耕地優(yōu)劣度分值的計算與承包經(jīng)營權互換*
——耕地集中連片經(jīng)營的思考

高 璇，畢如田，劉慧芳

(山西農(nóng)業(yè)大學資源環(huán)境學院，晉中 030801)

0 引言

耕地作為一種稀缺的自然資源，不僅為人類提供了活動的場所，同時也為人類的生存和發(fā)展提供了不可或缺的生產(chǎn)和生活資料[1]。當前，耕地細碎化已經(jīng)成為主要的土地問題之一，按照成因可以將耕地細碎化分為自然細碎化和經(jīng)營細碎化。自然細碎化是指耕地受地形地貌、道路、溝、渠等影響所形成的分散、不規(guī)則的現(xiàn)象[2]。承包經(jīng)營細碎化是指在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，為了體現(xiàn)分配的公平性，村集體按照人口和勞力分配給農(nóng)戶耕地質量不一的耕地，在經(jīng)營過程中受分戶、流轉等影響使得耕地更加分散、細碎的現(xiàn)象。學者圍繞其內涵、成因、耕地細碎化程度評價、影響和解決措施展開了廣泛的研究[3-6]。其中，對于耕地細碎化帶來的影響，學術界有兩種聲音，即積極影響[7-8]和消極影響[9-12]。20世紀70年代，國家實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，“分田到戶”極大提升了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對于增加農(nóng)戶收入，發(fā)展多元種植業(yè)有著重要的意義。隨著社會的進步，生產(chǎn)力的提高，這一制度帶來的弊端日益顯現(xiàn)，使得耕地細碎化更為嚴重，極大地浪費了人力、物力和財力，為了降低這一弊端帶來的影響，適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，該文嘗試從農(nóng)戶角度出發(fā)，對耕地優(yōu)劣度進行分值的計算，在農(nóng)戶自愿的基礎上，對村內耕地經(jīng)營權進行適當?shù)恼{整，減少農(nóng)戶耕地經(jīng)營分散程度，促進耕地集中連片經(jīng)營。

國內外很多學者對耕地質量進行了研究，既有宏觀性的綜合闡述[13-15]，也有微觀性的具體研究。目前關于耕地質量研究主要圍繞其內涵和概念、評價尺度、研究內容、評價指標和方法、監(jiān)控等方面展開。關于耕地質量的內涵，目前國內學者并沒有一個統(tǒng)一的定義，它隨著時代的進步在不斷豐富和發(fā)展。從本質上來講，耕地質量具有綜合性，它是由影響耕地產(chǎn)出能力的眾多因素包括地質要素、氣候要素、工程要素和生態(tài)要素決定的[16]。研究內容方面包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力評價[17]、耕地潛力評價[18]、適宜性評價[19]、可持續(xù)評價[20]、分等定級[21-22]、耕地利用集約度[23]等。在評價指標選擇方面，多參考農(nóng)用地定級標準，在此基礎上，因地制宜，選擇合適的指標，常用的評價指標有土壤肥力、坡度、灌溉條件、排水條件、耕地規(guī)則度、耕地連片度、交通通達度、耕作距離和耕作便捷度[24-27]。確定指標權重的方法有很多，金曉斌學者對這些方法進行了概括總結，介紹了每個方法的特點和使用范圍，其中專家咨詢法和層次分析法作為一套成熟的、經(jīng)典的評價方法，應用較為廣泛[28]。從評價尺度上來講，最大的是國家層面，次之為區(qū)域層面，最小的評價尺度為田塊。隨著科技的發(fā)展，地理信息技術也更多地用于耕地質量評價中質量數(shù)據(jù)的獲取和空間分析功能的實現(xiàn)，成為耕地質量動態(tài)監(jiān)測中的核心技術力量[29-30]。

