加強基層黨組織建設實踐研究

冉毅東

[摘要]基層興則全疆興，基層穩則全疆穩;做好新疆工作，重點在基層，難點也在基層。阿克蘇地區新和縣在增加黨組織的凝聚力和戰斗力方面，重點抓牢社會穩定和長治久安總目標，著眼“強核心、提素質、補短板、抓落實”四項任務，以推進“十二大工程”為抓手，健全基層政權鏈條，消除基層組織建設薄弱點;推進基層工作全面進步，提升基層組織標準化建設水平;推進基層組織全面過硬，夯實基層組織基礎。

[關鍵詞]基層;黨組織;鄉鎮;工程;能力素質

[作者簡介]冉毅東（1985-），男，四川省長壽縣人，中共阿克蘇地委黨校基礎理論教研科，講師，研究方向：馬克思主義中國化、黨史黨建。

[基金項目]本文系2017年度自治區社科聯治疆方略理論與實踐研究課題“新時代南疆社區治理體制創新與社會穩定問題研究”（17ZJFL016-2）的階段性成果。

[中圖分類號] D262.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2019）05-0027-03

習近平強調：“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應”。基層興則全疆興，基層穩則全疆穩;做好新疆工作，重點在基層，難點也在基層，抓基層打基礎在任何時候都不能放松。阿克蘇地區新和縣在增加黨組織的凝聚力和戰斗力方面，重點抓牢社會穩定和長治久安總目標，著眼“強核心、提素質、補短板、抓落實”四項任務，以推進“十二大工程”為抓手，健全基層政權鏈條，消除基層組織建設薄弱點;牢固樹立“黨建+”理念，推進基層工作全面進步，提升基層組織標準化建設水平;創新基層黨建模式，推進基層組織全面過硬，夯實基層組織基礎。

一、健全基層政權鏈條，消除基層組織建設薄弱點

（一）引領問題導向工程，切實加強基層治理體系“盲點”管理力度

江澤民曾提出：“要適應經濟社會發展的要求，加大對非公有制經濟組織、街道社區、社團和社會中介組織黨的建設的工作力度，不斷拓寬黨的工作覆蓋面。”新和縣緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照“一年打基礎，兩年見成效，三年上臺階”思路，對擬改制鄉辦農場、偏遠散戶進行摸底調查，在切實掌握實際情況的基礎上，組織各鄉鎮主要領導，縣直相關部門召開專題會議，多次論證制定改革實施方案及偏遠散區域管理辦法，同步成立組織管理架構，提高組織覆蓋面，規范運行“十項制度”，切實消除基層組織“盲點”。

（二）加大解剖麻雀工程，鐵腕整治軟弱渙散基層黨組織

嚴格按照“一方案（整改方案）、一清單（問題清單）、兩臺賬（整頓臺賬、銷號臺賬）、一辦法（軟弱渙散整頓月評估辦法）”的要求，采取“六個一”工作法（一月一匯報、一月一督查、一月一排名、一月一通報、一月一評估、一月一推進），狠抓軟弱渙散基層黨組織整頓任務落實，實行規范化整頓紀實制度，每月對軟弱渙散（易滑坡）基層黨組織整頓工作情況評估打分，對存在的問題按“問題突出、存在一般性問題、有苗頭性傾向”，發出“紅、黃、綠”三級預警督促強力整改，有力推動軟弱渙散（易滑坡）基層黨組織實現晉位升級。

（三）突出“星級化”管理工程，推進基層組織標準化建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，要適應新形勢新任務的要求，不斷加強和改進基層組織建設。新和縣認真貫徹“可量化、能落地、好檢驗”的要求，按照“好的抓示范推廣，較好的抓鞏固提高，一般的抓晉位升級，差的抓轉化整頓”的思路，對黨組織分類實施“四大工程”（一類村“紅旗工程”，二類村“趕超工程”，三類村“晉級工程”，四類村實施“轉化工程”），不斷提升村級組織工作水平。經過“四評”階段，全縣110個村，確定一類黨組織（8顆星）19個，二類黨組織（6至7顆星）85個，三類黨組織（5顆星）4個，四類黨組織（4顆星及以下）2個。

