行政事業單位固定資產管理淺析

胡容

【摘要】固定資產是保障單位日常辦公和良性運轉的重要基礎。我國行政事業單位的辦公條件得到了很大的改善，但其固定資產管理存在的問題也隨之逐漸暴露出來。因此，本文針對行政事業單位固定資產管理存在的問題進行了分析，從多方面提出完善行政事業單位固定資產管理的對策，并闡釋了加強行政事業單位固定資產管理的作用。

【關鍵詞】行政事業單位 固定資產 管理

引言

行政事業單位固定資產是指：“行政事業單位占有或者使用的，單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產?！毙姓聵I單位的固定資產是一種非經營性的國有資產，能夠為單位提供良好的辦公條件，提高單位的辦公效率和辦公質量，保障單位各項工作的正常運行。但是當前行政事業單位固定資產的管理出現了一些問題，例如，固定資產管理不當，浪費現象普遍存在，使得固定資產得不到有效合理的利用。這不僅增加了行政事業單位的成本支出，而且嚴重浪費了國家資金。因此，要重視行政事業單位固定資產的管理工作，從多方面完善行政事業單位固定資產的管理，使其日益規范化、科學化。

1加強行政事業單位固定資產管理對其發展的重要作用

加強行政事業單位的固定資產的管理，是其在市場化環境下，提高固定資產使用的規范性和效率的必經路徑，是避免其相關資產非法流失，減少國家不必要損失的重要舉措。加強其單位相關的固定資產管理也是適應經濟新常態以及行政改革的不斷深化的需要，對于沖破制度弊端，進一步合理配置資源，減少資源浪費起到不可忽視的作用。

從長遠看，加強固定資產管理是我國行政事業單位良好健康發展的重要保障。行政事業單位不同于企業，屬于非營利組織，相當一部分發展資金和設施靠政府和納稅人支撐，加強其相關的固定資產管理，可以有效的平衡公私利益，進一步活躍我國各地區整體經濟，是我國新經濟常態背景下的必然措施。因此，加大其固定資產管理的力度，長期角度看，總體可以促進我國各單位、各方面的平衡和協調發展。

2行政事業單位固定資產核算與管理改革的理論基礎

2.1公共財政理論一公共品購買原則

建立公共財政框架是市場經濟發展的要求。市場經濟條件下的社會公共需要決定了政府公共事務的范圍和規模，政府通過公共事務活動提供不同公共產品，社會通過稅收或其他支付形式來購買公共產品，這些是公共財政理論的基本內容。

公共品的購買則是一個公共選擇的過程，通過公共選擇以確定公共品購買的范圍和規模，并在此基礎上對公共支出活動加以約束，同時在政府經濟活動的邊界，即是在經濟交易的具體行為中，以市場為參照對支出進行控制和績效評估，以確定公共品的定額標準和價值范圍。公共品購買理論將對固定資產購建支出管理產生深遠的影響。

2.2會計假設理論一主體原則和分期原則

每一個行政事業單位在行使公共管理或組織公共品生產的過程中，具有不同的職責權限，這是社會分工在公共管理領域中的體現，也是社會分權治理的需要。每一單位是一獨立的會計主體，是部門預算的基礎。

分期原則是收付實現制下已有會計假設，固定資產會計核算及財務管理改革中強調分期原則，更加體現了分期原則本質，主要原因在于市場經濟公共財政框架下的公共管理領域的財務活動更加復雜，按照價值的運轉特點，進行分期核算，才能更好地反映運營績效。

2.3權責發生制理論一配比原則

會計除具有技術規范方面的屬性外，從會計行為的目標看，會計的本質特征是受托責任。在現代社會，政府會計的受托責任的特點更明顯一一受眾人之托，為眾人理財。收付實現制下的收入、負債和各種性質的支出混雜在一起，所提供的主要是現金流量狀況的信息，更深層的會計信息則比較模糊。權責發生制則是提高信息質量，進行政府預算和會計技術性改造的理論基礎，更是實施效益財政管理，正確評價財政效益的前提。

權責發生制下的會計信息可以更好地反映政府經濟活動中的財務狀況和價值運轉情況，特別是一般可比的政府運營成本可以反映出來。引入權責發生制后，收付制下的現金流量管理則應成為中長期財政預算的重要方法之一，結合權責制提供的會計信息，以決定政府中長期負債籌資、稅收收入、投資及一般支出間的相互關系。

