸二連浩特是中蒙俄經貿物流重要國際通道，2018年一季度二連浩特鐵路口岸進出口運量實現314.2萬噸，同比增44.2%。此外，中蒙雙方的經濟技術合作不斷深化，雙邊合作機制持續創新。

雖然中俄兩國之間貿易的絕對值不算很高，但是增速卻非常快，如表1所示：中俄雙邊貿易總額由2007年482億美元增加到2017年的840億美元，其中在2014年西方制裁俄羅斯造成盧布大幅貶值直接導致中俄貿易出現了大幅下降，中俄雙邊貿易總額由2014年953億美元下降到2015年的635億美元。但中國已連續四年成為俄羅斯的第一大貿易伙伴，②而俄羅斯也成為中國最重要的貿易伙伴國之一。當前中俄經貿合作處于寬領域、全方位、大格局的全面發展態勢。

表1 2007-2017年中俄雙邊貿易額 單位：10億美元

數據來源：根據中國商務部網站http://www.mofcom.gov.cn每年公布的中俄雙邊貿易額，收集并整理而得.

蘇聯解體對俄蒙雙邊貿易產生了影響，在經歷短期的下降后快速增加。由于歷史等因素影響，蒙古國仍然較為依賴俄羅斯以獲得自身的經濟持續發展，主要表現在開發和利用蒙古礦產資源方面。俄羅斯對蒙古國眾多的采金、采石和有色金屬礦業公司的投資額逐年遞增。進入新世紀以來俄羅斯加大了對蒙古國的投資和援助力度，俄羅斯已經是繼中國之后蒙古國的第二大貿易伙伴。俄蒙雙方貿易總額占蒙古國外貿總額較高，但占俄羅斯外貿總額相對較低。雙方貿易總額相對不高，在2012到2015年間，蒙俄兩國之間進出口均存在不同程度的下降，如表2所示。雖然中國對蒙古國的投資數量遠遠大于俄羅斯對蒙古國的投資數量，但俄羅斯的投資對蒙古國發展依舊發揮著重大的作用。

表2 2010-2015年俄蒙進出口情況 單位：億美元

數據來源：廖崢嶸.“一帶一路”、中國與世界[M].北京：社會科學文獻出版社，2017.282.

二、中蒙俄經濟走廊建設面臨的主要瓶頸與不足

(一)中蒙俄經濟走廊建設面臨的主要瓶頸

蒙古國和俄羅斯兩國貿易通道建設滯后。目前蒙古國的對外貿易通道主要是通過中國、俄羅斯以及白俄羅斯進行轉運，路線長、成本高，且主要是通過鐵路進行，其運輸貿易成交額基本上是通過鐵路完成的。而俄羅斯遠東地區只有西伯利亞大鐵路和貝阿干線兩條鐵路。2017年，中俄兩國擬訂建設1萬公里的高速鐵路線，在我國境內部分已經開始開工建造，而在俄羅斯境內的部分由于資金等多重因素制約進度緩慢，據俄羅斯《觀點報》報道，莫斯科——喀山段擬于2018年四季度開工建設，2024年竣工。蒙俄貿易通道建設滯后不利于中蒙俄經濟合作走廊建設，成為中蒙俄經濟走廊建設的瓶頸，當然也成為中蒙俄經濟走廊建設的重要內容之一。

