“一帶一路”開放新格局中二三線城市發展開放型經濟路徑探析

朱軍 姚新平

摘?要：經過多年的高速發展，我國經濟發展正面臨人口紅利、出口紅利遞減，資源環境約束趨緊的局面。“一帶一路”倡議推動形成的開放新格局為經濟轉型發展提供了新機遇。江蘇處于“一帶”“一路”中間連接區，開放新格局為江蘇的地理中心泰州發展開放型經濟提供了多重機遇。以泰州為例，通過問題導向聚焦互聯互通、金融改革、人才培養、機制創新四個領域，提出夯實自身發展基礎、營造良好發展生態環境、抓住“一帶一路”倡議新機遇，探索二三線城市發展開放型經濟的建議。

關鍵詞：“一帶一路”?開放經濟?機制創新?人才培養

“一帶一路”即“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”，是新時期我國應對國際環境變化，加快東西雙向開放，陸海一體開放，構筑“一體兩翼”開放新格局的重大倡議舉措，對推動國內經濟轉型升級，破解資源環境約束和區域發展不平衡具有重要戰略意義。江蘇在“一帶一路”擴大開放的整體布局中區位優勢獨特，既是“絲綢之路經濟帶”出海門戶，又是“21世紀海上絲綢之路”重要支撐，居于“一帶一路”的交匯點。江蘇是經濟大省，以占全國1%的國土面積承載著全國6%的人口，創造了全國10%的經濟總量，但也消耗了全國10%的能源。除了面臨資源環境緊約束，同時還存在著蘇南、蘇中、蘇北區域經濟發展不平衡的問題。泰州位于江蘇中部心臟地帶，區位特色鮮明，是聯系蘇南與蘇北的紐帶。泰州開放型經濟建設水平與蘇南地區相比存在較大差距，蘇南發展經驗表明，經濟發展水平與經濟開放程度高度正相關。抓住“一帶一路”開放新機遇，找準發展定位和突破方向，在更廣領域開展區域合作，在更大范圍集聚要素資源，推動經濟轉型和結構調整，全面提升對外開放水平和國際競爭力，對泰州來說，具有十分重要的意義，也有利于泰州在蘇中崛起中發揮出更大作用。

一、“一帶一路”開放新格局的形成與意義

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學發表演講時提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。2013年10月3日，習近平主席在印度尼西亞國會發表演講，表示中國愿加強同東盟國家的互聯互通建設，共同發展海洋合作伙伴關系，建設“21世紀海上絲綢之路”。2014年兩會上，李克強總理三次提及“一帶一路”，指出加快基礎設施、制度規章、人員往來等多個方面的互聯互通、建立信息互換、監管互認、執法互助的大通關協作機制和國際物流大通道建設。2015年3月28日在博鰲亞州論壇上，經國務院授權，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著“一帶一路”開放新格局的正式形成。

新“絲綢之路經濟帶”貫通我國東中西部，向西延伸至東亞、中亞、西亞、南亞、東歐和西歐等地區，橫跨整個歐亞大陸。“21世紀海上絲綢之路”的戰略合作伙伴并不僅限于東盟、東南亞，而且與陸路絲綢之路經濟帶互動整合，以點帶線，以線帶面，增進同沿線國家和地區的交往，串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經濟板塊的市場鏈。

“一帶一路”開放新格局構想意義重大，涉及眾多國家和地區，以互利共贏為基礎。首先，從國內看，經過四十年改革開放，我國經濟發展取得世人矚目成就，成為全球第二大經濟體，形成了完整的產業體系，積累了龐大的外匯儲備。跨入新時代，我國經濟發展方式從高速度向高質量轉變，發展動力從要素投入向創新驅動轉變，根據人們需求變化進行的供給側結構性改革，使得過去形成的一些優勢產能出現過剩，尤其在基礎設施建設領域，產業的升級、產能的消解都需要時間和空間。而從國外看，“一帶一路”沿線匯集了較多的發展中國家。這些國家基礎設施建設仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲備發起設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金，通過資本輸出帶動消化過剩產能，既幫助這些國家和地區完善道路、橋梁、港口等基礎設施建設，提高他們經濟發展的水平和生產能力，又解決了我國外匯儲備安全被美債綁定的被動局面，為人民幣國際化鋪平道路，是一個多贏的構想。

