太原市承接京津冀產業轉移研究

摘?要：為了疏解非首都核心功能，實現太原市轉型發展目標，積極融入京津冀協同發展的產業轉移浪潮中，是處在新常態下的太原尋求可持續發展的一條有效路徑。文章從太原融入京津冀協同發展戰略的必要性入手，分析了太原市承接京津冀產業轉移的優勢和劣勢，并提出了太原承接產業轉移的有效對策：更好發揮政府在承接產業中的調控作用;健全市場機制，發展混合所有制經濟;加大力度培育新興產業體系，構建傳統產業集群體系;提升產業配套能力，優化市內投資環境。

關鍵詞：產業轉移?協同發展?產業體系?產業配套能力

一、太原市承接京津冀產業轉移的背景

（一）京津冀協同發展需要太原參與

1.協同發展需要能源保障。作為區域經濟發展的必備要素之一——能源，它與環境的協調發展是現代經濟發展的必然要求，是京津冀協同發展的前提條件。由于京津冀地區人口眾多，經濟活動活躍，其能源消費量高于周邊地區，能源消費結構矛盾較為突出。另一方面，京津冀地區能源自給率低，能源消耗主要依靠從外省調入。

2.環境治理的系統性需要。隨著北京市人口和產業的高度聚集，天津、河北重化工業的快速發展，京津冀地區的生態環境面臨嚴重問題，甚至危害到我國的生態可持續發展。尤其是近年來愈來愈嚴重的霧霾現象，已經成為京津冀地區發展的一個突出問題。在黨中央大力倡導綠色發展理念的背景之下，摒棄舊有的“唯GDP論英雄”的論調，實現更高質量、更可持續的發展至關重要。霧霾污染固然與京津冀地區人口密集、產業重工業化、冬季取暖、機動車排放等因素有關，但作為煤炭、重工業重鎮的太原，處在京津冀上風向的位置，極易通過空氣流通效應產生負外部性，加重京津冀霧霾污染。

3.融入“一帶一路”倡議的需要。融入“一帶一路”倡議是京津冀協同發展的題中應有之義，是京津冀地區統籌規劃、擴大開放的必然路徑。而太原承東起西的區位特點，可以把京津冀與陜甘寧、青海、新疆聯通起來，為京津冀融入“一帶一路”倡議，實現對外開放提供區位便利。

（二）融入京津冀，深化太原經濟轉型

1.承接產業轉移，優化經濟結構。太原是我國重要的重工業基地之一，在煤炭、不銹鋼、裝備制造業等重工業領域發展較為完善，擁有較為完整的行業體系，能夠為承接京津冀產業轉移提供物質支撐，同時，在經濟新常態下，以重工業為主的太原更需要通過承接京津冀地區轉移的產業來實現產業的轉型、優化、多元化和升級。

2.吸引高知人才，提高自主創新能力。太原市第十一次黨代會中提出以“一個建成，六個更加”作為太原市今后五年的奮斗目標和美好藍圖，其中提到經濟更加富有活力，對自主創新能力提出了要求。自主創新能力的提高與高科技人才是分不開的，融入京津冀，可以通過產業轉型升級來吸引更多的高科技人才入駐我市，促成新的經濟增長點的形成。

3.開放發展，贏得地區發展主動權。放在全國改革開放的大形勢下，太原市對外開放起步較晚，規模較小，層次較低，經濟屬于偏內向型經濟。太原市亟需豐富作為能源基地和老工業基地的舊形象，走出一條開放發展的新路子。融入京津冀，恰好可以為太原提供開放的契機，加大與京津冀的戰略合作，提高開放發展的能力。

二、太原市承接京津冀產業轉移的優勢和劣勢

（一）承接京津冀產業轉移的優勢

1.資源稟賦優勢。太原礦產資源豐富，主要有鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦和煤、硫磺、石膏、釩、硝石、耐火粘土、石英、石灰石、白云石、石美砂等非金屬礦。其中鐵礦儲量較為豐富，分布亦較廣。非金屬礦中石膏礦是太原第三礦產，石膏以其質地優良馳名中國。