相關政策機制不穩定。總體來看蒙古國國內政局缺乏一定的穩定性，同時其為了盡快加入WTO，不斷修改其招商引資的相關法律和法規。這些均對經濟合作產生重要影響，不利于中蒙俄經貿合作的長期性和連續性。企業投資運行尤其是生產周期較長的產品投資受到的影響更為明顯。雖然對簡單貨物貿易的影響相對較弱，但是長久合作的重要支點是對外投資。政局以及由此帶來的政策連續性較差，對于以逐利為目的的企業，將更加注重短期利益，導致資本運行的盲目性等弊端更為凸顯，同時也不利于提升企業投資的積極性。隨著美國亞太再平衡戰略的輻射，近年來美國主動與蒙古國接觸，積極發展雙邊經濟和政治關系，為蒙古國提供無償經濟援助，還在蒙古國投入大量資金建立一系列合資公司和企業。隨著美國與蒙古國不斷互動以及在軍事方面的交流，對中蒙關系發展產生重要影響，也會波及中蒙俄經濟走廊建設。同時，在日蒙關系發展的四十多年歷史中，日本政府開發援助成為日蒙關系的核心要素，也為蒙古國市場經濟建設和民主化進程提供了大量資金支持。日本出于利用蒙古來影響中國和俄羅斯的戰略意圖，必將不斷發揮其在蒙古的影響力。隨著日本不斷介入，對于中蒙俄經貿合作也將產生不利影響。另外，在蒙俄兩國均存在一定數量人員，宣傳捏造“中國威脅論”思想，進而對互利共贏、促進共同繁榮的中蒙俄經濟走廊建設進行曲解，甚至鼓吹中蒙俄經濟走廊建設將會使本國發展為中國的經濟附庸，這不利于中蒙俄經濟走廊建設，影響中蒙俄經貿務實合作的順利推進。在我國人口老齡化水平不斷提高的背景下，這種“中國威脅論”說辭和蠱惑力更顯突出，譬如中國目前已經出現的勞動力資源缺口，盡管放寬了計劃生育政策，實行二孩政策，但政策的效果需要數十年才能產生相關效應，短期內難以扭轉我國人口老齡化發展態勢，甚至可能出現勞動力短缺現象，進而成為東南亞國家勞動力的移民目的地。

環境問題制約經濟走廊發展。蒙俄兩國的自然環境相對于中國來說尤為惡劣，蒙古國的土地由于自然原因以及人文原因沙化嚴重，全球氣候變暖使得蒙古國不斷發生森林火災，受沙塵暴影響更為嚴重，同時由于無規劃的放牧、亂砍濫伐以及水體環境的破壞使得蒙古國的沙化問題不斷擴大。俄羅斯氣候長期處于嚴寒狀態，惡劣的環境使得人口不斷減少，高昂的運輸費用也使得經濟貿易的成本不斷增加，降低了俄羅斯企業的競爭力。所以解決蒙古國的生態問題以及提高俄羅斯企業的競爭力是建設中蒙俄經濟走廊的關鍵問題，要做到生態問題與經濟發展齊頭并進。

缺乏專業人才。中蒙俄經濟走廊建設涉及三國間的溝通以及交流，需要大量熟練掌握三國語言的專業人才。但是中蒙俄邊境的少數民族人員普遍受教育程度不高，由于教育程度的差異化使得中蒙俄經濟走廊建設缺乏專業人才，同時經濟走廊建設涉及各國企業，由于各企業的經營理念、管理模式等各不相同，這就使得優秀人才在日常的工作中有不同的工作模式，給人才的流動帶來風險。

(二)中蒙俄經濟走廊建設面臨的主要不足

首先是經濟貿易結構方面的不足。中蒙、中俄之間目前貿易往來的商品涉及高附加值以及高技術含量的占比很好。尤其是蒙古國銷往中國的商品主要集中于礦產品等原材料，深加工的商品微乎其微。比如據商務部相關數據顯示，2016 年蒙古國將90%的銅精粉出口到中國。中國對蒙古國的經貿業務也主要集中在礦產資源的開發利用上。這與蒙古國自然資源豐富以及經濟社會發展水平尤其是科學技術水平比較低密切相關。俄羅斯銷往中國的商品也主要集中在初級產品上，主要是礦產品、木材、能源等，比如據商務部國別貿易報告相關數據顯示，2016年礦產品占俄羅斯對中國出口產品的57.3%。而中國銷往俄羅斯的商品也并非集中在高科技商品上，而是集中于輕工產品，比如紡織品、塑料產品等。

其次是俄羅斯和蒙古國的貿易保護政策較為突出，不利于中蒙俄經濟走廊建設中三方貿易的順利進行和拓展。比如俄羅斯在2016年實施的貿易保護政策就接近80項。雖然這些貿易保護政策不是針對中國和蒙古國而推行的具體舉措，但是在經濟全球化背景下，充分發揮各國優勢，從各國經濟長遠發展來看，需要擴大貿易往來，不斷減少貿易保護主義的干擾。蒙古國出于多種因素考量，如環境保護等，對進口商品也有較為明顯的限制措施，突出表現在對煙草、成品油以及轎車等進口商品征收特別關稅。

