基層領導干部媒體應對能力提升研究

馬小飛

摘 要：基層是國家治理框架結構的末端，也是直接面對群眾、服務群眾的一線，各級黨委、政府制定政策都要傳遞到基層，通過基層來貫徹落實。而媒體和社會所關注的主要議題和實際問題都是聚焦于基層，各種利益交織，各種矛盾化解也是最終在基層落地。基層領導干部應對媒體能力的水平一定程度上對于提高基層治理能力和水平具有重要影響作用。本文通過分析基層領導干部應對媒體能力的現狀，進而找出存在問題的表現及背后原因，提出有針對性的建議對策，以期為提升基層領導干部媒體應對能力提供一點借鑒和參考。

關鍵詞：基層；媒體應對；能力提升

一、問題提出

經濟社會快速發展，信息技術日益發達，政府自身能力建設三個要素共同驅動下，公民參政意識、民主意識和言論表達意識增強。媒體和社會對政府工作關注度逐漸加強，聚集到了涉及到社會民生保障、關注社會公平正義、政府自身建設、生態環境保護等領域，以及領導干部和公職人員的職業道德及職責履行。特別是網絡媒體和自媒體的快速發展，媒介傳播速度快、范圍廣、影響大，而人民群眾對美好生活需要的層次和要素是不斷提高的，基于此，媒體和社會的監督能力越來越強大。

建設人民滿意的現代化服務型政府是當前及今后一個時期，政府職能優化和作風轉變的首要目標，回應社會關切，實現政務信息公開，打造陽光型政府。實現這個目標的基本要件就是提升政府輿情引導和媒體管理的能力，能夠正確有效的處理和科學引導各類網絡輿情，能夠滿足新聞媒體議程設置的期望要求。

近年來，隨著政務信息公開和政府職能轉變，加之突發事件的影響和推動，基層領導干部開始逐漸認識到應對媒體能力是新形勢下領導干部必備的一項技能，特別是在重大活動、重要會議、重大突發事件這類公共事件中，實現了幾個轉變。

（一）由被動應付轉變為主動應對

自2008年汶川大地震以來，對著電子政務平臺建設和政府信息化建設的能力日益提高，圍繞建設服務型政府、責任型政府、陽光型政府為主線，提高各級政府回應社會關切，應對突發事件媒體輿情。開始了自上而下的黨員領導干部應對媒體的普及化培訓和大規模的專題教育，應對媒體能力成為各級領導干部基本能力素質要求，同時，新的干部教育培訓條例，也規定了相關的培訓內容。加之，網絡培訓和學習型黨組織、學習強國等深入實施，使各級領導干部應對媒體的積極性、主動性、創造性逐步增強，開始主動應對，主動接納，主動學習相關知識。

（二）由完全不懂轉變為基本了解

在此之前，領導干部在面對記者采訪、媒體提問或者社會輿情和網絡輿論時候，目無章法，毫無頭緒，媒體應對不知道說什么、如何說，亂了陣腳、亂了方寸，怕媒體成為一種常態。往往采取躲避、推卸、避讓等消極態度予以應對。隨著政府職能不斷優化，機關作風不斷轉變，管理方式和理念也不斷發展和升華，以及應對媒體失敗典型案例的變相刺激和驅動，使基層領導干部主動學習，主動接受，主動掌握相關的新聞媒體工作原理、網絡傳播規律、媒體應對工作機制以及輿情引導方法技巧，基本了解了相關知識、基本原則和基礎方法。

（三）由特殊范圍轉變為常態工作

在黨的十八之前，基層領導干部媒體應對的主要范圍聚集在信訪領域、重大自然災害、特重大事故災難、重大公共衛生傳染病或者防疫疫情、重大建設項目、社會民生領域的熱點難點問題，其內容特殊、范圍限定，而這些特殊范圍應對的應急預案、工作機制、活動方案等一整套的體系制度是健全的。隨著國家治理能力現代化和治理體系現代化的深入完善，人民群眾對于政府工作期望和要求不斷提高，加之，自媒體時代的催化，人人都可以成為輿情傳播者和主導者，社會媒體關注的范圍涉及到政治、經濟、社會、文化、生態的各個層面各個環節，而主動應對媒體成為一種常態工作。

二、存在問題

（一）應對媒體工作認識存在誤區

傳統的媒體觀造就了對媒體的界定為管理，因此，對輿論輿情的處理主要以管控為主。面對媒體的采訪宣傳和深度報道持有消極態度，常常采取回避、逃離等錯誤的做法，結果導致事態進一步擴大，造成了負面社會影響。在新媒體時代，特別是自媒體發達的現代社會，應對媒體應當以積極主動態度，采取平等對話，正面回應，正確引導，了解網民訴求，回應社會關切。

（二）應對媒體工作前期準備不足

信息收集不夠充分，對于媒體傳播規律和新聞議程設置等研究不夠，對于網絡媒體和自媒體（微信、微博、抖音、快手）等時代特點和主要輿情傳播規律研究不夠，關注、追蹤、研判社會層面輿論重點前期準備不足，制定的媒體輿情應急預案不夠精準等等。

