高校助學金管理工作系列問題芻議

李永濤

摘 要：“一張助學單，圓你大學夢”，學生資助在貧困生成長過程中扮演著重要角色，發揮著減輕貧困生家庭負擔、促進教育事業發展、助力推進脫貧攻堅等作用。在助學金力爭“不讓一名學生因家庭困難而輟學”時，助學工作也暴露出一些問題。本文通過解碼助學金內涵，立足工作中存在的紕漏，試圖提出科學、合理、實際的對策與措施，為高校資助工作改革提供一定的參考價值。

關鍵詞：高校助學金；評選問題；使用問題；對策

國家助學金是由中央與地方政府共同出資，針對家庭經濟困難的全日制普通本專科設立的助學金。較之其他助學類活動，國家助學金惠及面更廣、來源更穩定、申請更簡單、資助具有無償性，在幫助貧困學生解決生活困難、順利完成學業、平等接受教育機會等方面發揮著舉足輕重的作用。但是，對于高校學生資助工作人員來說，資助形勢的變化、資助政策的發展、資助重心的傾斜，無形之中增加了工作量和工作難度。同時，貧困程度難以量化考核、貧困身份難以立體鑒定、發展性資助效果難以驗收、伴隨資助衍生的育人教育缺失等諸多問題，使資助工作缺乏體系性和完整性。如果這些問題得不到解決，勢必會影響評定工作的順利開展，削弱助學金的功能發揮。如何解決高校助學金評定工作中存在的問題，對高校精準扶貧、資助育人有著積極的現實意義。

一、大學生助學政策的現狀

（一）政策宣傳力度有限，學生知曉程度不高

助學金之名人人皆知，但未必每個學生了解助學金。資助政策宣傳渠道狹隘，加之有關部門重視程度不夠，直接影響了對助學金的認識程度。申請者對助學金申請渠道知曉程度不高，導致一部分貧困生未能正常獲助，加上對助學金認識產生誤區，不明白科學的使用助學金，直接削弱了助學金的“使用價值”。助學金究竟該何去何從？當問及“助學金該如何用”的時候，部分貧困生甚至這樣認為：這錢到誰手上就是誰的，我可以決定怎么花。

（二）缺乏專項組織認定，認定缺乏量化標準

貧困生認定僅僅依靠輔導員、學生干部及學生代表形成臨時團隊，缺乏專業性團隊與機構的設置。工作專業性程度不高、履職精力有限極易導致工作“蜻蜓點水”，極大地影響了資助工作的后期跟進與落實。同時，資助工作是一項專業性很強的工作，但現實中，二級學院的資助人員缺乏工作經驗，容易出現能力不足，致使資助工作在二級學院層面的有效延伸產生實質性的負面影響。此外，認定標準僅僅停留在概化階段，缺乏章程細節的制訂，容易“有章難循”，無形增加了認定決策的輕率化。

（三）名額分配缺乏依據，評選辦法流程欠妥

貧困名額的分配多參照學院學生總人數、助學金檔次分配名額多依照學院貧困生總人數切分，出現“大學院理應貧困生多，小學院理應貧困生少”的怪現象。

在對貧困生的的認定上，主要采用貧困信息認定法、經濟信息比較法、在校情況判定法等進行考量。評選方法單一，缺乏創新性探索，容易造成鑒定方式扁平化、評選結果失真。同時，為了追求評選過程中的公正性，極易“矯枉過正”，或將所有參與認定工作的學生代表都會公示于眾，無形“方便”候選人與評委私下“商量”；或讓申請者競選“述貧”，無異于“傷口撒鹽”。

（四）誠信責任意識淡漠，資金使用缺乏監督

助學金申請也暴露出一些“非誠信”問題，某些學生企圖打著“貧困生”的幌子來獲得不屬于自己的資助。新生作為特殊的群體，同學之間并未“知根知底”，這確實給新生助困工作帶來了挑戰，而如何“慧眼識‘貧”，是一門學問。助學金由于其“門檻低、覆蓋廣、金額大”特點，人人爭先恐后給自己扣上“貧困生”的帽子，而作為學生所在鄉鎮、村委會及民政部門出于鄉土人情，都愿意給學生出具困難證明，甚至有些部門開具的證明缺乏真實性，直接產生了“偽貧困生”，無形之中造成了工作中的困難。另外，資助工程缺乏歷時性，“只管資助，不管驗收”的思想根深蒂固，助學金用于“胡吃海喝”“購買高檔生活用品”的現象時有發生。