其次，“一帶一路”倡議開啟了對外開放新格局。改革開放初期，我國對外開放重點在東部沿海，經過三十多年的發展，廣東、江蘇、上海等省市成為全國經濟發展的“領跑者”，廣大中西部地區則一直扮演著“追趕者”的角色，東、中、西部區域經濟發展呈現不平衡狀態。而“一帶一路”中的“一帶”起始于西安，經過西部通向西亞和歐洲，這將使得中西部地區成為對外開放的新前沿，與東部地區一起承擔著中國走出去的重任。同時，東部沿海地區通過“自由貿易區”建設進一步提升對外開放的水平，沿“一帶一路”中的“一路”繼續深化與外部的貿易往來合作。經濟全球化背景下，“一帶一路”分頭合進，開啟國際經貿合作新格局，促進要素在“一帶一路”國際間更加自由流動和國際產業轉移，將成為新時代我國深化改革開放的重要引擎。

二、江蘇在“一帶一路”開放新格局中的發展定位

江蘇省位于我國大陸東部沿海中心，面積10.26萬平方公里，占全國的1.06%，人口占全國的6%，人均國土面積在全國各省區中最少。但江蘇地理位置十分優越，轄江臨海，扼淮控湖，東臨黃海、太平洋，同上海、浙江共同構成長三角核心區。公路、鐵路、水運、航空“四位一體”的交通網絡覆蓋面廣、密度大，已基本形成了布局合理、銜接順暢、技術先進、安全可靠的現代綜合交通體系。2015年底高速公路通車里程突破4500公里，密度居全國各省區首位，提前實現“縣縣通高速”。境內分布9個機場，平均每1萬平方公里就有一個機場，機場密度在國內乃至世界領先。江蘇也是港口大省，國家交通運輸部公布的全國53個主要港口名錄中，江蘇有7個;在沿海25個主要港口中，江蘇有5個。經過改革開放四十年的發展，江蘇經濟繁榮、教育發達，人民生活水平和幸福指數居全國前列。2017年江蘇省GDP達到8.59萬億元，其中蘇州、南京、無錫3市GDP總量超萬億，全省經濟增長7.2%，與排名第一的廣東相比，兩個經濟大省之間的GDP總量相差0.4萬億元，在全國經濟總量中占比10%，人均GDP約1.59萬美元，整體發展水平已接近中等發達國家水平。

江蘇經濟發展水平全國領先，得益于發展理念和體制機制的創新。改革開放初期，江蘇首開市場經濟先河，鄉鎮企業“異軍突起”，形成“蘇南模式”，奠定了經濟發展基礎。其后，抓住兩次開放發展機遇，大力發展開放型經濟。第一次，抓住上海浦東開發開放的發展機遇，提高對外開放層次，把“加快發展沿海、重點發展沿江、積極建設東隴海沿線”的“三沿”戰略列入全省國民經濟和社會發展10年規劃和“八五”規劃。2001年入世之前，江蘇先后建立了張家港保稅區，蘇州、無錫、常州高新技術產業開發區。此外，與新加坡合作建設蘇州工業園區，開創了國際合作新模式。從1990年至2001年，江蘇地區生產總值從1416.5億元迅速增加到2001年的9511.91億元，年均增長率超過17%;財政收入從136.2億元增長到572.1億元;出口貿易從29.44億美元增加到288.78億美元;實際利用外資從1.41億美元增加到71.22億美元，經濟處于快速增長態勢。第二次，抓住我國加入WTO的發展機遇，江蘇推動開放型經濟步入更高層次發展，優化投資環境，完善服務體系，蘇南及沿江地區成為國際資本投資的熱土，全省基本形成與國際分工銜接互補的產業體系。從2001年至2007年，江蘇地區生產總值從9511.91億元迅速增加到25560.1億元，年均增長率超過14%;財政收入從572.1億元增長到2237.7億元;進出口貿易從513.5億美元增加到3496.7億美元，進出口總額與出口額占全國的比重一直保持在10%以上。

