英國議會圈地運動概覽

張質雍

摘 要：英國議會圈地運動是英國在近代轉型時期土地制度的一次重大變革，與農業革命、工業革命等歷史事件都有十分緊密的聯系。議會圈地經過地區發起，由議會確認授權，再由地區實施，在一定程度上體現了英國鄉村自治的傳統。經過議會圈地運動，英國的土地耕作方式和財產權利制度都有了相當程度的改變，為英國進一步邁向現代化奠定了基礎。同時議會圈地也引起了一定規模的人口流動，從社會福利保障等方面提出了一些新的社會問題，為英國近代的社會改革提供了契機。

關鍵詞：英國；圈地運動；議會；土地制度；財產權利

說起英國的圈地運動，大家對這個名詞應該都不陌生，我們在高中，甚至在初中學習歷史的時候可能就接觸過這個名詞。那么圈地運動這個歷史名詞為什么會在我們學習的英國史中這么重要呢？這恐怕要歸功于馬克思，他在《資本論》的第一卷中對圈地運動做了比較詳細的論述，并把圈地運動看作是資本原始積累的重要手段之一。馬克思雖然沒有做明確地說明，但在他的論述中已經把圈地運動分為了兩個階段，即斯圖亞特王朝復辟前的圈地和復辟后的圈地。斯圖亞特王朝復辟后的圈地運動的特征被馬克思論述為“土地所有者通過立法實行掠奪”，[1]這實際上就是我們現在所說的議會圈地。它最大的特征就是馬克思所描述的，即議會通過立法的形式進行圈地，也就是說圈地從之前的個人行為變成了國家行為。那么在馬克思之后的歷史學家在研究這一問題的時候，也都采用了這樣的劃分方法，即把圈地運動分為私人圈地和議會圈地兩個階段，可以說這已經形成了一個基本的學術共識。實際上，議會的第一部正式的圈地法令出臺于1604年，最后一部圈地法令出臺于1904年，也就是說整個議會圈地運動持續了三百年之久。然而，歷史學家們主要研究的時間段集中于1750-1850這一百年間，原因在于這一百年是圈地法案出臺最為集中的一百年，也就是整個議會圈地運動的高峰階段。那么在這個高峰階段中又有兩個時期格外突出，一個是18世紀60-70年代，也就是英法七年戰爭的末期和它結束之后的一段時期，另一個是拿破侖戰爭時期，也就是18世紀末到19世紀初這段時期。據英國學者特納在其著作《議會圈地：收入和成本》中的統計，這兩個時期出臺的法案占到整個議會圈地時期法案的80%。另一方面，議會圈地并不是在英國全境普遍發生的，而是比較集中地發生在英格蘭中部地區，即米德蘭地區（midland），這里也是英格蘭農業最為集中和發達的地區，主要包括牛津郡、劍橋郡、亨廷頓郡、北安普敦郡等十余個郡。接下來，筆者將從議會圈地產生的原因，議會圈地的實施程序以及議會圈地的影響三個方面來講述議會圈地。