（五）資助與育人相脫節，發展性建設不完備

家庭經濟困難學生有資格去申請國家助學金，但是家庭經濟困難、生活儉樸只是作為申請條件之一。此外，助學金對申請者的思想覺悟、道德水平、學習情況等方面都有要求。國家落實助學工作，不僅是為了確保將國家的錢資助給真正貧困的大學生，幫助其順利完成學業，而且幫助其成為自立自強、有道德良知、學會感恩的有用之才。部分同學存在“我貧固我拿”的思想，以貧困為借口，心安理得當“伸手派”，不僅不對國家的資助政策感激，還因為惠及不到本人而心存芥蒂，感恩意識淡薄。助學金作為一種資助，針對高校貧困生不應該停留在“發錢”階段，應該給予學生一定經費支持與指導并進行培養感恩意識。

（六）場外干擾時有發生，精神脫貧面臨考驗

為了能評上特困生，某些同學也用了一些手段，與學生評委“串通”，留下了不好的影響，不了解情況的人一定會懷疑名單結果的公正性，哪怕結果沒有問題。也有部分學生評委對貧困生材料中反映的“難言之隱”特別感興趣，飯后茶余與他人討論，無形之中給貧困生傷口上撒上一把鹽。還有一部分人，他們不屬于資助對象，卻成為干擾資助對象心智的場外人情因素，借機評選來“揩油”，無形之中掀起了不良風氣。身為“貧困生獲助”的常客，也有個別學生思想不端正，拿到助學金不僅不積極上進，而且日甘墮落，在學生中影響惡劣，屢教不改者，有取消其資格的必要。

二、建議與措施

助學問題存在的根源，主要有以下幾個方面：學生對助學金及其使用存在誤區，需要加大對助學政策的宣傳與講解，幫助大學生了解助學金的來源、用途與設置目的；助學金評比過程中出現的“瑕疵”，需要工作創新，結合實際，充分發揮學生的主體力量來保證相對的合理與公平；貫穿于認定工作始末的教育工作，包括誠信工程、自力更生工程、感恩工程等，最終實現樹人的目標；加強對學生如何使用助學金的監督與引導，保障資助育人落地生根。

（一）核實申請材料，建立信息檔案

有條件的情況下，通過電話回訪、實地考察等途徑對貧困生進行摸底工作。及早公布候選人名單與評委名單，確保候選人有充足的時間來了解候選人情況，同時也鼓勵其他同學對評委的監督。評委們盡量將經濟困難認定工作做實，從家庭經濟收入情況、生活開支費用、日常穿著表現、擁有高檔電子產品情況、家庭所在地平均收入基準線等方面多維考察學生家庭經濟困難情況，方便后續工作的開展。同時根據貧困生申請者的誠信表現，建立檔案庫，對于弄虛作假的行為登記入案，為下一次參評提供參考。

（二）規范評選程序，確保評定質量

規范評選程序，關鍵在于評定制度的規范性和監督力度的廣泛性。根據學校助學金實施細則為綱，輔之以學院具體情況，將標準細化到點，確保評定有據可依，提高工作公信度。建立一套群眾監督體系至關重要，一方面通過學生代表參加評選的方式，另一方面征集學生的意見和看法，同時加大公示力度。這樣一來，既可以提交對貧困生提交材料的甄別度，也可以保證制度公正、過程公正。其具體流程如下：

1.成立班級評議小組。評議小組要在人數和成分上具有代表性：人數不應該低于班級總人數的20%。同時，小組成員從班委會、寢室長、黨員代表及沒有遞交貧困生申請書的學生代表中產生，并在班級公示評議小組成員名單，接受班級學生的監督。將最能了解情況的寢室長納入評定隊伍，解決了識別“偽貧困生”的問題，也有利于開展工作，確保貧困定級的可信度。