但自2008年國際金融危機起，江蘇開放型經濟的發展開始面臨增長動力不足問題。主要原因：一是外貿結構不均衡，出口市場過于依賴歐美等發達經濟體，新興市場出口占比低，受歐美經濟衰退影響較大。同時，出口貿易以加工貿易為主，附加值較低，服務業貿易比重過小;二是自身環境和資源約束趨緊，勞動力、土地等要素成本上升，吸引外資的傳統優勢減弱;三是利用外資結構不合理，引入的外資主要投入制造業的低端加工和組裝，較少進入產業鏈的高端環節，服務業利用外資總量不足;四是經過多年發展積累，江蘇具備“走出去”實力的企業不少，企業海外投資具有一定的自發性，缺乏有組織的配套服務體系，投資風險較大，成功案例較少;五是省內區域開放型經濟發展不平衡，蘇中、蘇北地區對外貿易和利用外資總量遠遠低于蘇南地區。

新時代，江蘇繼續保持全國經濟領先優勢，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，需要解決好上述問題，而“一帶一路”倡議的提出為江蘇解決上述問題提供了良好機遇。從地理位置上看，江蘇正好位于“一帶”“一路”中間連接區，連云港市是亞歐大陸橋橋頭堡，是絲綢之路經濟帶出海門戶，江蘇沿海地區位于長三角北部，北連接環渤海地區，東與東北亞隔海相望，西連新亞歐大陸橋和長江黃金水道，南接海上絲綢之路，貫通兩大開放板塊，將“一帶”“一路”串接成一個完整的環路，保證生產要素、商品與服務在“一帶”“一路”間更加自由的流動，優化資源配置，提高經濟效率，江蘇成為“一帶一路”開放新格局中不可或缺的一環。

三、泰州發展開放型經濟所面臨的機遇和挑戰

泰州地處江蘇中部長江北岸，是江蘇的地理中心，位于上海經濟圈和南京經濟圈的結合部，是江蘇13個地級市中最年輕的設區市。進入新世紀，泰州加快構建以現代農業為基礎，以大健康產業為特色，生物醫藥、高技術船舶與海洋工程裝備、節能與新能源三大戰略性主導產業為引領，先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系。優化產業空間布局，構筑以中國醫藥城、出口加工區、新能源產業園、沿江產業帶和里下河特色經濟板塊為主體的“一城一區一園一帶一塊”產業空間格局。規劃建設了靖江船舶產業園、泰興節能環保設備產業園、姜堰智能電網產業園、興化不銹鋼材料及制品產業園、海陵微電子產業園、高港臨港裝備制造產業園等20個特色產業園區，經濟發展成就顯著。2012年GDP達到2701.67億元，2013年突破3000億元，2015年上升到3600億元，人均GDP超過10000美元，2016年GDP突破4000億元，達到4101.78億元，2017年達到4740億元，連續兩年增速全省第一。

驕人成績的取得緣于泰州企業的創新實干，涌現出一批在同行業中處于“第一”“唯一”的創新產品。江蘇宏大特種鋼機械廠有限公司自主開發的一項新技術，榮獲2009年度國家科技進步二等獎，廣泛應用于首鋼、沙鋼、鞍鋼等20多家大中型鋼鐵企業，占據國內95%的高端市場份額，還遠銷印度、沙特、巴西等國外市場。江蘇安方電力科技有限公司發明的“供電網無功電壓優化運行集中控制系統”，從根本上改變了我國電網傳統的無功電壓控制方式，獲得了全國科技進步二等獎。該項目現已在江蘇電網和全國20個省市部分電網推廣應用，每年可為國家節電10多億千瓦時。泰州在船舶制造行業也走在全國前列，是全國第二大船舶生產基地，新世紀造船公司擁有30萬噸級超大型油輪的設計制造能力，靖江安泰動力公司則能提供船用低速柴油機，產業鏈不斷延伸。江蘇太平洋精鍛科技股份有限公司是一家研發生產轎車自動變速器關鍵零部件的上市公司，也是國內唯一一家同時為多家知名汽車公司如大眾、奧迪等配套自動變速器精鍛齒輪的企業，公司用于企業科技活動經費的支出，占銷售收入的10%以上，聯手高校合作研發，使產品主要性能指標達到或超過國際同類產品先進水平。