最后，目前中蒙俄三國之間的口岸通關效率比較低，有待進一步提高。提升口岸通關效率是落實和促進國家間經貿往來的具體體現。比如目前中國內蒙古的二連浩特口岸是中蒙貿易往來的重要口岸，但是其除了鐵路可以全天候通關之外，其他相關部門如海關和銀行等一般執行每天8小時工作制，這較為嚴重地影響了中蒙貿易的通關效率，甚至導致大量商品在口岸滯留現象，增加了貿易成本，影響經濟效益。中國與俄羅斯之間通過公路進行的貨物貿易，由于通關程序復雜等因素影響，俄方主要使用經外貝加爾邊疆區這條線路進入中國，而經遠東的布拉戈維申斯克和經哈薩克斯坦進入中國的兩條線路的使用率很低。但是主要使用的經外貝加爾邊疆區線路已處于滿負荷運行狀態，過境時間長，商品滯留現象明顯，影響中蒙經貿往來。

三、保障中蒙俄經濟走廊建設的根本思路與建議

(一)保障中蒙俄經濟走廊建設的根本思路

有效保障和實施市場在配置經濟資源中的決定性作用，是中蒙俄經濟走廊建設的必要條件。我國在經濟社會進入新時代背景下，要不斷完善市場在經濟資源配置中的決定性作用，避免政府對市場的過度和不恰當干預。同時蒙俄兩國市場經濟體制的穩定性也是保障中蒙俄經濟走廊建設的先行條件。在此基礎上，要遵循市場經濟中資本運行的內在規律，給予資本逐利性的合理空間，發揮企業的主動性、積極性，為企業獲得正常利潤創造條件和軟環境，同時要重視中介組織的作用，讓更多的民間商會、行業協會等社會中介組織積極參與，充分搭建中俄貿易合作的市場信息交流平臺，促進中蒙俄經貿發展。同時要科學處理政府和市場的關系，發揮政府以及政府之間合作的正面調控作用，克服資本運行本身存在的缺陷與不足，出臺相關制度、法律規范。尤其突出的是要注重生態保護，實現可持續發展。隨著中蒙俄三方經濟合作領域不斷拓展，資本在相關產業中運行，可能面臨較大的生態建設阻力。所以提升工程建設等合作領域的環境生態效益有助于三方基礎設施建設沿著健康的路徑推進，尤其是在蒙古國的工程建設及能源開發中重視對其草原的保護更為重要，如果對其草原產生嚴重破壞無疑會給經濟走廊建設帶來障礙。生態環境問題已成為全人類普遍關注的問題，也是經濟社會發展的重要約束力，應以環境效益保障和促進經濟社會效益，長遠著想、有可持續發展思維。具體來說，中蒙俄經濟走廊建設中每個具體項目實施均要考慮和把關生態指標是否達標，增強項目環境約束的有效措施，尤其是在設計經濟走廊工程建設中應注重環境評估。

加強政治互信，夯實民意基礎。中蒙俄經濟走廊的持續健康發展需要中蒙俄三方增強互信合作理念，需要三國政府發展理念的有效對接，進一步加強雙邊政治和軍事交流，反過來促進經濟往來，避免蒙古國受到美日等國家遏制中俄兩國的戰略蠱惑。面對威脅論、受害論，中蒙俄三國要堅持原則不動搖，明確信任是三邊合作的基礎，同時應該加強溝通交流機制，規范化會晤機制。中蒙兩國人民地理相鄰，且有悠久的歷史淵源，尤其是蒙古國人民和中國內蒙古等地區的蒙古族同胞同源同種，開展人文社會交流具有獨特優勢。增進雙方在文化上更深層次的相互理解、相互尊重，將有利于兩國經濟社會領域更深入交流與合作。發展和促進中蒙兩國的人文交流，夯實民間互信基礎，打造一個相互理解與信任的國內輿論氛圍對中蒙兩國經貿務實合作起到至關重要的基礎性作用。近年來我國在對俄外交方面要更為積極主動地進行文化交流，爭取讓利益集團和民眾、尤其是俄羅斯青年人認識到中國的發展是和平的、友好的，雙方合作是互利共贏的。比如加強中俄兩國高校之間的互動交流，互派留學生讓更多的俄羅斯青年了解當今中國，同時也可以讓中國更好地了解俄羅斯當前的政治經濟文化狀況。