2.4可持續發展理論一資產價值補償原則

固定資產的投資是社會經濟發展的基礎。政府基礎設施投資的可持續性本身就是社會可持續發展的一個部分，首先在基礎設施初始投資時，就應當對一個漸變的需求結構作出預測，其次還要對未來的回報作出預測，搞清價值補償的時間序列規律，以規避不必要投資風險，確保社會各經濟主體間良性的持續關系。

3行政事業單位固定資產管理存在的問題

3.1固定資產管理意識淡薄

隨著行政事業單位的不斷發展，對辦公設備等辦公條件的需求也發生了很大的改變。因此，行政事業單位各類固定資產的數量也越來越多，在總資產中占有的比重也越來越大。然而在實際的工作環節當中，關于固定資產的管理意識還比較淡薄，一些領導對固定資產的管理并不重視，有些單位缺少一套完整、規范的管理制度，即使有相應的規章制度也很難嚴格地貫徹執行。例如，一些行政事業單位對固定資產的需求預算比較盲目，導致盲目購置一些不需要或者過量的物品，從而造成了嚴重的浪費。而且對于固定資產的使用和處置隨意性較大，容易出現賬目與資產不相符的現象，造成固定資產管理的混亂。

3.2固定資產存量不清

在固定資產的日常管理過程當中，有些行政事業單位并沒有安排專人進行負責管理，因此導致固定資產的登記、入庫、領用、維修等相關重要信息的記錄不完善，一些長期不使用或者報廢的固定資產沒有得到及時的處理而閑置處于無人管理的狀態。有的行政事業單位的固定資產管理人員責任意識較差，在崗位流動時沒有很好地完成固定資產管理的交接工作，導致一部分固定資產的丟失，造成賬目與實物不相符，使得大量固定資產脫離單位的管理。有些行政事業單位不能夠對本單位的固定資產進行定期的盤點或者將固定資產盤點工作視為一種形式，沒有制定合理的盤點制度，因此不能清楚明確地掌握本單位固定資產的數量和價值，這些對固定資產管理不當的行為都使得對本單位固定資產的存量不清。

3.3固定資產利用率不高

行政事業單位固定資產的資金來源主要是財政撥款，而財政部門往往最關注的是購置這些固定資產所需經費的預算多少，并沒有對這些固定資產購置后的使用情況進行監管，這就使得一些單位對固定資產的管理比較松懈。有些行政事業單位對于固定資產的管理不夠重視，沒有完善規范的固定資產管理辦法，在固定資產購置的環節比較盲目，并不考慮固定資產的配置是否合理，購買的隨意性比較大，不能使購置的固定資產的功能得到最大發揮。而且對于一些不是急需的物品有重復購置的現象，致使許多儀器、設備等都處于閑置狀態，并沒有投入使用。尤其是隨著現代科學技術的迅猛發展，電子設備等產品的更新速度加快，在無形中加快了電子設備的淘汰速度，甚至有些購置的固定資產還未投入使用就變成了報廢的產品，極大地降低了固定資產的利用率，造成了資源和資金的嚴重浪費。

3.4固定資產處置不合規

為適應新時代工作的需要，行政事業單位辦公的自動化水平日益提高，各類儀器設備更新速度加快。一些單位將新設備替換舊設備之后，對于這些淘汰下來的物品胡亂存放，無人管理，導致許多固定資產的丟失。雖然我國對行政事業單位固定資產的處置有明確的規定，對于固定資產處置的審批金額起點也有明確的說明，但是仍然有一部分行政事業單位不按照國家的規定辦事，對于固定資產的管理意識不強，在單位固定資產的處理方面有較大的隨意性。甚至有的單位未經上級主管部門的審批，擅自對一些固定資產進行報廢處理或者進行其他違規處置，這種行為不僅影響了固定資產在處理過程中利益最大化的實現，而且違反了國家的有關規定，影響了固定資產處置的正常管理。