作為全市重點發展的三大戰略性主導產業之一，生物醫藥產業是泰州市近年發展最快、最具活力的支柱產業。醫藥行業旗艦企業揚子江藥業集團各項主要經濟技術指標連續11年躋身全國醫藥行業前列，排名江蘇醫藥首位，有8個產品在全國同行業中市場占有率第一。集團斥資5億多元新建國家重點實驗室，以創新引領企業發展，一舉通過歐盟GMP認證，質量體系已達國際最高標準，在接軌國際水準上邁出重要一步。在產業集聚方面，隨著全球最大疫苗企業葛蘭素史克公司入駐中國醫藥城，亞洲最大的干細胞庫的落戶，泰州醫藥高新區目前已吸引了美國哈姆納研究院、德克薩斯醫學中心、復旦大學、中國藥科大學等50多家國內外知名大學和醫藥研發機構進駐，美時醫療等400多家知名藥企落戶，體外超聲腫瘤治療儀、多功能酶標儀、禽流感病毒快速檢驗芯片等400多項“國際一流、國內領先”的醫藥創新成果落地申報，產業集聚發展已呈現出新的氣象。

作為最年輕的地級市，短時期內經濟發展取得如此成就實屬不易。但放在全省橫向比較，經濟總量上排名依然靠后，尤其是對外貿易和利用外資總量，呈現出明顯的短板。“一帶一路”倡議的提出，為“一帶”“一路”中間連接區的江蘇轉型發展提供了新機遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發展開放型經濟提供了新機遇。主要有以下幾方面：

（一）貿易便利化帶來的機遇

21世紀前十年中國加入WTO后，在WTO規則下，打通了國內企業對發達經濟體的貿易壁壘，以廣東、江蘇為代表的地區抓住國際產業轉移的機遇，引進先進的技術和管理，吸引利用外資，大力發展原料、產品“兩頭在外”的外向型經濟，使得地區經濟得以快速增長，成為國內經濟發展的“領頭羊”。2008年國際金融危機之后，發達經濟體增長乏力，需求減弱，各種形式的貿易保護事例頻發，帶給我國的出口紅利大幅減少。同時，經過長期高速發展，我國的資源環境紅利、人口紅利幾近消耗殆盡，依靠要素投入驅動經濟發展方式不可持續，經濟轉型升級發展的壓力與日俱增。“一帶一路”倡議的提出，恰逢其時。與中國加入WTO后貿易便利化帶來的機遇相比，“一帶一路”倡議通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將為“一帶一路”沿線眾多國家的巨量要素流動、產品服務貿易、產業轉移、產業投資提供全方位、多層次、組織化、體系化的貿易便利，優化沿線國際貿易的硬件軟件環境，大幅降低貿易成本與風險，其間產生的各種機遇不可估量。對于江蘇中部的泰州來講，需要充分抓住這波機遇，眼光向外，發揮后發優勢，大力發展開放型經濟，迎頭趕上蘇南經濟發展先進地區。

（二）貿易資金融通帶來的機遇

金融是現代經濟的核心，是經濟發展的“血脈”。“一帶一路”倡議的實施首先需要有充足的資金流，巨量的資金需求只能通過金融創新來解決。我國發起設立的“亞投行”和“絲路基金”，也只能解決部分資金問題，市場的需求會推動沿“帶”沿“路”國家和地區進行多種形式的金融創新，諸如發行各種類型的證券、設立各種類型的基金和創新投融資機制等等，這就為金融業發展提供了眾多機遇。目前，泰州已進入轉變經濟發展方式和調整優化產業結構的關鍵階段，2016年11月，國務院正式批復同意泰州作為金融支持產業轉型升級改革創新試驗區，這是江蘇唯一的國家級金融改革試點，金融已成為泰州市現代服務業發展的重要內容之一。金融服務實體經濟創新發展需求，實現金融、科技、產業融合發展，促進區域產業結構的優化升級，泰州金融改革支持產業轉型升級的成功經驗在“一帶一路”中將會得到復制、推廣，這將為泰州金融業的發展提供更廣大的空間。