2.要向全體同學推送助學金評選文件，保證每一位同學知曉評選的條件、資格審核、公示時間、問題反饋渠道等，吃透文件精神。根據文件精神，結合自身實際，實事求是地提出申請，申請書主要包括家庭成員姓名、工作單位名稱、主要收支情況、健康狀況等，并選擇提供足以說明家庭經濟困難的佐證材料；建立誠信檔案，實行一票否決制，一旦發現弄虛作假將取消資格，兩年之內不得重新申請。通過解讀文件，讓學生自覺摒棄“我貧故我拿”“貧困生舍我其誰”的思想，讓學生了解助學金的用途，杜絕“浪費”的現象，同時打擊那些“煽動”他人揮霍助學金的現象，進而形成一個良好的氛圍。

3.在班級評議小組內對寫申請的同學進行記名投票，按照差額比例產生第一批候選人。由于個別學生反映的家庭情況不方便公之于眾，所以評議成員要本著對候選人負責的態度，做好保密工作。為了進一步保證結果的真實性，評議小組可以根據學生的衣食住行等平時表現情況推薦符合條件的第二批候選人。其中輔導員要在這個環節嚴格把關，同時也要與班主任等聯合調查與合作，在與學生的交流中核實學生的真實情況。本環節中采取記名投票的方式是為了更好地保證投票的客觀真實，同時方便取證評比過程中候選人與評委“串通”的事實。這里設置“入圍”與“錄取”兩個環節，增加了評比工作的時間跨度，有利于加大對候選人的考察，保證監督到位。

4.根據國家助學金評定量化評分表中學生的家庭經濟狀況、節儉程度、學習情況和思想品德各個項目給出綜合評分，按得分高低評出各個等級的助學金。助學金的評比要多種指標綜合考核，積極推進貧困生的正向成長，防止學習不努力，生活上揮霍浪費或受到學校行政、黨團組織處分的家庭困難學生“渾水摸魚”。

（三）收集負面消息，做好解釋工作

針對不符合條件而心存不滿的申請者，要即時“發聲”，做好思想教育工作。首先，讓他們表達意見，闡述“不公平”的原因，積極聽取他們的心聲，不應該是過多地訓斥、批評，否則極易引起學生的逆反心理。此外，要做好解釋工作，啟發他們：國家學生資助政策設計的理念與初衷不是“大水漫灌”，是針對確實需要幫助的家庭，在“僧多粥少”情況下，將名額留給家庭經濟情況更困難的同學更能實現助學金的價值。幫助申請者樹立正確的心態，正確看待自己未能上榜的事實。站在學生立場思考問題，了解學生所想，真正關心和愛護學生，做到以理服人、以情感人。與此同時，說明助學金只是資助的手段之一，對于那些未能獲得助學金的同學，鼓勵其自力更生，可以通過勤工助學、兼職等途徑來自力更生，緩解家庭經濟負擔。同時指出，通過自己的付出換來的經濟改觀比“伸手族”更值得人尊重。

（四）創新發放渠道，監督合理消費

助學金一次性發放，通過儲蓄卡的方式發放也曝露出一系列問題。我們發現改變助學金的發放渠道，對抑制不合理的消費意義重大。部分高校實行“按月發放，打款入飯卡”的形式既可以滿足生活的需要，又在一定程度上限制了其他校外高檔消費，也方便學校對貧困生的消費動態跟蹤。此外，一旦發現貧困生消費不合理，就可以馬上停止助學金的發放，起到了無形的監督效應。

（五）資助圓滿收官，教育刻不容緩

資助工作不應該伴隨著助學金的發放完畢而結束，資助工作者應該加強“感恩”“誠信”“責任”“自強”等主題教育，啟發寒門通過個人的努力而改變人生。助學金設立的目的是為了幫助家庭經濟困難學生順利完成學業不假，但是資助只是手段，況且國家助學金的基本申請條件要求不局限于“家庭經濟困難”這一條。如何讓受資助的大學生成長成才？這才是資助工程的終極目標。如何通過制度規范的形式幫助學生樹立“投桃報李”的感恩行為，通過“義工”“志愿者服務”的形式提供回饋渠道，引導學生由“硬性要求”到“自覺意識”的轉變，實現育人的目標。

