中央企業境外項目審計要點

唐占林

摘 要：基于境外工程項目建設的特殊性，實施境外工程審計具有特殊意義，縱觀這幾年單位所承接的境外工程項目，審計工作重點存在于項目可行性論證、合同履行和資金管理等方面，對此企業要重視項目論證，不斷強化風險管理審計，組建專業化審計隊伍做好項目審計工作。本文以此為主題展開論述，希望對促進項目審計水平提升有所幫助。

關鍵詞：中央企業；境外項目；審計要點

一、引言

近些年，中央企業所承接的境外工程項目施工越來越多，主要是得益于國家陸續實施“一帶一路”等國際發展戰略，而境外工程一般具有大型化、復雜化特點，企業不僅需要適應境外業務拓展所需還要充分重視風險管理工作，明確境外工程審計要點，實現對風險的有效管理。

二、項目開發期審計要點

項目開發期間，相關的審計人員需積極主動剛參加到項目合同評審等開發前期準備工作當中，認真了解和聽取各方專家的意見，了解清楚項目的關鍵技術特點，為項目的執行期和決算審計工作積累重要的數據，在此過程當中要堅持企業長遠發展和將企業的經濟發展效益結合在一起，同時堅持將事前審計納入國際總包工程項目管理程序當中，以便能更加準確的為項目管理流程審計提供良好的基礎條件。

境外施工項目的開發期是建立項目的關鍵，該階段主要對境外項目建設的合法性與合規性進行檢查，審計人員要審查境外項目立項決策是否經過了充分論證，要積極參加項目合同評審等項目建設前期的準備工作，充分聽取各方專家的相關意見對項目的關鍵技術特征有一個充分的了解，方面對項目的執行期和項目決算審計階段積累好數據，另外要將事前審計納入到境外項目管理程序當中，及時了解業主有關情況，從審計專業角度對項目資金來源和項目管理流程等有關情況的可靠性做出論斷，主動參與設計概算和施工圖紙設計環節，對工程預算仔細核查，未經審計的項目企業不可為其辦理簽約手續。

三、項目準備期審計要點

首先要審查境外施工項目的立項程序是否合法合規，審批手續是否完整齊全，審查建設資金來源是否合法，是否能夠得到充分保證，境外工程是否完全具備開工條件，對于工期的預測是否合理等。要重點審查項目建議書以及可行性研究報告，看其是否符合審批流程；其次，審計工程圖紙設計，看其所選擇的項目設計單位資質如何，圖紙設計是否規范、是否達到了設計要求，是否對設計雙方的權責有著明確規定，防止設計方面的糾紛發生；最后，境外工程的相關招標投標也是關鍵，要審查相關工作是否公開、公平、公正，是否存在圍標、串標現象，主義公開招投標的工程公告和范圍要符合要求，要公開招標工程是否違規和存在邀請招標，符合邀請招標的工程是否履行審批手續等，審查小組要對標書評定是否公正進行審查。

四、項目實施期審計要點

顧名思義，境外項目是在我們國家以外所承接的施工建設項目，受到項目所在地政治、經濟、文化、人文環境影響，項目的運營管理難度比較大，管理質量的好壞對工程項目順利實施與否影響甚大。對此審計人員應當對項目建設管理予以重點關注，審計過程中要對項目的HSE管理政策是否符合項目所在國政策和有無重大質量、環保事故等進行關注，看對相關問題的處理是否符合本國要求；工程在執行施工合同的過程中如果發生了合同糾紛，解決矛盾的方式要符合雙方利益和規定，對于項目的分包要審查項目分包是否合法合規，是否符合所在國的有關政策規定，分包企業的資質是否滿足要求等。

五、項目完工期審計要點

境外工程的決算階段是整個工程項目審計的最終環節，審計工作人員需要抓住關鍵點做好境外工程的決算審計。要重點檢查工程決算的真實性和合規性，評估工程的變更設計是否合理以及是否高估冒算工程款，保證工程決算合法合規，維護好企業的合法權益。第一，工程決算審計設計的法規面比較廣，相關審計工作者要提前了解和學習國內有關的項目所在國的審計內容和材料價格情況，掌握工程決算審計法律依據，提前收集項目合同和設計好項目施工圖紙，做好施工組織設計和文件變更工作；同時在開始決算審計工程中，要求審計人員需要對工程分包合同是否和工程實際情況相符進行核對審查，了解項目雙方的各自權力與義務，看是否有違約情況存在，如果有，違約方是否合理履行了合同約定經濟賠償責任，對施工圖紙的審計要關注圖紙是否完整合規，看其是否有涂改現象，設計變更手續是否齊全真實。同時因為項目工程的決算書是反映工程綜合指標的重要參照，包括工程直接費用明細結算、各項費用計取明細等，涉及的核算項目比較多，所以審計人員在工程決算書審計中需要進行逐筆核算，糾正決算中存在的錯誤，保證所有的核算指標正確無誤。

六、結語

總之，中央企業在境外所承接的施工項目所處的環境比較復雜，面臨著簽證難、審計資源有限等諸多因素影響，無法做到理論上的全面審計和跨區域審計，對此審計人員要根據企業實際建立以風險為導向的價值理念，提前做足審計準備工作，審計的時候把握好境外項目審計重難點，把好資源用在刀刃上，提高審計質量，發揮審計效用，促進境外項目合規經營，為企業謀求更大的經濟效益。

參考文獻

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