（三）產業轉移升級帶來的機遇

在經濟全球化背景下，產業創新必然會推動產業轉型升級和產業轉移。我國早期的對外開放主要面向發達國家和地區，接受發達經濟體的產業轉移，經過四十年的改革開放發展，逐步形成了較為完備的工業體系，某些優勢產業具備了向外輸出的能力，國內越來越多的企業有了“走出去”的意愿，其中既有國企，也有民企，依托積累的產能技術優勢，開始嘗試通過對外投資，在更大的區域內實現資源的優化配置。從外部來看，“一帶一路”沿線國家發展水平差異較大，需求層次豐富。一些沿線國家土地、勞動力成本較低，國內企業“走出去”投資辦廠，既能化解部分因國內消費升級導致的過剩產能，又能增加當地就業，帶動地區經濟發展，從而實現合作共贏。統計顯示，2014年末，我國對外投資突破千億美元，已經成為資本凈輸出國。隨著“一帶一路”倡議的實施，將改變以往企業“單打獨斗”式的對外投資模式，企業“走出去”將呈現體系化、組織化的特點。泰州近幾年經濟快速發展，形成了生物醫藥、高技術船舶與海洋工程裝備、節能與新能源三大特色主導產業，抓住“一帶一路”倡議提供的新機遇，推動優勢產業“走出去”，加強對外合作交流，補齊“短板”，有利于加快產業轉型升級。

“一帶一路”倡議的實施，將會給江蘇發展開放型經濟帶來新的機遇，但由于省內區域經濟發展不平衡，各市在新的機遇面前，合作中也面臨著不同的競爭挑戰。地處江蘇地理中心的泰州面臨的挑戰，既有來自外部的挑戰，也有來自內部的挑戰。

外部挑戰來自同處蘇中地區的揚州和南通，三市同處長江北岸，但就地理位置而言，南通與上海隔江相望，隨著跨江交通環境的改善，愈加受益于上海經濟中心的輻射帶動。揚州緊鄰南京，與國家級南京江北新區接壤，直接受益于寧鎮揚經濟一體化的推進。而泰州地處上海經濟圈與南京經濟圈的結合部，雖能同時接受兩大經濟中心的輻射，但效應遞減。就經濟體量而言，泰州與揚州存在百億級的差距，與南通則是千億級的差距。新時代經濟發展方式正在從高速度向高質量轉變，發展動力從要素投入向創新驅動轉變，生產要素從以土地、勞動力和資本為主，轉向人才、科技和數據為主，城市競爭力更多地體現在人才的吸引和培養上，體現在科研高等教育的投入與建設上。就科教基礎而言，在高等教育數量與質量上，泰州與揚州和南通也存在著一定的差距。

內部挑戰來自三個方面，一是泰州所轄三市三區經濟發展不均衡，經濟發展水平呈現南高北低，區域間經濟聯系不緊密，協同發展程度較低;二是泰州三大戰略主導產業中，海工造船和新能源兩大產業的行業周期性特征明顯，受全球經濟周期變動影響較大，而生物醫藥產業尚處于培育期;三是企業家思想觀念開放度不足，國資企業管理體系以科層制為主體，受官本位思想影響較深，與互聯網時代創新迭代加快，要求企業管理體系扁平化、去中心化的趨勢不相符。民營企業家則受小富即安習俗文化影響，手中只要還有能夠維持企業運營的訂單，對企業現狀變革的意愿就不強，缺乏經濟全球化下產業變革加速帶來的挑戰加劇的危機意識。從企業人才培養和儲備來看，對員工持續培訓培養投入不足，擔心為他人做嫁衣，對數字經濟時代生產關系從雇傭、薪酬、依附關系向合伙、共享、合作關系的轉變趨勢認識不深，員工長效激勵機制不完善，抑制了企業員工的創新活力。