眾多學者對耕地質量進行了評價，并劃分出了耕地的級別，但是在此基礎之上，對耕地互換的研究涉及較少。文章提出了基于農(nóng)戶視角下的耕地優(yōu)劣度概念，試圖研究農(nóng)戶視角下影響耕地優(yōu)劣度的因素及其權重的確定，在確定影響耕地質量的因素時，以往的研究更多是從專家、學者的角度出發(fā)，由其專業(yè)知識和經(jīng)驗來確定，最常用的指標包括土壤肥力、坡度、灌溉條件、排水條件、耕地規(guī)則度、耕地連片度、交通通達度、耕作距離和耕作便捷度。指標權重的確定一般采用主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。主觀賦值的方法，主要是從研究者的角度出發(fā)，依靠的是專家、學者的專業(yè)知識和經(jīng)驗，在一定程度上，忽略了耕地經(jīng)營主體農(nóng)戶的意見。在知識結構上，與農(nóng)戶相比，專家和學者有著更加豐富和全面的知識體系，其所選擇的指標和權重更具有普遍性，但在具體地域上，指標的選擇及權重的確定應該結合當?shù)氐膶嶋H情況，當?shù)氐霓r(nóng)戶對此有著更加豐富的經(jīng)驗，農(nóng)戶的認知更能真實有效地反映當?shù)赜绊懜貎?yōu)劣度的因素及其重要程度。因此，該文在普遍因素的基礎上，充分考慮農(nóng)戶的想法，最終確定影響因素及其權重，對影響因素進行作用分賦值，通過加權得到耕地優(yōu)劣度分值，并在此基礎上，對擁有相同或者相近耕地優(yōu)劣度分值的耕地進行互換，以期望實現(xiàn)“多塊變少塊，少塊變一塊”的經(jīng)營模式。為村內耕地互換提供參考意見，從而推動土地流轉，實現(xiàn)耕地相對集中規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

1 研究區(qū)概況

1.1 數(shù)據(jù)來源和處理

考慮到數(shù)據(jù)資料的可獲得性和科學性，該文所用數(shù)據(jù)主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土壤數(shù)據(jù)和2018年太谷縣農(nóng)村承包土地確權數(shù)據(jù)：(1)太谷縣2015年1： 2000的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，獲取灌溉條件、居民點和道路等信息；(2)太谷縣2013年1： 2000的DEM數(shù)據(jù)，從中可以提取坡度數(shù)據(jù)； (3)全國第二次土地調查山西省土壤數(shù)據(jù)，獲取相關的土壤養(yǎng)分數(shù)據(jù)； (4)2018年太谷縣農(nóng)村承包土地確權數(shù)據(jù)，獲取田塊和權屬信息。

數(shù)據(jù)的預處理包括：通過參加土地確權工作，獲得太谷縣2018年農(nóng)村承包土地確權數(shù)據(jù)，準確掌握耕地及權屬信息。通過ArcGIS空間連接功能，與土壤數(shù)據(jù)進行連接，獲取研究區(qū)每個田塊的有機質、氮、磷、鉀數(shù)據(jù)。通過山西省DEM數(shù)據(jù)提取到坡度數(shù)據(jù)，采用以表格顯示分區(qū)統(tǒng)計功能直接獲取每一個田塊的坡度平均值。將田塊面要素進行要素轉點，通過ArcGIS分析工具得到居民點到田塊的距離和田塊到道路的距離。

1.2 確定研究區(qū)和評價單元

該文選擇山西省太谷縣范村鎮(zhèn)閆村作為研究區(qū)，閆村位于太谷縣縣城東北25km，范村鎮(zhèn)西邊1km處，北與范村和象谷村交界，南與小白鄉(xiāng)相接，西鄰冀村，東接范村。區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，太長高速太谷東出口在閆村，南北方向有閆王公路，多班城鄉(xiāng)和長途車通過本村，交通極為發(fā)達。

閆村地域面積461.55hm2，由6個村民小組組成，每個小組100戶左右，共509戶2 202口人。全村有耕地面積244.154hm2，農(nóng)作物主要以玉米為主，溫室大棚主要種植番茄、黃瓜等蔬菜。

選擇閆村的原因一是因為該村承包地經(jīng)營狀況與二輪分地時相比，變化較小，基本保持原狀； 二是該村規(guī)模大，耕田塊數(shù)較多且基本都是平地，容易進行耕地互換，實現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營可行性高。閆村由6個村民小組組成，每組大概100戶左右，擁有耕地3 313塊244.154hm2，在進行戶人均耕地優(yōu)劣度分值計算中，為了減少工作的冗余程度，選擇閆村第一村民小組作為樣本進行具體計算。第一小組有86戶農(nóng)戶375口人，耕地606塊，面積48.8hm2。