（三）應對媒體工作技巧水平不高

與中央媒體、權威媒體聯系溝通的能力比較欠缺，應對媒體采訪、記者提問技巧不足，特別是在召開新聞發布會的時候，臨場應變能力不足。網絡輿情引導員對于輿情的分析判斷不夠，采取的措施主要是被動回答，而對涉及到的相關法律法規宣傳不夠。缺乏和新媒體打交道的意識，不能積極利用媒體平臺，與媒體接觸少，不愿意、不能夠、也不敢應對媒體輿論。缺乏專業的力量支撐，沒有人員專門負責，常常處于被動應付的局面。

三、原因分析

（一）傳統的慣性思維和管理媒體的新聞觀

在突發事件應急管理中重事后處置，輕事前預防，重事件處置，輕輿論引導。把輿論引導和社會媒體管理視為次要矛盾，無關輕重，忽視其性質，輕視其作用，短視其效應。認為只要把主要矛盾解決好了，自然次要矛盾迎刃而解。對于社會輿情和新聞媒體，抱著敵對仇視的態度對待之。認為新聞媒體應當是為政府工作服務的，替政府說話的，因此，平時常態工作也好，還是突發事件也罷，不需要去社會媒體和網絡輿論，只要把實際問題解決了，社會輿論自然就平息了。

（二）常態化的媒體應對工作制度規范缺失

新聞發布會、信息發布方式渠道、媒體應對工作原則、規則及應急預案，非形成一個科學健全的媒體應對體制機制。與中央媒體、權威媒體的關系問題和良好互動等基本工作機制尚不健全，關注和研究區域內意見領袖、網絡大V、媒體紅人等具有社會影響力的媒體輿論主體的動態、價值偏好、聚焦重點以及區域內社會輿論文化等方面還存在明顯短板。

四、基層領導干部應對媒體能力提升對策

（一）思想觀念轉變

思想是行動的先導，只有樹立了正確的思想觀念，才能形成具體工作的強大動力，過去基層的領導干部在應對媒體這個事項上做得不夠的一個重要原因在于傳統的落后的守舊的媒體觀導致。加之，長期以來，單一型的自上而下的管理體制，造就全能政府和以強制約束為管理社會事務的模式，從思想觀念上認為媒體是為政府服務的，媒體應當是黨委、政府的喉舌。情懷比方法重要，理念和情懷，人性化，人文關懷。要帶著感情說話。

（二）專業教育培訓提升

通過各級黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等干部教育培訓渠道，開設領導干部應對媒體和網絡輿情的專題培訓班，系統培訓，同時在初任班、知識更新班等常規班次開設輿情引導和媒體應對的班次，重點提高突發事件媒體應對能力、網絡輿論引導能力、社會輿情分析研判能力等。開展一些主題教育實踐活動，宣傳教育，有公眾微信號的單位。學習媒體傳播的基本原理和主要規律，掌握一些新聞學、傳播學等媒體有關的學科基礎知識；學習突發事件應急管理和媒體應對的基本原則、主要方法和實用技巧。

（三）專題模擬演練提高

在突發事件處置綜合模擬演練中，專題設置媒體應對模擬演練模塊，包括新聞訪談、召開新聞發布會、電話訪談、現場截訪等形式。應對媒體能力是一項實打實的真功夫，平時正面宣傳引導，領導干部門普遍樂意接受和有能力有信心應對。針對突發事件媒體應對和輿情引導，可以通過模擬演練的方式，設置特定情境，提升基層領導干部的應對能力和應對技巧。

（四）完善制度機制保障

基層領導干部應對能力提升是一個持續的、長期的、系統的工程，隨著信息技術的不斷發展，隨著社會文化的多元發展，隨著政府治理能力現代化的不斷升級，媒體應對能力需要堅強的制度機制予以保障。首先，經費投入機制保障。用于提高媒體應對工作的專項經費。媒體應對并非是宣傳部門一家的事，而是涉及到黨政機關的各個部門，特別是一些社會管理職能較強、與群眾利益相關的部門，其次，人才隊伍建設機制保障。提高輿情分析研判的專業化水平，針對不同媒介配備不同專業人員，特別是需要建立一支政治素質高、業務能力強等網絡評論員隊伍，用人性化的方式和具有人文情懷的策略回應網絡輿情和社會關切。

（五）強化管理考核推動

基層領導干部應對媒體工作的能力提升不能與其他常態工作相隔離，需要把其嵌入政府治理和社會管理的各項工作當中，內化于建設現代化滿意政府的目標之中，外顯于經濟社會發展的相關事務當中。實現這個目標的有效措施就是通過加強績效管理和目標管理，強化專項考核推動，因此，要把領導干部應對媒體能力納入到各級黨委、政府領導干部年底考核目標責任書的內容之中，設置一定比例權重。對于處理應對重大輿情和突發事件等媒體應對能力作為一項關鍵核心指標作為干部選拔任用的依據。