太原處在煤海中部，地質上稱太原的煤藏為太原系煤，儲量居全省第七位，是山西煤炭資源的主要組成部分。太原的系煤不僅儲量豐富，而且煤種齊全，焦煤、肥煤、瘦煤、貧煤、氣煤、無煙煤應有盡有。

2.區域交通優勢。太原市位于華北黃土高原地帶，東臨京津冀，西接西部地區，是鐵路和航空的樞紐城市。鐵路方面，石太高鐵、大西高鐵、太鄭高鐵、太呼高鐵、京太高鐵、京昆高鐵等多條鐵路干線匯集于此。太原站和太原南站是主要的客運火車站，其中太原南站為華北第二大綜合交通樞紐，此外規劃了太原新西站。航空方面，太原武宿機場是華北第三大國際機場，通往世界主要國家及地區和國內大部分城市，此外還規劃了太原清源國際機場。

3.產業基礎優勢。太原是中國建國初期的重要工業基地之一?！耙晃濉睍r期，太原為中國的經濟建設作出了巨大貢獻，當時與北京、天津同為華北地區工業重鎮。20世紀末以來，在全省新型能源和工業基地建設中，太原堅持走新型工業化道路，承擔起全省產業結構調整和升級轉化“領頭羊”的重任。以不銹鋼生產基地、新型裝備制造工業基地和鎂鋁合金加工制造基地“三大基地”為代表的優勢產業發展態勢良好。經過50多年的建設，已形成了以能源、冶金、機械、化工為支柱，紡織、輕工、醫藥、電子、食品、建材精密儀器等門類較齊全的工業體系，加之科研機構和大專院校集中及商業物資供應中心的優勢，國民經濟實現了快速、協調、健康發展。

4.政策優勢。一方面，國家針對山西省實際情況，把山西省設立為資源經濟轉型綜合配套實驗區。山西省也在此基礎上制定了承接產業轉移的優惠政策，為本地區承接產業轉移注入源動力，使本地區更加積極有效的承接產業轉移。另一方面，太原“十三五”規劃綱要提出要打造三個千億級產業基地——千億級高端裝備制造業產業基地、千億級新材料產業基地、千億級信息產業基地。

（二）承接京津冀產業轉移的劣勢

1.投資環境劣勢。與長三角、珠三角等發展較為充分的城市相比，太原在投資環境方面的劣勢體現在硬件環境和軟環境上。

硬件環境方面，太原基礎設施建設相對滯后，以地鐵修建為例，太原市在2016年3月啟動了地鐵工程，是全國范圍內第39個開通地鐵的城市，而地鐵的開通也將大大緩解目前的擁堵交通狀況;另一方面，因復雜的地貌特征和現代物流業的發展滯后，太原交通運輸成本較高;地區內傳統工業發展較為成熟，但大多面臨去產能的現實問題，同時難以實現轉型升級，地區經濟不甚活躍。

從軟環境角度來看，信息、科技、金融、商務等生產性服務業發展不夠成熟，技術含量高、能源消耗低、經濟效益好的服務業項目欠缺，不能更好地為實體經濟服務;地區內勞動者素質有待提高，中高端技術工人、高科技人才、管理人才缺乏，優秀人才流失嚴重;公共服務效率較低，“一股獨大”的現象是政府部門權力意識的真實寫照，市場化程度較低，服務型政府的建設有待進一步加強。

2.市場機制劣勢。在過去的計劃經濟、地理位置相對封閉、煤炭資源比較優勢的共同作用下，在地區內形成的“大政府，小市場”的模式短時間內難以徹底改變。與長三角、珠三角地區城市相比，太原改革力度較小，開放程度較低，市場化程度較低，信息不夠對稱，市場規范難以順利實施，市場法律法規不夠健全，宏觀調控滯后。要素市場較為封閉，尤其是資本市場不夠活躍，每年上市企業僅為個位數，這制約了企業的長遠發展，同時也為產業轉移帶來了阻力。