1.3 研究區(qū)耕地經(jīng)營分散程度

受自然因素地形以及社會經(jīng)濟因素家庭承包責任制和交通條件的影響，農(nóng)戶耕作土地基本上呈現(xiàn)四處分散、無序的狀態(tài)，這種分散的分布使農(nóng)戶耕作耗時耗力，耕作效率和土地產(chǎn)出效益低下。在當前的研究中，在表達耕地細碎化程度的指標選擇中，斑塊面積指數(shù)、斑塊形狀指數(shù)和斑塊分布指數(shù)這3個指標應用最為廣泛。針對這種分散無序的狀態(tài)，通過每戶農(nóng)戶耕地的數(shù)量、耕作距離與田塊間距離之和來表示，見圖1。這兩個指標值越大，表明該村農(nóng)戶經(jīng)營的耕地數(shù)量多且耕地分布較為分散。

通過圖1a可以看到，承包經(jīng)營1～3塊耕地的農(nóng)戶共有13戶，占到總農(nóng)戶的15.12%， 4～6塊耕地的農(nóng)戶共有12戶，占到總農(nóng)戶的13.95%， 7～9塊耕地的農(nóng)戶共有55戶，占到總農(nóng)戶的63.96%， 10～12塊耕地的農(nóng)戶共有5戶，占到總農(nóng)戶的5.81%，經(jīng)營13塊耕地的農(nóng)戶有1戶，占到總農(nóng)戶的1.16%，其中經(jīng)營7～9塊耕地的農(nóng)戶最多，共有55戶，經(jīng)營超過6塊耕地的農(nóng)戶共61戶，占到總農(nóng)戶的70.93%，這充分表明了閆村一組耕地分割較為細碎。

在圖1b中可以看到，農(nóng)戶距離耕地較遠且耕地分布較分散，耕地間距離較遠，當農(nóng)戶擁有的耕地數(shù)量較少時，總距離值越小。在圖1b中，總距離范圍是1.25～17.80km，總距離在10.9km之上的農(nóng)戶有66戶，占到總農(nóng)戶的76.75%，這充分表明閆村一組耕地經(jīng)營分散度較高，農(nóng)戶經(jīng)營土地分布較分散。

圖1 耕地經(jīng)營分散程度

1.4 權重的確定和作用分值的計算

1.4.1 權重的確定

耕地優(yōu)劣度是一個綜合性的概念，影響耕地優(yōu)劣的因素眾多，包括土壤自身條件，如土質、土壤養(yǎng)分等，還有社會經(jīng)濟和區(qū)位條件，良好的區(qū)位條件會大大提升耕地優(yōu)劣度分值。在確定影響耕地質量的因素時，以往的研究更多是從專家、學者的角度出發(fā)，忽略了耕地經(jīng)營主體農(nóng)戶的意見。為了使指標更加科學，權重更加合理，該文在專家角度的基礎上，充分考慮了農(nóng)戶的想法，最終確定了影響耕地優(yōu)劣度的因素及其權重。研究從農(nóng)戶角度出發(fā)，采取問卷調查的方式實地走訪了范村鎮(zhèn)13個村落，包括規(guī)模較大的冀村、閆村和范村，中等規(guī)模的南田受、北田受、東曲河、西曲河和上安，小規(guī)模的下安、西仉、東仉、棗澗和王公村，由近到遠，由內到外進行了實地調研，共獲得有效問卷270份，通過整理得到農(nóng)戶視角下影響耕地優(yōu)劣度的因素有灌溉條件、土壤肥沃度、坡度、田塊大小、田塊連片度、田塊規(guī)則度、耕作距離和耕作便捷度， 65.19%的農(nóng)戶認為灌溉條件最為重要，重要程度為1， 47.78%的農(nóng)戶認為土壤肥沃度為第2重要， 46.67%的農(nóng)戶認為坡度為第3重要， 31.85%的農(nóng)戶認為田塊大小為第4重要， 29.63%的農(nóng)戶認為田塊連片度為第5重要， 24.07%的農(nóng)戶認為田塊規(guī)則度和耕作距離同等重要，重要程度為6， 17.04%的農(nóng)戶認為耕作便利度為第7重要，最終得到指標重要程度依次為灌溉條件>土壤肥沃度>坡度>田塊大小>田塊連片度>田塊規(guī)則度=耕作距離>耕作便捷度。根據(jù)調查問卷整理得到，農(nóng)戶視角下每個指標的重要程度及相應的戶數(shù)，根據(jù)戶數(shù)多少確定各個指標的權重，具體情況如表1所示。

