淺談如何推動國有企業黨組織落實黨委的主體責任

蘇秦

摘 要：目前在我國，國有企業落實黨風廉政建設存在著許多不足，部門國有企業黨委領導班子和成員對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，工作流于形式。黨中央提出黨委對黨風廉政建設承擔主體責任，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是新時期黨的建設理論的一個重大發展。如何推動黨風廉政主體責任，是國有企業自身發展的迫切需要，也是完善社會主義市場經濟體制的重要課題。

關鍵詞：黨委主題責任；黨風廉政建設責任制；反腐倡廉

黨中央提出黨委對黨風廉政建設承擔主體責任，抓住了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”，是新時期黨的建設理論的一個重大發展。如何推動黨風廉政主體責任，是國有企業自身發展的迫切需要，也是完善社會主義市場經濟體制的重要課題。

黨委的主體責任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責任意味著黨委是領導主體、落實主體，也是工作主體、推進主體。主體責任的缺失會嚴重影響黨風廉政建設的有效性和權威性。各級黨委領導班子特別是主要領導干部必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的“責任田”。然而目前，國有企業落實黨風廉政建設還存在許多不足，如少數國有企業黨委領導班子和成員對執行黨風廉政建設責任制的重要性認識不足，一般性、總體性要求多，具體、可操作性的舉措少，工作流于形式；一些國有企業黨委負責人喜歡將落實黨風廉政建設責任制工作整體“打包”給紀委，個人當“甩手掌柜”，親自抓的力度不夠，有些國有企業黨委組織領導機構不健全，“一崗雙責”執行不嚴格，檢查考評不深入，責任追究不夠嚴，企業出現重大腐敗案件或重大資產損失很少有人被問責，這些現象都嚴重影響了黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。

對于國有企業來講，黨風廉政建設主體責任大致有五個方面：堅持黨管干部、黨管人才，防止選人用人上的不正之風；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導紀檢監察機構查處違紀違法問題，防止國有資產流失；落實按勞分配原則，糾正損害職工群眾利益的行為；管好班子，帶好隊伍，當好廉潔自律的表率。

一、加強組織領導 落實一崗雙責

1.提高認識。黨風廉政建設是國有企業黨委應該抓的“大事”，黨委主要負責人是第一責任人；領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，班子成員要根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。

2.健全組織。根據落實黨風廉政建設責任制工作要求，企業黨委要逐級成立由主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門負責人為成員的黨風廉政建設領導小組，形成由主要領導負總責、分管領導抓具體、紀委協調、齊抓共管的工作格局，黨委應自覺做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，切實加強組織領導。

3.責任到位。國有企業黨委和各班子成員既要將生產經營作為“經濟主業”，同時，也要把黨風廉政建設作為“政治主業”，做到兩手抓兩手硬。黨委主要負責人要通過黨委會、董事會、經營班子會等，經常研究和分析企業黨風廉政建設形勢，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作融入經濟社會發展各項工作中，做到同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核。要注重結合實際，將黨風廉政建設內容責任分解到每個班子成員和部門負責人，每年根據實際情況簽訂黨風廉政建設責任書，對出現黨風廉政建設和重大案件問題的部門分管領導進行責任追究，確保黨風廉政建設人人有責、責任到位，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

（四）落實“一崗雙責”。國有企業黨政領導班子成員要抓好分管部門的黨風廉政建設，把黨風廉政建設貫穿到各項科研生產業務工作中，堅持做到“五個一”：年初聽取一次分管部門的黨風廉政建設匯報；年中對分管部門進行一次黨風廉政建設檢查分析；年底帶隊對分管部門進行一次黨風廉政建設責任制檢查；每年對分管部門負責人進行一次廉政談話；每年向上級部門上報一份述廉報告。

二、做好廉潔表率，嚴格問責機制

1.領導率先垂范。黨委班子及主要負責人要帶頭落實中央關于黨風廉政建設的整體部署，帶頭廉潔自律、依法辦事，帶頭嚴格管理、帶好隊伍，帶頭自我反省、接受監督，帶頭支持紀檢監察機構工作，自覺做到不以權謀私、不貪污受賄、清正廉潔，干凈正派。

2.強化重點監督。國有企業黨委要按照習近平總書記提出的五個方面要求，進一步細化可操作性的監管措施，將責任落實到人到崗到位，提高黨委落實主體責任的水平。

3.嚴格責任追究。國有企業黨委應嚴格堅持誰擔職、誰負責、出了問題就要承擔責任的原則，在確保自凈自廉的同時，要對自家的“責任田”負全責，管人管事管自己，履行好一崗雙責，認真肩負起一個企業、一個部門的黨風廉政建設責任。出了問題，要實行“一案雙查”，既查直接責任、又查領導責任；既查案件本身的問題，又查監督監管不力的問題，實行嚴格的責任追究。

三、完善懲防體系，加強監督管理

1.加強對領導干部的管理監督。建立領導干部特別是主要領導干部行使權力運行制約機制。加強對科研項目的監管，制定項目監管辦法，規范項目資金管理。組織開展對國有企業各部門的監督檢查，提高制度的執行力。

2.加強反腐倡廉制度建設。國有企業應根據自身情況制訂《院務公開、民主管理制度》、《中層以上領導干部誡勉談話制度》、《青年干部培養制度》、《效能監察實施辦法》、《“三重一大”集體決策制度的實施意見》、《關于開展治理“小金庫”專項檢查工作的實施意見》。把懲治和預防腐敗的各項任務貫穿到國有企業改革發展各項工作之中。完善國有企業行政審批、項目安排、建設市場、資金管理等制度，盡可能壓縮自由裁量權。

3.加強黨風廉政教育。國有企業應把反腐倡廉列入干部培訓教育重要內容，要求舉辦的培訓班都有反腐倡廉內容，組織開展對中層以上干部的廉政培訓，增強領導干部廉潔從政意識。加強反面警示教育，增強黨員干部勤政廉政意識。

（四）落實年度考核獎懲。國有企業黨委要認真部署好年初責任分工、年中監督檢查、年底專項抽查等工作，重點通過票據和會議記錄的抽查，檢查八項規定的落實情況和“三重一大”制度的執行情況；要建立下級企業主要負責人向上級紀委述責述廉工作制度，確保全年黨風廉政建設和反腐敗工作任務責任落實、推進到位。

四、發揮紀委作用，自覺接受監督

1.堅決配合工作。黨委作為黨風廉政建設工作的領導者、組織者，應要求各部門重視紀委工作。對于紀委發現的問題，黨委要高度重視并協調各部門進行有效處理，特別對于案件查辦工作，要大力支持，堅持有案必查、有腐必懲、違紀必究，以零容忍態度懲治腐敗。加大問責力度，對發生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的單位，實行“一案雙查”制度，既要追究當事人責任，又要倒查追究相關人員的領導責任。

2.加強組織建設。兵強馬壯才能將工作做好。黨委要為紀檢監察部門配足配強兵馬，完善組織架構，保證紀檢監察工作有人落實，保證紀檢監督工作開展到位。

3.加強關鍵環節監督。加大對重大決策的監督，完善重大決策論證制度，防止決策失誤和國有資產流失。加強對干部人事工作的監督，繼續推行民主推薦、民主測評、公開選拔、競爭上崗、組織考察、任前公示等制度，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監督。加強對重大項目安排和大額資金使用的監督。