四、對策建議

“一帶一路”倡議開啟了我國新時期對外開放新格局，為“一帶”“一路”中間連接區的江蘇轉型發展提供了新機遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發展開放型經濟提供了三方面的新機遇。一是貿易便利化帶來的機遇，二是貿易資金融通帶來的機遇，三是產業轉移升級帶來的機遇。但由于省內區域經濟發展不平衡，各市在新的機遇面前，合作中也面臨著不同的競爭挑戰。作為江蘇最年輕的地級市，泰州面臨的挑戰，既有來自外部的挑戰，也有來自內部的挑戰。迎接挑戰、搶抓開放新機遇，推動泰州經濟發展再上新臺階，眼光向外的同時，需要找準發展定位和突破方向，練好“內功”，夯實發展基礎。本文基于調研提出以下對策建議：

（一）構建泰州內部三市三區高效互聯互通的現代交通體系

互聯互通是“一帶一路”倡議的出發點，是發展開放型經濟的基礎。泰州所轄三市三區目前有省道、國道和高速公路連通，省道、國道限速70，但由于平交路口較多，通行速度低于限值較多，而區內高速收費又降低了通行量，總的來看，區內通行綜合成本較高。可選優化方案有二，一是對區內相關主干道、省道、國道快速化改造，減少平交路口的影響，形成快速路網連通格局;二是調整區內高速公路收費站口，外移到整體區域邊界，區內高速公路免費通行。通過構建覆蓋全市的現代交通體系，提升三市三區間的通達效率，促進三市三區之間的經濟產業聯系，搶抓國內消費升級的機遇，以大健康產業為抓手，整合三市三區各具特色的旅游資源，以崇德向善，詩書傳家的里下河文化為魂，結合精準扶貧，以品牌規劃引導民俗表演、民宿發展，打造泰州全域的生態文化旅游精品，讓游客能夠深度體驗泰州的風光、美食和文化。同時，以物流帶動人流、信息流、和資金流，深化三市三區其它產業上下游之間的聯系，推動船舶制造業與新能源產業跨界融合發展，探索江河綠色聯運，共同拓展“一帶一路”沿線國家的經濟貿易合作，協同發展，合作發展，從提供產業配套到提供整體解決方案，實現產業升級，提升泰州經濟的國際化水平。

（二）充分發揮泰州多個國家級改革試點先行先試的制度優勢

泰州目前已獲得多個國家級改革試點，包括國家農業可持續發展試驗示范區、海峽兩岸（泰州）醫藥產業合作示范區、海峽兩岸（泰州）健康產業交流合作基地和金融支持產業轉型升級改革創新試驗區。泰州金融改革創新試驗區是國務院2016年11月正式批復同意的，這是江蘇目前唯一的國家級金融改革試驗區。金融是現代經濟的核心，習總書記在中央金融改革小組講話中指出：“金融活，經濟活;金融穩，經濟穩”。金融地位的上升是一國經濟發展到一定階段、達到一定規模和水平后的內在要求。紐約、倫敦成為世界金融中心，與其本國的經濟科技發展相得益彰、相互促進，金融相對于現代經濟發展而言，不再僅僅作為經濟運行的“血液”，而是經濟科技發展的“加速器”。泰州基于國家級金融改革試驗區先行先試的制度優勢，可在多個方面進行探索：

1.多措并舉擴大金融服務供給能力。目前，國家正加大金融服務業的開放力度，泰州可依托改革試點，搶抓機遇，多層次，多渠道，大力招引外部銀行、證券、保險、信托、租賃、股權投資基金等各類金融機構入駐，擴大金融服務供給的品類和基礎，充分發揮在泰臺資企業的合作關系，吸引相關臺資銀行進駐。

2.推進金融與產業科技跨界融合創新。泰州醫藥城經過多年建設已初具規模，而醫藥研發生產投入大、周期長、風險高，難以獲得傳統金融的全力支持，需要引入以風險投資為代表的現代金融服務，依靠科技金融合作創新加速醫藥城的發展，真正成為全國性的醫藥研發、生產和銷售基地。