表1 各評價指標權重

重要程度評價指標戶數(shù)權重1灌溉條件1760.2282土壤肥沃度1290.1673坡度1260.1634田塊大小(hm2)860.1115田塊連片度800.1036田塊規(guī)則度650.0846耕作距離(km)650.0847耕作便捷度(km)460.060總和7731

其中， 1為最重要， 7為最不重要， 1～7重要程度依次降低。

1.4.2 作用分值的計算

(1)灌溉條件:灌溉條件對于農(nóng)作物產(chǎn)量有著重要的意義，也是影響耕地優(yōu)劣度的重要因素。良好的灌溉可以有利于實現(xiàn)作物增產(chǎn)、農(nóng)戶增收。尤其是北方地區(qū)，屬于溫帶大陸性季風氣候，降雨量少，耕地多為旱地，且灌溉條件差，主要依靠自然降水。因此，在北方地區(qū)，灌溉條件對耕地優(yōu)劣度至關重要。

通過實地調研發(fā)現(xiàn)，閆村地勢平坦，耕地基本都是平地，坡地較少，象峪河流經(jīng)閆村，流量較大，基本所有的耕地都可以得到灌溉，灌溉條件較好。灌溉作用分采用最大最小值法計算，耕地距離河流越近，作用分越高，計算公式如下：

Ai=100×(ai-amax)/(amin-amax)

(1)

式(1)中，Ai為第i個田塊的灌溉條件作用分值；ai為第i個田塊的灌溉距離值；amax為所有田塊灌溉距離最大值；amin為所有田塊灌溉距離最小值。

(2)土壤肥沃程度：土壤肥沃程度是影響耕地優(yōu)劣度的最基礎的因素，對于作物產(chǎn)量有著重要的影響。土壤養(yǎng)分是構成土壤肥力的重要因素，在該文中，結合研究區(qū)實際情況，選取具有代表性的有機質、全氮、速效磷和速效鉀4個指標來表示土壤肥沃度。依據(jù)山西省土壤養(yǎng)分分級標準，劃分級別，邀請土壤學專家確定權重并進行作用分賦值，作用分依次為100、90、80、70、60、50(表2)，最后通過加權求和方式得到土壤肥沃度分值。

表2 山西省土壤養(yǎng)分分級標準

指標層指標分級標準權重IⅡⅢⅣⅤⅥ有機質含量(g/kg)>2520.01～25.0015.01～20.0010.01～15.005.01～10.00≤5.000.40全氮(g/kg)>1.51.201～1.501.001～1.200.701～1.000.501～0.700≤0.500.30速效磷(mg/kg)>2520.01～25.0015.1～20.010.1～15.05.1～10.0≤5.000.20速效鉀(mg/kg)>250201～250151～200101～15051～100≤500.10

(3)坡度：地形坡度是影響耕地耕作的重要指標，坡度越平緩，耕作越便利。參照耕地坡度標準，坡度大于25°的耕地，便不再適合耕作。坡度較陡的耕地，水土流失較嚴重，在水土流失過程中，土壤養(yǎng)分喪失，從而影響作物的產(chǎn)量。坡度采用最大最小值法計算其作用分值，計算公式如下：

Bi=100×(bi-bmax)/(bmin-bmax)

(2)

式(2)中，Bi為第i個田塊的坡度作用分值；bi為第i個田塊的坡度值；bmax為所有田塊的坡度最大值；bmin為所有田塊的坡度最小值。

(4)田塊特征：田塊大小：田塊面積越大，越有利于器械化作業(yè)，在其他條件一致的情況下，產(chǎn)量越高。根據(jù)確權的目的和意義，在該文中，田塊大小用實測面積來表示。田塊面積作用分值通過最大最小值法來計算，計算公式如下：