（六）搭建回饋平臺，助力感恩回饋

盡管缺乏感恩意識是造成貧困生獲助后的“無動于衷”的主要原因，但是有些同學“知恩圖報”，只是限于“圖報無門”。誠然，助學金政策日臻完善，但是相應的“感恩工程”的落實方興未艾。通過給每一位受助者頒發“義工工時本”的方式，一方面督促貧困生免費回報社會，另一方面為義工提供平臺，不至于影響學習。與此同時，義工工時的長短可以作為下學期參評的輔助材料。

三、經驗與啟示

資助工程浩大，既要保證助學工作的“純凈”、“實至名歸”，又要保證資助精神“薪火相傳”，我認為我的經驗是把握好“一個維度，四個出發點”。

（一）一個維度

學生用助學金進行高消費等行為的報道屢見不鮮，部分受助學生不僅沒有合理使用助學金，還存在“我貧固我拿”的思想，以貧困為借口，心安理得當“伸手派”，感恩意識淡薄。助學金評選程序不夠完善本身不夠可怕，可怕的是貧困生獲助后漠然的態度。助困工作不應該隨著評選的結果公布而結束，大學生需要“經濟資助”更需要“精神資助”。通過啟發教育幫助大學生樹立更加健康的心態、更加合理的消費方式以及更加實際的行動去感恩國家與社會給予的幫助，才標志著整個工作畫上句號。

（二）四個出發點

1.輔導員多與學生談心，知悉學生家庭情況，與學生建立互信的良好關系。

2.大力宣傳國家資助政策，提高學生的知曉度。高校要根據國家資助政策文件，融合本校特色，加大資助政策的宣傳力度，提高資助精準度，拓寬資助途徑，打造多位一體的資助體系。通過宣傳不僅讓貧困生找到一條獲助的路子，確保其不失學，也可以更多的人了解資助政策，從而形成全方位的監督，同時也有利于樹立學生心中的道德情感。

3.建立和完善家庭困難學生動態信息庫。建立信息庫不僅讓輔導員對自己手中的貧困生“知根知底”，而且可以提高助學政策的覆蓋面，原則上防止個人“大滿貫”。同時對突發事件情況下新貧困生的資助游刃有余。

4.引導學生正確的看待挫折，激發學生內生能力。克服“等、靠、要”的惰性，刻苦學習，爭取獲得獎學金，同時充分利用假期積極參與勤工儉學和兼職工作，參加社會實踐，不斷錘煉意志，幫助其養成自食其力、自我奮斗的意識和習慣，做到真正意義上的“獨立”。同時獲助者要不斷實現“經濟資助”向“心理資助”的升華。

四、結語

資助工作能夠幫助家庭困難學生接受公平而有質量的教育，接受良好教育可以讓貧困家庭阻斷代際傳遞。因此，資助工作不是一件小事，關系著學生的利益，關系著助學金的實施價值。新形勢下，思想工作者應該學會將思想政治工作與學生工作相結合，同時堅持與時俱進，將其融入到助學工作中去。助學金不應該是“為資助而資助”，應該與貧困生思想教育和心理輔導相結合，萌發感恩意識，幫助受助者將所學專業與國家需要聯系起來，將個人發展與國家命運連接起來，將自身價值與造福社會連接起來。作為資助工作者，要不斷創新方法，不斷探索新模式，將“扶貧精準”與“資助育人”相結合，促使整個社會形成互助、友善、誠信、感恩的良性循環。

參考文獻：

[1]孔令輝.當前高校資助類獎助學金評定工作問題研究[D].廣西民族大學，2017年4月。

[2]魏爾康.高校國家助學金評選問題研究[D].河南師范大學，2016年5月。

[3]郎金花.民辦高校國家助學金評審過程中存在的問題及對策研究[D].遼寧師范大學，2015年5月。

[4]徐偉.我國高校國家助學金評選存在的問題及對策研究[D].西華大學， 2015年5月。

[5]朱立梧.我國高校貧困生國家助學金評選問題研究[D].中南大學，2010年6月。