(二)推進中蒙俄經濟走廊建設的建議

一是加強中蒙俄貿易通道建設。充分利用“一帶一路”建設和亞投行的相關政策，著力完善中蒙俄的國際貿易通道建設。尤其在蒙古國和俄羅斯境內的相關貨物貿易道路建設，應在不斷完善三方鐵路通道建設基礎上，合理規劃和建設陸路通道，有效對接和打通鐵路與海港的跨國通道，為中蒙俄三方貿易夯實堅實的通道基礎。

二是要著力提升中蒙俄三方過境貨物的通關效率。科學簡化過境手續和海關相關手續，嘗試建立同時進行業務處理機制。在特定部門實行工作輪班制，實現全天候業務辦理機制，提升貨物過境通關效率，節約成本，促進雙邊貿易發展。

三是保障中蒙俄經濟走廊建設的相關政策和法規的合理化、穩定化。中蒙俄三方應進一步充分溝通交流，增加互信，遵循資本運行的內在規律，立足現實基礎與瓶頸不足，長遠規劃，逐步減少貿易保護政策，完善相關法律法規并保障其穩定性，促進商品在三國之間的自由流動，為中蒙俄經濟走廊建設提供長期性的政策支持，充分實現中蒙俄三方互利共贏，提升三國在國際市場上的競爭力。

四是充分挖掘中蒙俄三方經貿合作潛力，不斷拓展三方經貿合作領域，優化經濟貿易結構，不斷加強與高附加值商品以及金融業、旅游業等領域的合作，實現優勢互補。

五是積極發揮城市支點的輻射帶動作用。在中蒙俄經濟走廊建設中發揮中心城市的帶動作用和戰略支點作用以及產業集聚效應至關重要。充分發揮產業集聚效應，降低資本運行成本，促進商品銷售順暢，需要積極發揮重要城市的支點作用。中蒙俄經濟走廊建設必須立足于優先發展口岸城市和其他中心城市產業集群集聚。積極發揮口岸城市的支點作用。口岸在實現國內和國際兩個市場對接上起著紐帶和橋梁作用，是推動商品驚險跳躍的重要舉措。例如積極發揮中國內蒙古二連浩特這一中心城市的帶動作用和戰略支點作用，發揮其產業集聚能效，對于促進中蒙俄經濟走廊建設具有重要作用。同時要充分發揮中心城市帶動作用，形成具有輻射作用的城市群或經濟帶。科學合理遴選和打造陸橋沿線城市和中蒙俄三國國內的重要城市作為中心城市，支撐帶動中蒙俄經濟走廊建設，例如中國的天津、蒙古的烏蘭巴托、俄羅斯的伊爾庫茨克等中心城市。以這些中心城市為核心，充分發揮城市群或經濟帶(圈)的周邊輻射效應，對于促進中蒙俄區域經濟一體化具有重要意義。③

六是注重人才培養，實現人才整合。中蒙俄經濟走廊涉及領域廣泛，需要大量熟練掌握三國語言、精通經濟管理知識的復合型人才。中蒙俄三國在經濟走廊建設中應該加大對專業型人才的培養力度，加大資金的投入，設置專項培養計劃，同時應該在合作中促進人才的溝通以及交流，定期開展論壇、講座等活動。三國的高校也應該積極開展“交換生”等相關項目，開拓各國大學生的視野，培養多方面人才。

[注 釋]

① 卜曉明.數字拆解中蒙經貿關系雙邊貿易額十年增20倍[EB/OL].新華網，2014-08-22.

② 2020年中蒙貿易額將達百億 鐵路建設成亮點[EB/OL]. 21世紀網-《21世紀經濟報道》，2014-08-26.

③ 包崇明.中蒙俄區域經濟一體化戰略研究[J]. 當代世界與社會主義,2013,(1):114.