Ci=100×(ci-cmin)/(cmax-cmin)

(3)

式(3)中，Ci為第i個田塊大小作用分；ci為第i個田塊大小的值；cmax為所有田塊大小的最大值；cmin為所有田塊大小的最小值。

田塊連片度：參考第二次土地調查技術規(guī)程，結合研究區(qū)實際情況，確定閾值為3m(緩沖半徑1.5m)進行緩沖，對緩沖區(qū)田塊進行融合。最后根據(jù)融合的最終結果，計算耕地連片度。參考公式如下：

P=(lnsi-lnsmin)/(lnsmax-lnsmin)

(4)

式(4)中，P為耕地連片度；si為連片面積現(xiàn)狀值；smax為連片面積最大值；smin為連片面積最小值。P的范圍[0， 1]，P值越大，田塊越集中連片。

通過連片性分析，閆村田塊為3 313塊，融合后45塊，其中最大連片斑塊面積為46.70hm2，最小連片斑塊面積為0.15hm2。單獨分布的田塊為0。耕地連片度作用分的計算采用最大最小值法，耕地越集中連片，作用分值越高，參考公式如下：

Di=100×(di-dmin)/(dmax-dmin)

(5)

式(5)中，Di為第i個田塊的連片度作用分值；di為第i個田塊的連片度值；dmax為所有田塊連片度的最大值；dmin為所有田塊連片度的最小值。

田塊規(guī)則度：在機耕作業(yè)的條件下，田塊越規(guī)則，越有利于機器耕作。田塊的規(guī)則度用形狀指數(shù)K來表示，參考公式如下：

(6)

式(6)中，sa為田塊面積；L為田塊周長；K為斑塊的形狀指數(shù)，K越小表示田塊越規(guī)則，越大，則表示田塊越復雜。

田塊規(guī)則度作用分采用最大最小值法進行計算，田塊越規(guī)則，作用分越高，反之，則作用分越低，參考公式如下：

Ei=100×(ei-emax)/(emin-emax)

(7)

式(7)中，Ei為第i個田塊的規(guī)則度作用分；ei為第i個田塊的規(guī)則度；emax為所有田塊規(guī)則度的最大值；emin為所有田塊規(guī)則度的最小值。

(5)耕作便利條件

耕作距離：它是指居民點到田塊的距離，在此采用ArcGIS的歐式距離分析求出居民點到每一個田塊幾何中心的距離。耕作距離作用分采用最大最小值法進行計算，隨著田塊到居民點距離的增加，作用分值逐漸降低，計算公式[31]如下：

Fi=100×(fi-fmax)/(fmin-fmax)

(8)

式(8)中，F(xiàn)i為第i個田塊的耕作距離作用分值；fi為第i個田塊的耕作距離值；fmax為所有田塊耕作距離的最大值；fmin為所有田塊耕作距離的最小值。

耕作便捷度：它是指田塊到道路的距離，距離越近，則耕作越便利。在ArcGIS中，采用分析功能得到每個田塊到最近道路的距離。耕作便捷度采用最大最小值法進行計算，田塊到道路的距離越近，作用分越高，計算公式[31]如下：

Gi=100×(gi-gmax)/(gmin-gmax)

(9)

式(9)中，Gi為第i個田塊的耕作便捷度作用分值；gi為第i個田塊的耕作便捷度值；gmax為所有田塊耕作便捷度的最大值；gmin為所有田塊耕作便捷度的最小值。

1.4.3 耕地優(yōu)劣度分值的計算

耕地優(yōu)劣度分值采用各個指標的權重乘以相對應的作用分值求和的方法得到，分值越高，則代表耕地越優(yōu)，反之，則耕地越劣。計算公式如下：

(10)

式(10)中，S為耕地優(yōu)劣度分值；n為評價指標的數(shù)量；wij為第i個評價單元第j個評價指標的權重；fij為第i個評價單元第j個評價指標的作用分值。

