關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

唐玉娟

摘 要：隨著我國預(yù)算管理體制的深化，行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著諸多問題不斷顯現(xiàn)，直接影響預(yù)算管理改革深化，制約單位預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文針對行政事業(yè)單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算決策監(jiān)督等方面存在問題，提出改進(jìn)措施，有利于事業(yè)單位預(yù)算管理總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算；預(yù)算管理

自1998年以來，我國按照建立公共財(cái)政的要求，對預(yù)算管理制度進(jìn)行了多方面的創(chuàng)新，對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支分類等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了改革。建立了比較規(guī)范、科學(xué)、透明的預(yù)算管理體系，適應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，調(diào)節(jié)了市場資源配置的不足與缺陷，更好地將有限的財(cái)政資源配置到社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)最需要的地方去，增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控能力。但在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面還存在一定的不足。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（1）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范政府、財(cái)政和部門支出行為。傳統(tǒng)的預(yù)算管理體制一個(gè)重要的問題是各部門的支出來源于不同的渠道，不利于統(tǒng)籌安排，而預(yù)算管理改革的新要求，部門預(yù)算后，部門所有的收入都編入一本預(yù)算中，構(gòu)成一個(gè)完整的預(yù)算。政府追加預(yù)算和動(dòng)用預(yù)備費(fèi)都需要經(jīng)過嚴(yán)格的審查程序，按受多方面的監(jiān)督，不得隨意突破預(yù)算。

（2）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)行部門預(yù)算后，單位和部門的所有收支都需要編制預(yù)算，對外公開透明，各項(xiàng)支出有嚴(yán)格的限制和標(biāo)準(zhǔn)，清晰明了。有利于財(cái)政、審計(jì)部門通過檢查預(yù)算執(zhí)行情況，弄清楚部門支出是否有違規(guī)行為，財(cái)政監(jiān)管延伸到各個(gè)方面。

（3）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于強(qiáng)化預(yù)算觀念和約束，提高預(yù)算管理水平。現(xiàn)有的預(yù)算編制采取的是在上年基數(shù)的情況下加上預(yù)計(jì)增長數(shù)的方法，預(yù)算編制粗放簡單，推行部門預(yù)算改革，采用零基預(yù)算編制方法和定員定額管理，對財(cái)政資金進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)，對重點(diǎn)項(xiàng)目的資金有了更好的保障，編制完成后，未經(jīng)規(guī)定的程序不得進(jìn)行調(diào)整和變更。

（4）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理是貫徹預(yù)算法的要求，是落實(shí)黨的政策和嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法律的需要。一部分單位出現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，除了自身原因，也跟預(yù)算管理體制不夠科學(xué)和健全有相關(guān)的聯(lián)系，實(shí)行部門預(yù)算改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，更好的服務(wù)預(yù)算編制，有利于從源頭上把好資金管理關(guān)口，從制度上防止違法行為的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的問題分析

近年來，隨著行政事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革的深入，我國部門預(yù)算管理工作得到了不斷加強(qiáng)，但在部門預(yù)算管理中還存在一些問題。

（1）單位預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分，預(yù)算編制質(zhì)量不高，主觀思想認(rèn)識(shí)不到位

預(yù)算編制是對行政事業(yè)單位未來的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行事先安排和計(jì)劃，對行政事業(yè)單位各部門的資金預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，是嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的過程，但我國大多數(shù)事業(yè)單位對預(yù)算編制工作不夠重視，預(yù)算編報(bào)質(zhì)量不高。預(yù)算編制與單位實(shí)際情況存在一定的差距。存在部門領(lǐng)導(dǎo)簡單的認(rèn)為編制預(yù)算就是向財(cái)政要錢，其它部門人員普遍認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的工作，財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算沒有根據(jù)各部門實(shí)際情況及時(shí)收集到相關(guān)的信息資料，為預(yù)算而進(jìn)行預(yù)算，各項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)沒有進(jìn)行充分的認(rèn)證，數(shù)字不夠準(zhǔn)確，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。造成年初財(cái)務(wù)測算不足、年度追加預(yù)算較多的情況。

（2）預(yù)算收入編制不完整，支出預(yù)算準(zhǔn)確性不高

在編報(bào)預(yù)算時(shí)，大多數(shù)行政事業(yè)單位為了本單位的資金留有余地，爭取更多的財(cái)政資金，在考慮自己單位的各項(xiàng)收入時(shí)，往往在預(yù)計(jì)收入時(shí)還存在一定程度上瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象。再者按照規(guī)定在預(yù)算編制中，部門的各項(xiàng)收支以及以前年度的各項(xiàng)結(jié)余資金都應(yīng)編入預(yù)算，但是部分單位各項(xiàng)收入和結(jié)余資金沒有全部納入預(yù)算。項(xiàng)目支出沒有實(shí)施計(jì)劃，屬于跨年度支出沒有編制滾動(dòng)預(yù)算，造成資金結(jié)余。對支出預(yù)算框定的金額要比實(shí)際費(fèi)用寬裕的多，一些非經(jīng)常性的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出沒有預(yù)算，政府采購項(xiàng)目申報(bào)資產(chǎn)配置隨意性比較大。

（3）部分行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行緩慢，項(xiàng)目預(yù)算隨意調(diào)整