4完善行政事業單位固定資產管理的對策

4.1完善行政事業單位固定資產管理的規章制度

完善的行政事業單位固定資產管理制度是固定資產管理的前提和基礎，有了制度做保障，各部門之間形成既分32Y..合作的工作模式，才能使固定資產管理工作有序進行。根據國有資產管理辦法等法律法規的規定，行政事業單位必須健全和完善適合本單位管理要求的固定資產內控制度。只有建立一套完整規范的固定資產管理制度，才能為固定資產的管理提供依據，從而保證固定資產管理的有效執行與實施。各行政事業單位應該堅持實事求是的工作原則，對本單位固定資產管理的實際情況進行調查，認真仔細地清點核查本單位固定資產的數量和價值，掌握本單位固定資產管理的實際情況，有針對性地制定出適合本單位的固定資產管理制度，包括固定資產的購置制度、驗收制度、處置制度、責任制度等，為固定資產管理的不同環節提供相對應的實施細則。

4.2強化行政事業單位固定資產的管理意識

作為行政事業單位的領導，要深刻認識到固定資產管理的重要性和意義，調動各部門的積極性，認真負責地對待固定資產管理工作。首先，要定期組織固定資產管理培訓活動。資產管理相關部門要對行政事業單位的領導和相關負責人員進行政策、制度等相關方面的教育和培訓，使其意識到固定資產管理的必要性。其次，明確固定資產管理的責任。行政事業單位應該建立一套嚴格的固定資產管理問責機制，通過制度約束來強化行政事業單位固定資產管理的責任意識。最后，在固定資產的日常管理中要加強宣傳，合理配置并使用維護固定資產，最大限度地減少固定資產的流失和浪費。

4.3配備行政事業單位固定資產管理的專職人員

有的行政事業單位并沒有專門的人員來管理固定資產，使單位的固定資產在購置后處于無人管理的狀態，容易造成固定資產的流失和浪費。因此，行政事業單位固定資產的管理需要配置專職人員進行管理，把固定資產管理的責任落實到個人，對于失職人員要追求其責任。首先，認真做好單位固定資產的登記工作。配置專職人員對固定資產的購置、入庫、領用、維修、報廢等信息進行詳細的記錄，掌握固定資產的去向和使用狀態。其次，定期清點盤查固定資產。一方面能夠檢查固定資產的實際數量是否與賬目數相符合，對本單位各部門的固定資產使用情況有清晰準確的了解，及時發現固定資產在日常管理中出現的問題，并采取相應的措施妥善解決出現的問題;另一方面能夠在各部門之間合理配置固定資產，提高固定資產的利用率。最后，定期對固定資產進行保養和維修。對于單位的儀器設備等要安排專業的人員對其定期進行檢查，以保障其能夠正常工作，并將其保養、維修等具體情況做好記錄，為后期固定資產的處置提供依據。

4.4加快行政事業單位固定資產的電算化管理

電算化管理是指“利用電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的分析、預測、決策的過程。”隨著當前社會的進步和信息網絡技術的快速發展，賬本形式的財務管理已經逐步走向網絡，電算化已經成為行政事業單位財務管理的一種方式。由于固定資產在行政事業單位資產中所占的比重越來越大，因此，充分利用電子計算機等電子設備和網絡系統實現固定資產的電算化管理，對于當前行政事業單位固定資產管理是十分必要的，是行政事業單位固定資產管理工作的一項重要任務。對行政事業單位固定資產實行電算化管理，是單位財會管理實現現代化的重要表現。對固定資產實行電算化管理可以使固定資產的信息輸入系統，能夠有效監控固定資產的購置、使用、維修、報廢等管理的一系列全過程，實現固定資產的動態管理。除固定資產管理專職人員有權進行信息錄入和修改外，其他工作人員只能進入系統進行搜索和查詢，能夠使單位人員準確掌握固定資產的使用情況，從而摸清家底，實現固定資產的合理配置，提高固定資產的利用率。

5、結論

在管理行政事業單位的固定資產時，要順應新政策的指引，結合本單位的實際情況，加以不斷地提升。同時，行政事業單位能夠發現自身中存在的一些不足，并針對其中存在的問題，在完善固定資產管理規定、制度的同時，也要做好對管理制度的執行工作，這樣就可以更好的實現對行政事業單位的固定資產的管理，以確保固定資產的高利用率。