科技成果轉化機制問題研究

任婕

摘 要：在全球創新的時代背景下，我國創新驅動發展正處在關鍵時刻，加快科技成果轉化，對于北京全面落實創新驅動發展戰略，引領全國的創新發展具有突出的戰略意義。文章從科技成果轉化機制問題現狀展開，圍繞科技管理體制、投入機制、激勵機制、評價機制、利益分配、科學評估以及公共服務平臺等方面對現狀問題進行了分析，最后提出了相應的建議與對策。

關鍵詞：科技成果;成果轉化;轉化機制;問題研究

中圖分類號：C931 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）19-0053-03

Abstract： In the context of global innovation， China's innovation-driven development is at a critical moment. Speeding up the transformation of scientific and technological achievements is of outstanding strategic significance for Beijing to fully implement the innovation-driven development strategy and lead the innovation development of the whole country. This paper starts with the current situation of the transformation mechanism of scientific and technological achievements， and analyzes the current problems from the aspects of science and technology management system， input mechanism， incentive mechanism， evaluation mechanism， benefit distribution， scientific evaluation and public service platform. Finally， the corresponding suggestions and countermeasures are put forward.

Keywords： scientific and technological achievements; Transformation of achievements; Transformation Mechanism; problem Research

引言

近年來，隨著國家頒布科技成果轉移轉化工作“三部曲”[1-3]的同時，黨的十九大報告也提出要堅定實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家，促進科技成果轉化。習近平總書記高度重視科技成果轉化工作，強調“要加快創新成果轉化應用，徹底打通關卡，按照黨中央、國務院重要部署，各部門、各地方分別制定出臺促進科技成果轉化的具體措施，全國研究開發機構和高等院校積極推動科技成果轉化工作，但在實際工作中還存在一定障礙，本文從我市高校院所科技城轉化機制現狀出發，對現存問題進行了分析并提出了相應建議。

1 科技成果轉化機制現狀[4-5]

基于目前北京高校院所開展科技成果轉化工作現狀，本文將重點從管理體制、投入機制、動力機制、激勵機制、評價機制、合作交流機制等進行闡述，對現狀進行分析。

1.1 管理體制

部分高校院所設立校級成果轉化統籌機制，科技成果轉化領導小組等成立完善了工作機制，加強了學校對科技成果轉移轉化的領導，明確和細化科技成果轉移轉化管理與服務工作中各部門的職責。目前，清華大學、北京理工大學、北京航空航天大學等已專門設立科技成果轉化工作領導小組。

1.2 投入機制

目前，國家和市級政府層面均對高校院所的科技成果轉化工作給予了財政經費支持，從科研立項上引導高校院所重視科技成果轉化工作;高校院所自身也不斷提高科技成果轉化工作運營資金投入，確保成果轉化服務水平和服務質量。

1.3 激勵機制

為激發科研人員和科技成果轉化機構的創造積極性，高校院所通過各類績效考核、獎勵激勵、利益分配等制度的設定，不斷建立健全科技成果轉化的激勵機制，高校院所通過從具體實施和操作上制定有關利益分配的規章制度或辦法，使得在科技成果轉化中的利益分配問題更加明確化、具體化。

1.4 評價機制

在科技成果轉化新“三部曲”的指引下，高校院所從成果本身和成果轉化人才兩方面不斷健全和完善相應評價體系，更高質量地推進成果轉化工作。科技成果評價作為科技成果轉移轉化的重要環節，通過專業投資評價機構對科技成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值進行客觀、公正的評價，有利于獲得市場和合作方的認可，更有利于技術交易的順利進行，政府也把專業的評價結果作為財政科技經費支持的重要依據。在制定科技從業人員評價體系時，逐漸從先進性、適用性、經濟性以及創新的層級上對科技成果進行客觀反映，提高高校院所科技成果的轉化。

1.5 合作交流機制

目前，北京高校院所重視產學研結合，積極加強駐外研究機構建設。同時，高校院所也借助產學研間的合作，對科研人員和成果轉化團隊開展培訓和互動交流，加快提升成果轉化意識和專業服務能力。此外，高校院所也在不斷強化京外校地、院地合作，加快駐京外研究機構的建設，開展雙創教育和科技成果轉移轉化工作，以及與大型央企建立戰略合作關系，共建研發機構、轉移機構、轉化服務平臺等。

2 科技成果轉化機制問題分析

2.1 科技管理體制不健全

高校院所科研管理體制相對僵化，一方面，高校對科技成果轉化工作的重視程度不夠，沒有把科研管理當作高校院所與社會的重要接口;另一方面，高校院所科研管理機制當前仍然受限于傳統的對科技成果、科研項目等登記的被動管理，很少進行前沿工作的相關收集工作。高校院所科技成果管理體制與市場發展需求不適應，在現行的高校科技成果管理體制下，科技成果的使用、收益、分配權都被納入國有資產管理范疇，而其中的相關規定嚴重制約了科技成果的轉化。

2.2 投入機制與社會資金缺乏

目前市屬高校院所收入來源以承接橫縱向課題為主，大部分均未設立科技成果轉化的專項資金，不利于技術成果的吸納和后續研發。另外，大多數高校都沒有能力組織中間的實驗環節，這也就制約了高校科技成果轉化的可行性與成熟度，導致高校科技成果未經中間實驗環節就直接投入到市場當中，缺乏資金投入是制約高校院所科技成果轉化成功的主要原因。缺乏社會資金的介入，促進成果轉化的投融資體制相對滯后，高校、科研院所在實驗室取得的科技成果，需要進行中試環節完成工業化生產前攻關試驗研究，企業難以有較大投入，使得一些重大科技成果的工業化試驗往往不能很快完成。