在單位預(yù)算執(zhí)行過程中，一方面是項(xiàng)目未及時(shí)實(shí)施，造成已撥付資金未能及時(shí)支付出去，部分單位領(lǐng)導(dǎo)層為了平衡各方面的利益，隨意增減各項(xiàng)目指標(biāo)，不考慮項(xiàng)目的客觀性和剛性需求，自己根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要隨意調(diào)整資金用途，造成各項(xiàng)目資金沒專款專用，存在資金借款使用，財(cái)政撥付資金來了再重新調(diào)節(jié)使用的現(xiàn)象。另一方面是還存在申請撥付資金不及時(shí)，財(cái)政撥付資金落后，財(cái)政部門未及時(shí)按進(jìn)度撥付，造成項(xiàng)目資金不到位，工作的實(shí)際情況與預(yù)算指標(biāo)有時(shí)也存在一定的差異，這種差異也對預(yù)算執(zhí)行提出了更高的要求。為了保持工程進(jìn)度及資金需要，有時(shí)就存在預(yù)算管理資金沒有嚴(yán)格執(zhí)行到位的情況。

（4）財(cái)務(wù)制度不全或執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高

規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對預(yù)算編制與執(zhí)行非常重要，我國一部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度不健全或執(zhí)行不到位造成內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，缺乏嚴(yán)肅性。另一方面行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)人員缺乏危機(jī)意識(shí)，相對沒有競爭對自己業(yè)務(wù)方面要求不高，對會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理方面業(yè)務(wù)不夠精通，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，后繼的繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺失，自己又不主動(dòng)學(xué)習(xí)，未能給預(yù)算編制與執(zhí)行提供一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施

（1）提高認(rèn)識(shí)，高度重視，做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作

部門預(yù)算編制的好壞，直接關(guān)系到單位和部門下一年度經(jīng)費(fèi)需求的保障程度、各項(xiàng)工作能否順利展開與完成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視部門預(yù)算工作，必須把它當(dāng)作本單位年度的重點(diǎn)工作來抓，預(yù)算管理不但是財(cái)務(wù)部門的工作，而且整個(gè)單位的資源的整合優(yōu)化，它需要各職能部門根據(jù)自己的需要，積極參與，各部門與財(cái)務(wù)部門相互溝通，緊密配合，在充分的調(diào)查研究情況下，根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理的規(guī)定，建立健全預(yù)算管理的有關(guān)制度與方法，在規(guī)范基礎(chǔ)工作的前提下編制部門預(yù)算工作。同時(shí)在預(yù)算編制過程中加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)與溝通，

（2）規(guī)范預(yù)算編制口徑，建立項(xiàng)目庫，預(yù)算編制合真實(shí)、準(zhǔn)確，細(xì)化到具體的項(xiàng)目

部門預(yù)算體現(xiàn)綜合性原則，根據(jù)以前年度的收入情況和下一年度的收入增減變化等因素，合理的測算本單位各項(xiàng)收入來源，各部門應(yīng)將所有的收入和支出全部納入部門預(yù)算，數(shù)字全面準(zhǔn)確。同時(shí)編制支出預(yù)算時(shí)，先保證基本支出，項(xiàng)目支出編制要量力而行，避免預(yù)算執(zhí)行中頻繁調(diào)整。項(xiàng)目支出先重點(diǎn)急需項(xiàng)目，后一般項(xiàng)目，做到統(tǒng)籌兼顧，留有余地，正常的項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，確保項(xiàng)目預(yù)算切實(shí)可行。同時(shí)對單位每年需要安排的補(bǔ)充正常經(jīng)費(fèi)性質(zhì)的資金，在年初預(yù)算一定要編入，不在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高資金的使用效益

預(yù)算編制在得到上一級(jí)財(cái)政部門的批復(fù)后，單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的基本支出與項(xiàng)目支出預(yù)算，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。一是當(dāng)批復(fù)的總體收支規(guī)模與上報(bào)預(yù)算有差別時(shí)及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)收支預(yù)算，合理安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出，保經(jīng)費(fèi)收支平衡。對于政府采購項(xiàng)目，為發(fā)避免因市場價(jià)格的波動(dòng)影響采購行為，應(yīng)爭取早日執(zhí)行，減少實(shí)際操作中的不利因素。對于財(cái)政部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目支出，制定科學(xué)的項(xiàng)目進(jìn)度，并對相關(guān)的項(xiàng)目支出費(fèi)用進(jìn)行明細(xì)核算分解，按照項(xiàng)目進(jìn)度的要求，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，嚴(yán)格按預(yù)算下達(dá)科目申報(bào)用款，財(cái)政部門應(yīng)按照執(zhí)行進(jìn)度要求，加快預(yù)算撥款進(jìn)度。對于日常收支和資金撥付，嚴(yán)格按照預(yù)算和進(jìn)度執(zhí)行，在執(zhí)行過程中如出現(xiàn)問題，參與執(zhí)行的部門應(yīng)互通信息，加強(qiáng)合作。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對預(yù)算的控制、核查和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，客觀分析影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的原因并及時(shí)有針對性的進(jìn)行整改。更好地做好預(yù)算執(zhí)行工作，防止資金被揮霍浪費(fèi)。

（4）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。

預(yù)算管理工作在單位財(cái)務(wù)工作中非常重要。而我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)還需進(jìn)一步提升，因此要加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政預(yù)算改革方面的政策，更好地了解預(yù)算改革的精神，全面掌握部門預(yù)算編制的依據(jù)和基本技術(shù)方法，增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，避免因財(cái)政政策和規(guī)定不清楚造成預(yù)算失誤。加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，使部門預(yù)算改革不斷得到推進(jìn)。

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