2 耕地優(yōu)劣度

2.1 耕地優(yōu)劣度分值計算

在農(nóng)村土地承包分配過程中，由于土地質量存在差異，為了減少土地差異帶來的影響，實現(xiàn)分地的公平性，村集體結合耕地肥瘦情況，按照人口均分土地，農(nóng)戶既有肥田，也有瘦地，但在總體上，每戶人均得到的耕地質量是大致均衡的，農(nóng)戶對這樣的分地結果持認可態(tài)度。在這樣的背景下，假設每一塊耕地都有分值，分值越高，代表耕地越優(yōu)。在分地“公平”的背景下，每戶每人得到的耕地優(yōu)劣度分值是較為接近甚至是相同的。

圖2 耕地優(yōu)劣度分值

通過公式(10)得到閆村每一個田塊的耕地優(yōu)劣度分值，分值越高，則代表耕地越優(yōu)，反之，則耕地越劣。結果表明，閆村耕地優(yōu)劣度總分值在32～93之間，均值為65.39分，按照分值大小將其劃分為四類，耕地優(yōu)劣度分值介于32～48分之間的為劣地， 49～65分的為較劣地， 66～82分之間的為較優(yōu)等地， 83分以上為優(yōu)等地。低于48分的有112塊，占比為3.38%， 49～65分的有1 395塊，占比為42.11%， 66～82分之間的有1 804塊，占比為54.45%， 83分以上的耕地只有2塊，從以上數(shù)據(jù)可以看到較優(yōu)地和較劣地最多，表明閆村耕地優(yōu)劣度較優(yōu)。較優(yōu)等耕地和優(yōu)等地集中分布在河渠兩邊，因為灌溉條件優(yōu)越，且耕地連片度高，田塊規(guī)則，因此耕地優(yōu)劣度分值較高。劣等地分布在距離河流最遠的地區(qū)，且連片度低，因此耕地優(yōu)劣度分值較低。為了更加直觀地看到每一塊耕地的優(yōu)劣度分值，將其劃分為10組，具體情況如圖2所示。

圖3 戶人均耕地優(yōu)劣度分值

通過計算得到閆村所有耕地優(yōu)劣度總分為21.663 1萬分，耕田塊數(shù)為3 313塊，平均每塊耕地優(yōu)劣度為65.39分，分地人口1 684人，人均耕地優(yōu)劣度分值為129。閆村一組耕地優(yōu)劣度分值3.932 2萬，分地人口有290人，人均耕地優(yōu)劣度分值136。閆村一組戶人均耕地優(yōu)劣度分值范圍為111～178，將其等間距劃分為6類，戶人均耕地優(yōu)劣度分值在111～122之間的農(nóng)戶有16戶，在123～134之間的農(nóng)戶有39戶，在135～146之間的農(nóng)戶有13戶，在147～158之間的農(nóng)戶有7戶， 159～170之間的農(nóng)戶有5戶， 171～178之間的農(nóng)戶有6戶，其中與村人均耕地優(yōu)劣度分值129分相差10分的有51戶，占到一組農(nóng)戶的59.30%，與村人均耕地優(yōu)劣度分值129分相差超過30分的有11戶，整體來看，閆村一組戶人均耕地優(yōu)劣度分值與村人均耕地度分值較為接近。這充分說明了雖然耕地優(yōu)劣度有差異，但在各種影響耕地優(yōu)劣度因子的綜合考慮下，基本實現(xiàn)了人均耕地優(yōu)劣度的相對均衡。

2.2 土地經(jīng)營權互換

2.2.1 概念

目前，我國農(nóng)村土地實行“三權分置”制度，三權包括土地所有權、土地承包權和土地經(jīng)營權。土地承包權是指農(nóng)戶以集體經(jīng)濟組織成員身份為基礎，以承包集體所有土地的同一地塊為內容的綜合性權利。土地經(jīng)營權是指土地經(jīng)營權人對其依合同取得的耕地，在一定期限內依法享有、占有、使用和處分的權利[32]。其特點：從主體看，土地經(jīng)營的主體既有可能是“土地承包人”，也有可能是土地流轉的“受讓人”； 從客體看，土地經(jīng)營權的客體是用于耕作的農(nóng)村土地。