2.3 激勵機制和利益分配不完善

人才激勵機制有待健全，機制的不完善一定程度上限制了科研人員和轉化人員的工作積極性，沒有激發出轉移團隊的內生動力。利益分配機制仍需完善，學校雖然按政府出臺的促進科技成果轉化行動方案制定了一系列規定，但仍有較多方面不夠合理。高校院所對于成果轉化的收益分配還未形成統一的規定，并且體制較為封閉，市場化力量介入不足。收益分配政策對成果轉化重要貢獻者的界定不清晰，尤其是轉化過程中起著關鍵作用的科研管理人員往往得不到應有的收益。

2.4 評價機制與科學評估不足

目前，雖然《促進科技成果轉化法》中明確指出研究開發機構、高等院校對其持有的科技成果可以通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格，但是高校院所普遍都采用協議定價的方式，定價方式單一，市場化較為欠缺。同時相關評價機制不夠健全，影響了科技人員投身于應用研究、開發研究的積極性，制約了高校科技成果的產出和轉化。

2.5 公共服務平臺與專業服務不夠

公共服務平臺建設不足，技術持有方與技術需求方的信息不暢是科技成果轉化工作一直存在的問題，亟需搭建科技成果信息網絡平臺以及專業信息、投融資、科技條件等專業化服務平臺共享信息。社會化專業服務機構對接不暢，高校院所科技成果轉化工作大多自成體系，對采購社會化專業服務資源往往重視不夠，社會化專業服務機構參與度普遍不高。受機構和科研人員信息渠道、專業技能以及精力、社會聯系面等方面的局限，轉化效果往往不理想。

3 對策與建議

3.1 完善配套政策，優化政策環境

轉化領域的制度變革往往需要其他領域協同的制度調整，就科技成果轉化方面，現行法律法規、與部門規章、現行政策之間有沖突與矛盾，應完善相應的法律法規政策體系。科技成果轉化也是一項長期工作，既需要國家層面、市級層面的政策引導，亦需要高校、科研院所層面的重視與落實。政府應加強政策引導和落實督辦，暢通高校院所科技成果轉化門徑。另外，現階段在不斷完善促進科技成果轉化的相關法律法規體系的同時，也要提高政策法規的可操作性，保證科技成果轉化政策的落實，充分發揮法律在高校科技成果轉化中的保障作用。

3.2 加大扶持力度，增設專項資金

高校院所的科技成果轉化包括很多階段，建議從研究開發到產業化階段政府建立相應的成果轉化資金，可充分發揮政府引導作用，逐步建立政府引領多方主體參與的復合型科技投融資體系，使科技成果轉化逐漸從單純依賴政府資助轉化轉變成為一個由政府撥款作為引導，實施科技成果轉化的企業、金融信貸、風險投資、民間投資等為主體的多元化的投融資體系，完善成果轉化資金鏈條，幫助高校院所將既有成果進行驗證和孵化，提高科技成果落地轉化效率。

3.3 發展成果轉化技術市場

首先要鼓勵支持高校院所建立市場化技術轉移機構，建議高校院所兼顧技術轉移機構所承擔的對內對外不同職能特征，果斷改革純粹按照計劃經濟時代事業單位運行的管理機制。其次加強技術經紀人才培養，完善相關人才政策。建議進一步加強技術經紀人的培養和職業發展建設，建立技術經紀人職稱體系，制定面向技術經紀人的人才政策。再次建立健全行業標準和監督考核機制，優化服務生態，建立一套行之有效的準入和監督檢查機制，對服務機構的機構設置、從業人員等軟硬件條件制定相應入門標準，制定依據機構的服務能力和工作業績的分級標準和監督考核機制，同時建立相應的服務費用標準體系，規范服務市場標準化建設，構建穩定的技術市場服務體系。

3.4 完善技術轉移激勵機制

目前大部分高校院所成果轉化激勵機制均為面向科研人員，鮮有對于技術轉移機構和技術經紀人的獎勵政策，建議可以從市級層面切實貫徹落實促進科技成果轉化法精神，按照市場規律，制定為技術轉移工作作出貢獻的機構和人員獎勵辦法，或是制定政策督促高校院所制定明確的獎勵辦法，切實激活技術轉移機構和工作人員的工作積極性。

3.5 搭建信息網絡共享平臺

目前我國科技轉化信息平臺主要有由科技部和財政部建立，為國家科技成果轉化提供信息支持服務的公益性數據庫。這些網站提供了大量的科技成果信息的同時，也存在著若干問題，如資源共享不充分、數據及時性差、準確性不高。建議由市政府主導建立北京市科技成果信息服務中心，將科技成果信息按領域分類集成，在科技成果信息服務中心網站權威發布，使企業和社會各界能夠及時獲取需要的成果信息并通過這個平臺發布需求，為成果轉化和新技術的開發應用創造有利條件。

4 結束語

綜上，對于目前科技成果轉化機制現狀問題，應及時出臺政策配套文件;根據市場需求，推動高價值成果產業化;建立健全技術轉移機構和考核評價體系，提升成果轉化動力;創新產學研合作模式，提高成果轉化效率;加大科研人員獎勵力度，激發科研熱情。相應的對策建議如下：應及時完善落實配套政策法規，優化宏觀政策環境;加大政策扶持力度，增設成果轉化專項資金;加大政策扶持力度，增設成果轉化專項資金;加快發展科技成果轉化技術市場;完善技術轉移激勵機制;搭建信息網絡和數據庫平臺。

參考文獻：

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