一、議會圈地產生的原因

筆者認為議會圈地主要有如下幾個原因：首先就是這一時期對農產品需求量的不斷增多。而這種現象的出現又有三個原因，即商品經濟和跨國貿易的不斷發展、英國人口的不斷增長以及工業革命的逐漸展開。眾所周知，英國早在16世紀就受到重商主義的影響，不遺余力的開拓海外殖民地和發展對外貿易，這種趨勢在18世紀達到了一個新的高峰。 18世紀英國的進出口貿易總額增長了377%，其中有相當一部分是谷物和其他農產品的貿易，不斷擴大的貿易量勢必引起更多的農產品需求。其次，18世紀英國的人口也基本呈現增長態勢，從1701年的500萬人增長到1801年的860萬人，[2]不斷增加的人口也需要更多的農產品來養活，這一點從1750年以后英國由谷物出口國變為谷物進口國也可以得到佐證。再次，18世紀中后期，英國進入工業革命時代，工業革命中的許多產業，例如紡織業，都需要大量的農產品作為原料。所以，工業革命的逐漸展開也帶來了農產品的巨大需求量。議會圈地的第二個原因是土地經營方式和農業生產技術的革新。說到土地經營方式，就必須要提及議會圈地之前的英國耕作區的主流土地制度，也就是敞田制。敞田制的一大弊端就是歸屬于不同耕種者的小塊條田交錯混雜，隨著農業商品化程度的不斷提高，錯綜復雜的條田越來越阻礙農業產量的提高和土地耕種面積的擴大。早在大規模的議會圈地運動之前，英國的農耕地區就廣泛存在著農民之間自主交換條田的活動。另一方面對于收取地租的地主或領主來說，他所收取地租的土地上的佃戶越多也就越增加他收取地租的難度和成本，所以總的來說，不論是領主還是佃戶，都支持通過圈地實現土地的集約化經營。與此同時18世紀也迎來了不少農業生產技術方面的革新，如四茬輪作制的廣泛推行，馬鈴薯、苜蓿、三葉草等農作物新品種的引進以及農業生產機械化的逐漸起步。[3]雖然農業技術革新未必像土地生產經營方式那樣對于議會圈地有直接的推動作用，但是因為這些技術變革大多需要土地的集中連片經營，所以也在間接上推動了議會圈地運動。議會圈地的第三個原因是英國農民個人財產權利意識的普遍覺醒。隨著資本主義生產方式在農業中的不斷滲透以及個人財富的不斷積累，英國農民，尤其是比較富裕的農民，逐漸擁有了越來越強烈的個人財產權利意識，這種意識到18世紀中期普遍覺醒了，他們越來越看中自己在自己最為重要的財產——土地上的排他性權利，越來越不愿意其他人，尤其是社會底層的窮人無償地分享自己土地上的收益，因此，富裕農民，或者是農村中的有產階級，就使用圈地這種手段來保護他們在土地上的排他性權利。在這里我們要再一次提到敞田制，我們知道在敞田制下是存在公地和共用權的，這種制度使得敞田制下的耕地上的個人權利不完整，但是同時這種制度對于社會最底層的窮人的生存是有幫助的，因此在一定程度上具有了社會救濟的作用。但是到了18世紀，有產階級為了在自己的土地上實現利潤最大化，不再容忍窮人分享自己的勞動成果，所以就積極地推進圈地。通過圈地，之前的公地都劃分到了個人手中，公地和敞田上的共用權也就不存在了。之前的社會底層窮人有些得到了少量的財產補償，有些則成為了徹底的無產者，他們的命運就不在我們這次討論的范圍之內了。總而言之，農村有產階級個人財產權利意識的覺醒也成為了議會圈地的重要推動力。

二、議會圈地運動的實施程序

接下來我們看一下議會圈地的具體程序。議會圈地的第一步是提出圈地議案。具體來說，就是一個村莊或者教區中想要圈地的人（多數為占有較多土地的莊園領主或租地農場主）首先提出圈地動議，然后在所在的村莊或教區內征求所有土地占有者的意見，根據約定俗成的慣例和后來的議會法令，圈地動議要得到整個村莊或教區內至少四分之三或五分之四土地面積的持有者的同意，[4]也就是說，圈地動議能否在當地通過，和當地土地占有者的數量無關，而是和土地占有者占有土地的面積有關，如果在某一個教區，某個大土地所有者自己占有了這個教區的絕大部分土地，那么理論上他可以自己推動圈地的進程，而不用顧及其他的小土地所有者。但是在實際的圈地動議的提出過程中，即使某一地區存在一個或幾個有決定權的大地主，他們還是會完全公開自己的圈地意向并聽取小土地所有者的意見，盡量和他們達成一致。因為這些大土地所有者通常都是實力雄厚、在當地頗有影響力的人物，所以他們想要達到自己的目的一般來說并不困難。在圈地動議在本村莊或教區內獲得同意之后，就可以請律師起草呈遞議會的本地區圈地議案了，議案寫好后，通常還要附上本地區大多數同意圈地的土地所有者的名單和他們本人同意圈地的簽名，以增加議案在議會獲得通過的可能性，之后議案會被送往議會，從而開始了議會圈地的第二步——議會審議圈地議案。議會下院設有專門的委員會審議與圈地有關的議案，該委員會會像對待其他議案一樣對圈地法案進行三讀，這一過程通常會持續數周甚至數月的時間，在此期間，反對該項圈地議案的利益團體也可以將他們的請愿書遞交到議會，議會的相關委員會也會受理并認真考察反對的意見。如果某項圈地議案受到反對，那么議會通常會在議案二讀或者三讀之前將議案返回到地方并責成地方進行修改，直到地方上的相關利益人完全達成一致，不再有人就該圈地議案向議會提交反對請愿書為止。隨后議會下院通過該議案，該議案被送到議會上院，上院經過形式上的審議之后也通過該議案，議案最終送交國王處，由國王簽署后成為正式的法案。之后進入議會圈地的最后一步——任命圈地委員會，進行實際的與土地圈圍有關的各種工程。議案成為法令發布之后，準備進行圈地的地區就可以任命圈地委員會指導和實施圈地的具體工程了。圈地委員會通常由三名圈地委員組成，作為圈地實際的操作機構具有很大的權力，同時也就負有很重大的責任，因此圈地委員必須由才能和聲望在當地都十分出眾的人來擔任，有的時候選擇圈地委員就要拖延很長時間，如果當地實在沒有完全符合條件的人選，還要到鄰近地區去聘請有經驗的人來擔任。圈地委員會成立后即開始規劃和實施圈地程序，他們會找專業的土地測量員丈量和勘測預計要圈圍的土地，劃分出各個土地占有者圈地后土地的位置以及道路、水渠等公共設施的位置，然后圈地委員會會根據規劃編制圈地預算，另有一位專業的書記員負責記錄下圈地規劃以及圈地委員會的全部會議記錄，并最終連同圈地法案整理成一份圈地判定書。[5]在圈地判定書出爐后，圈地委員會再雇傭專業的農業工人修筑分隔地塊的圍籬或壕溝，修筑公共道路和水渠，拆毀之前茅舍農或邊地農在他人的耕地上搭建的用于棲身的簡陋房屋。在完成全部這些建筑工作之后，圈地委員會通常會再發布一則告示，告知該村莊或教區居民圈地已經完成，委員會的工作也已結束。至此，議會圈地時期某個教區或村莊的圈地就全部完成了。