2.2.2 耕地互換

耕地互換作為土地流轉重要的形式之一，對于降低耕地細碎化，促進耕地集中規(guī)模經(jīng)營有著重要的作用。在實地調研中發(fā)現(xiàn)，閆村土地流轉行為較少，僅有82戶農(nóng)戶進行了土地流轉，流轉方式主要為轉讓。造成土地流轉較少的主要原因有：(1)該村地勢平坦，耕地基本為平地，有象峪河流經(jīng)，灌溉條件好，且交通便利，農(nóng)業(yè)收入較為可觀； (2)很多農(nóng)戶都屬于兼農(nóng)戶，其收入來源既有農(nóng)業(yè)，也有其他非農(nóng)收入，同時耕作畝數(shù)較少，可以同時兼顧； (3)很多農(nóng)民認為土地是其依靠，是其生活的保障，失去土地，自己無事可做，因此不愿進行土地流轉； (4)相關的法律制度還不健全，不規(guī)范的土地流轉會帶來很多的后遺癥，造成土地糾紛問題。

該文在得到耕地優(yōu)劣度分值的基礎上，以閆村一組為例，探討耕地互換。閆村一組共86戶承包經(jīng)營的耕田塊數(shù)為606塊，平均每戶承包經(jīng)營7塊耕地。在假設耕地可以實現(xiàn)充分互換的前提下，對耕地互換進行探討。在自愿的前提下，對于相同或者相近優(yōu)劣度分值的耕地，農(nóng)戶可以進行互換，并簽訂互換協(xié)議，實現(xiàn)耕地經(jīng)營的相對集中。樣本區(qū)共86戶農(nóng)戶，承包經(jīng)營耕地606塊，戶均承包經(jīng)營耕地7塊，只有4戶農(nóng)戶承包經(jīng)營1塊耕地，有50戶農(nóng)戶擁有7塊及7塊以上的耕地，且耕地分布較分散，耕作耗時耗力，極大地增加了生產(chǎn)成本。通過互換，使農(nóng)戶承包地由“多塊變少塊，少塊變一塊”，減少因離家較遠而造成的撂荒現(xiàn)象。通過互換，可以在一定程度上實現(xiàn)耕地集中經(jīng)營，方便機械化作業(yè)，同時降低交通運輸成本，降低大量的勞動和時力的消耗。耕地互換作為土地流轉的形式之一，可以在一定程度減少農(nóng)戶耕地數(shù)量，降低耕地分散程度，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營。耕地互換和其他土地流轉方式相結合，可以更加高效的實現(xiàn)耕地的集中連片經(jīng)營，降低耕地細碎化程度。

3 結論與討論

(1)通過實地調研得到農(nóng)戶視角下影響耕地優(yōu)劣度的8個指標，影響大小依次為灌溉條件>土壤肥沃程度>坡度>田塊大小>田塊連片度>田塊規(guī)則度=耕作距離>耕作便捷度。

(2)研究區(qū)3 313塊耕地優(yōu)劣度總分值為21.663 1萬，人均耕地優(yōu)劣度分值為129，農(nóng)戶可以參照給出的耕地優(yōu)劣度分值，在自愿的條件下，對擁有相同或者相近優(yōu)劣度分值的耕地進行互換，能夠在一定程度上實現(xiàn)耕地集中連片經(jīng)營。

當前耕地整合作為一個降低耕地細碎化程度的有效措施已經(jīng)在陜西、安徽、廣東等省份率先開始試點，并取得良好的效果。耕地整合即“一戶一田”，它是指在農(nóng)戶自愿參加的前提下，村集體統(tǒng)一進行整合，實現(xiàn)農(nóng)戶承包地由“小塊變大塊，少塊變一塊”的土地調整制度。耕地整合需要在農(nóng)戶自愿參加、不改變農(nóng)田總面積、小范圍內調整的前提下去實現(xiàn)。在農(nóng)戶自愿的前提下，將農(nóng)戶承包土地全部收歸村集體所有，參考耕地優(yōu)劣度分值和農(nóng)戶人口重新分配土地，實現(xiàn)“一戶一田”的承包經(jīng)營方式。