3.產業配套劣勢。所謂產業配套能力，是指某地為某一特定產業提供其生產過程中所需要的各種原輔材料，以保證該產業能順利實現生產活動的能力。顯然，作為老工業基地的太原具備一定的工業基礎，但卻沒有整合形成綜合的產業配套支持。上游行業還未與企業形成大規模的、配套齊全的產業鏈條和產業集群，一方面，上游產業類目不全，企業難以從上游獲得所有需要的原輔材料。另一方面，上游行業產出的產品質量不高也會影響企業的生產活動和整個產業的升級。上游產業和企業不能同工業齒輪一樣良好咬合、協作配合，就會進一步影響生產要素的自由流動，從而降低了產業配套支持能力，增加了企業的經營成本，提高了企業的經營風險。

三、承接京津冀產業轉移的對策

太原市承接京津冀產業轉移的過程，是擺脫資源悖論的過程，更是太原市產業轉型升級的過程。結合德國重工業基地魯爾區的轉型經驗和太原市市情，在承接京津冀產業轉移的過程中，太原市可著力從以下幾點入手：

第一，健全市場機制，發展混合所有制經濟?；旌纤兄平洕鳛樽钣谢盍Φ慕洕问街?，財產權分屬于不同性質所有者，是基本經濟制度的重要實現形式，它為資本大規模的聚合運作、生產要素的流動配置，拓展了廣闊的空間。它破除了單一所有制經濟配置資源的局限性，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。作為國家可持續發展議程創新示范區之一，太原應當充分利用“先行先試”的優勢，積極發展混合所有制經濟，積極探索國企改革，充分發揮民企和外企的創新活力，以混合所有制經濟來激發太原產業的活力，為太原產業承接轉型升級提供新的思路。

第二，加大力度培育新興產業體系，構建傳統產業集群體系。近幾年來隨著產業轉型升級的腳步，我國的產業布局也發生了巨大的變化，一個鮮明的特點就是產業鏈的大遷移正在進行。具體來說，一線城市制造業因高房價擠壓不斷流出;傳統產業在去產能的過程中不斷向低成本、高效率的地區集聚;中高端制造業出現了從沿海向中部重點城市遷移的特點。太原應當抓住機遇，主動承接京津冀地區被擠壓出的制造業，加之作為老工業基地的太原，工業基礎過硬，在新一輪的產業競爭中有望占據優勢。

新一輪的產業競爭中，可以從兩個方面發力，一方面，加大力度培育新興產業體系。那些迅速崛起的中部重點城市，無一例外均得益于新興制造為核心打造的產業鏈，如合肥中科、鄭州富士康、武漢光谷、成都電子等。另一方面，努力構建傳統產業集群體系。傳統產業如煤炭產業，多年來作為山西、太原的支柱產業，發展較為成熟，經歷了去產能后，進一步向山西集聚。展現出集中度提高，強者恒強的特點。抓住機遇，以園區、開發區為載體，打造傳統產業集群體系，更好發揮傳統產業的優勢，提高產業發展的層次。

第三，提升產業配套能力，優化市內投資環境。產業配套能力是指圍繞地區內主要產業，為其提供上游、下游相關產業、產品、服務等的支持能力。作為決定投資環境的重要因素之一，產業配套能力的高低切實影響著地區吸引資本的能力。將產業配套支持規劃在地方產業的可持續發展戰略中，正是用以點帶面的方式，帶動相關產業的科學有序發展，還可以反哺主要產業的長期發展。與此同時，政府應當給予產業配套能力建設以足夠的重視，認識到產業配套建設的重要性和緊迫性，重點扶持一些優秀傳統產業及其配套的發展。

地區的產業配套能力與其長期以來的產業積累息息相關，并不是所有產業都具有配套的能力。對于沒有能力配套的產業，但是中長期對地區經濟可持續健康穩定發展有利的，應當積極開放市場，吸引資本進入。如對于電子、半導體等中高端產業及其配套產業，太原的相關產業生產能力、研發能力十分有限，進行全產業鏈招商引資不失為一個好的選擇。

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（閻鑫，中共太原市委黨校公管教研部）