3.基于互聯網金融探索區域P2B新業態。當前金融領域存在著中小企業多而融資難、民間資金多而投資難的“兩多兩難”現象，互聯網金融P2P的出現擴展了民間資金投資渠道，近幾年呈現出爆發式增長。但由于跨地域、信息不透明、項目穿透性不足、平臺自融等問題的存在，加之投資者認為平臺會為項目安全背書，對項目運營情況較少關心，大多只關注投資回報率高低，倒逼平臺對高風險高收益項目的選擇偏好，而近年隨著“三去一降一補”宏觀調控政策的推進，導致P2P平臺項目違約問題集中爆發。投資者經過民間借貸、P2P借貸的風險洗禮，投資理念正逐漸趨于理性。泰州科技局泰科易網是為企業提供技術項目交易的網絡平臺，可以此為基礎，擴展平臺功能，發揮企業本地化、信息透明、項目穿透度高的特點，探索互聯網金融區域P2B新業態，以安全、穩定、合理的投資預期收益，引導民間資金進入實體經濟，為交易成功的科技項目后繼產業化提供融資服務，打通“兩多兩難”的對接瓶頸，助力中小企業轉型升級，推動資金供需雙方進入良性循環。

4.建立泰州企業股權托管交易中心。數字經濟時代，越來越多的創新型、成長型中小企業進入輕資產企業行列，難以獲得傳統金融服務，對權益性融資需求強烈。泰州建立區域性企業股權托管交易中心，為風險投資機構與創新型科技中小企業股權融資需求提供無縫對接平臺，降低雙方的信息搜尋成本，豐富國內多層次資本市場體系的建設，為風險投資機構的進入與退出提供更多的渠道。同時，利用財稅杠桿的調節作用，鼓勵風險投資機構進入初創期、成長期的中小企業，以市場化方式，通過具有高度市場敏感性的股權投資機構的篩選，力爭培育出中國的“蘋果”。

（三）立足本地培養解決中高端功能性人才短板

與蘇南經濟發達地區相比，泰州土地資源和勞動力資源尚有一定優勢，但新時期經濟發展方式正從高速度向高質量轉變，發展動力從要素投入向創新驅動轉變，生產要素從土地、勞動力和資本為主，轉向人才、科技和數據為主，近期國內各大城市的搶人大戰印證了這一轉變。基于對人才重要性的認識，泰州市相繼出臺了多個招才引智計劃，包括支持頂尖人才的“金鳳凰”計劃、產業領軍人才集聚計劃、離岸孵化“飛地引才”計劃、高層次人才集聚計劃、海外人才“智匯鳳城”計劃和“鳳還巢”計劃，為泰州經濟創新發展奠定了領軍人才基礎。但同時應該看到，引領創新的人才體系是一個金字塔結構，項目落地產業化需要大量的中高端功能性人才的協同合作。

江蘇是經濟大省，也是教育大省，但與經濟發展不均衡一樣，高等教育資源分布也同樣不均衡，蘇南地區集中了較多的一流高校。盡管泰州近幾年經濟發展增速高于全省平均水平，未來經濟發展對各類人才需求旺盛，但基于經濟社會發展差距的現實原因，蘇南地區高等院校培養的人才“北飛”的比例較小，泰州本地考出去的高校畢業生回流的也較少，導致中高端功能性人才供需缺口較大。雖然高等教育資源蘇南、蘇中、蘇北分布不均衡，但也要看到，蘇中、蘇北高等院校學生大多來自本地區，學生如果能利用所學知識、充分施展自身才華建設好家鄉將會由衷產生一種自豪感。公辦本科院校學生學費較低，有利于吸引優質生源。因此，新時期泰州需要立足本地高等教育資源，充分挖掘本地區高等院校潛力，加大公辦本科院校扶持力度，在師資優化引進、校區發展空間、學科平臺建設等方面給予一定的政策支持，推動學校開放式辦學，貼近現代產業發展前沿，打通政產學研合作通道，加大訂單式委托培養比例，加快培養出大量“用得好、留得住”的中高端功能性人才，從依靠人口紅利向人才紅利轉變，服務地方經濟創新發展的迫切需要。

（四）創新體制機制營造良好發展生態環境

我國改革開放四十年取得了世人矚目的成就，最主要的依靠就是制度創新。通過制度創新，提高生產要素配置效率，解放了生產力，在人口紅利、加入WTO出口紅利的疊加效應推動下，經濟得到了快速發展。經過多年的高速度發展，我國經濟目前正面臨人口紅利、出口紅利遞減，資源環境約束趨緊的局面。推動經濟發展從高速度向高質量轉變，需要內部基礎與外部條件的協同配合。“一帶一路”倡議為我國擴展外部發展空間指明了方向，而制度創新依然是推動經濟高質量發展的重要內部原動力。