三、議會圈地運動的影響

最后我們來看一下議會圈地的影響。首當其沖的就是圈地對于農業生產力的影響，早在18世紀，著名的農業學家阿瑟·揚就在自己的游記和圈地概覽中提到了圈地對于農業產量提高的幫助。從那時起一直到現在，大多數的相關研究都肯定議會圈地對于農業產量的提高是有促進作用的，只不過對于促進程度的多少還存有爭議。議會圈地之所以能夠提高農業的產量，主要是因為圈地后土地的集中可以使農民采用更科學的輪作制度，種植新的農作物品種以及使用新型的農業工具。[6]同時，在議會圈地的過程中進行的排干沼澤、開墾新土地、興修水利工程等活動也都有助于農業產量的提高。議會圈地的第二個影響就是圈地對于英國其他產業的推動作用。議會圈地重新規劃了英國部分地區的土地，在一定程度上改變了當地的地形和地貌。圈地使得一些地區的礦產資源得到更加有效的開發，有力地推動了當時正在逐漸興起的工業革命。例如，英國伯明翰地區的煤礦就是在議會圈地之后得到了大規模的開采，最終使該地區成為工業革命的重鎮之一。[7]另外，議會圈地中重新規劃和修建了很多公路，這些道路成為了英國后來交通業變革的基礎。總而言之，議會圈地直接或間接地影響了除農業之外的其他很多產業，對于英國當時的工業革命和社會轉型都起到了相當的推動作用。剛剛所談的都是議會圈地在經濟領域的影響，接下來談一下社會領域的影響。我們之前說過議會圈地的原因之一是英國個人財產權利意識的覺醒，那么隨著議會圈地規模的不斷擴大，敞田和公地逐漸減少直至基本消失，原先附著于其上的共用權也一同消失，英國人的個人財產權利意識也進一步得到鞏固，除了土地之外，其他類型的財產的所用權也越來越明晰，這對于英國在實踐中逐漸確立現代化的財產法律體系具有重要的意義。另一方面，議會圈地對于英國的社會結構也產生了一定影響，在議會圈地運動中，有相當數量的小土地所有者、茅舍農和邊地農失去了自己的土地和在公地上的共用權，或者他們得到的補償根本無法使他們繼續生存下去，這些人中有的留在當地變成了農業雇工，有的遷移到其他鄉村地區，還有的進入了城市，成為學徒、傭人、或者產業工人，這樣一來就引起了一定規模的人口流動。真正作為農民的小土地所有者減少了，社會底層的貧民增加了，這就對當時英國的社會福利制度提出了挑戰，從這個意義上說，議會圈地也對英國后來社會保障制度的變革產生了影響。

參考文獻：

[1]馬克思.資本論[M].北京：人民出版社，2004.

[2]錢乘旦主編.英國通史[M].南京：江蘇人民出版社，2016.

[3]約翰·克拉潘.現代英國經濟史[M].姚曾廙，譯.北京：商務印書館，1986.

[4]徐濱.英國工業革命中的資本投資與社會機制[M].天津：天津社會科學院出版社，2012.

[5]徐濱.英國議會圈地投資中的個人權利[J].世界歷史，2015（5）.

[6]倪正春.18-19世紀英國議會圈地研究[D].天津：天津師范大學歷史文化學院，2005.

[7]M.Turner.Parliamentary Enclosures：Gains and Costs[J].Refresh，1986（3）.