1.建立創新試錯的包容機制。經過四十年的探索實踐，當前改革已步入深水區，意味著任何一項創新改革的難度和失敗的風險都提高了，因此需要建立完善創新試錯的包容機制，為新時代敢擔當有作為的改革者提供信任背書。具體措施建議發揮各級人大、政協的優勢，就當事者提請的改革動議，組織第三方專家組聽證評議投票，有助于提高決策科學性，分散決策風險，厘清責任，對事不對人，即便改革實踐失敗，也不至于中斷當事者個人的發展進程，從而營造出良好的改革創新生態環境。

2.建立存量資源盤活交易機制。因為存量資源有些屬于產權不清的歷史遺留問題，有些則涉及較多的利益主體，因此前期的改革多集中在改革阻力較小的增量領域。但隨著改革進入深水區，實現經濟高質量發展，就需要盤活存量資源，提高利用效率。以土地資源為例，與省內蘇南經濟發展領先地區比較，泰州土地資源尚有一定優勢，但隨著經濟快速發展和生態功能區的劃定，土地資源優勢不再。新時期泰州可以探索建立存量資源盤活交易機制，加大閑置廠房、辦公樓宇的擁有成本，打破所有者坐等拆遷一夜暴富的預期，推動閑置廠房、設備、辦公樓宇進入生產服務業，鼓勵社會資金進入，打造存量資源互聯網分時租賃交易平臺，推動形成服務產業新業態，對接新時期創新創業快速增加的需求，降低搜尋成本，推動經濟高質量發展，實現合作共贏。

3.建立企業家觀念更新引導機制。企業是經濟發展的主體，企業家的思想觀念與經營理念決定著企業的發展高度。經濟全球化，資源全球優化配置，需要企業家具有開闊的國際視野。搶抓“一帶一路”開放新格局中的發展機遇，企業家同樣需要開放的眼光。沒有成功的企業，只有時代的企業。進入新時代，大數據、云計算、物聯網等信息技術的快速發展，對企業的生產方式和管理方式都產生了深刻影響，只有順應時代潮流的變化，企業才能發展的更好。新時代經濟發展動力正在從要素投入向創新驅動轉變，生產要素從以土地、勞動力和資本為主，轉向人才、科技和數據為主，這就要求企業家順應時代的變化，及時轉變觀念，調整與企業員工的關系，從傳統的雇傭、薪酬、依附關系，轉向合伙、共享、合作關系，建立完善員工長效激勵機制，激發企業員工的創新活力。具體建議發揮地方行業協會與相關政府主管部門的作用，劃撥一定的經費，搭建企業家交流探討、參觀考察的線上與線下平臺，擴大互聯網+應用示范效應，拓寬國際視野，引導企業家更新觀念，樹立危機意識、開放意識、共享意識，更好順應新時代企業生產方式與管理方式的變革。

綜上所述，“一帶一路”開放新格局為中間連接區的江蘇轉型發展提供了新機遇，同樣也為江蘇的地理中心泰州發展開放型經濟提供了多重機遇，機遇面前亦有挑戰。迎接挑戰、搶抓開放新機遇，前提要求是練好“內功”。通過問題導向，聚焦互聯互通、金融改革、人才培養、機制創新四大領域，探索基于中國親情社會特點解決信息不對稱導致中小企業融資難題的新路徑，立足本地培養解決中高端功能性人才短板，滿足經濟創新發展的需要，建立存量資源盤活交易機制、企業家觀念更新引導機制、創新試錯的包容機制，營造良好發展生態環境，夯實自身發展基礎，抓住“一帶一路”開放新機遇，以點帶面在更廣領域開展區域合作，在更大范圍集聚要素資源，提升泰州對外開放水平，推動經濟轉型升級發展。

參考文獻：

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[4]泰州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃[Z].2011.

[5]泰州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃[Z].2016.

〔朱軍（通訊作者），泰州學院經濟與管理學院。姚新平，泰州市發展改革委規劃處〕