（四）筑牢組織核心工程，推進嚴打“揭蓋子”工作

新和縣突出黨組織核心，充分發揮“村兩委+村民小組+十支隊伍”三級“寶塔式”組織架構作用，打造出集“分類教育、去極端化，轉化激勵”的被打擊收押人員親屬教育轉化系統工程，在分類教育上，分類別，將收押人員親屬和不放心人員分為配合黨支部工作人員、基本配合黨支部工作人員和不配合黨支部人員，根據人員類別，分類施教;過篩子，在分類的基礎上，對收押人員親屬和不放心人員再次篩選、甄別，確保不漏一人;重自查，認真開展收押人員親屬和不放心人員自查工作，認清收押原因、受教育轉化程度及現實思想動態;亮承諾，要求被收押人員親屬和不放心人員在認清形勢的基礎上，做出承諾，鄉（鎮）、村（社區）黨組織根據承諾開展工作;做評估。在前期工作的基礎上，定期對收押人員親屬和不放心人員做評估，根據評估結果，對收押人員親屬和不放心人員進行分類管理;回頭看，在教育轉化成功的基礎上，定期對收押人員親屬和不放心人員進行審核，做到一刻不放松。

二、推進基層工作全面進步，提升基層組織標準化建設水平

（一）推進“大黨建”系統工程，統籌推進各領域黨建工作

新和縣大力推行“三級六方”區域化黨建工作模式，“三級”是指以縣委為領導、鎮黨委為主體、社區為基礎的“三級聯動”;“六方”是指包括縣委、鎮、社區、共駐共建單位、物業管理公司、臨近村在內的“六方共建”，在重點社區成立黨工委，形成“小政府、大社區”工作格局。嚴格社區準入制度，有效減輕社區負擔，更好地為居民提供“一站式·零距離”服務。始終堅持做到“兩個百分之百”“三公開四服務”，持續推進在職黨員干部到社區報到服務群眾工作。全面推進社區單位化管理、網格化覆蓋、社會化服務建設，結合社區信息化管理平臺，繼續深化“四知四清四掌握”工作機制，及時對入戶臺帳進行更新，將服務融入社會管理。

（二）鍛造錘煉隊伍工程，建強基層“三支隊伍”

“指導偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部。”新和縣不折不扣抓好“三支隊伍”建設，強化政治堅強，突出政治引領。實行黨員干部全員政審，建立政治表現檔案，讓敢于擔當的干部得重獎，讓左右搖擺不堅定的干部受嚴懲。始終堅持把教師隊伍打造成培養合格建設者和可靠接班人的核心力量，持續加強學校基層黨組織建設和教師隊伍思想政治建設，按照政治素質硬、業務水平高、管理能力強標準，選優配強學校領導班子;按照“講政治、會管理、懂教學”標準，注重從教學一線選拔優秀教師擔任學校黨組織書記和校長，健全配套制度，實行管理和教學一崗雙責;緊盯教師隊伍思想政治建設，防止教師隊伍思想政治教育“掛空檔”;深入開展老干部進校園講課、“去極端化教育進校園、進學生家庭”活動，利用學生假期返校、召開家長會、定期家訪等時機，主動向家長和學生宣傳愛國愛疆思想，用一言一行感染、影響、帶動、增強其明辨是非、抵御滲透的能力。構建“黨建+五把鑰匙”工作格局，突出基層黨組織依法管理宗教事務的第一責任，嚴格落實黨組織書記擔任宗教領導小組組長、村（社區）黨組織書記擔任寺管會負責人、宗教場所升掛國旗、宗教人士補貼由村（社區）黨組織考核發放、帶有宗教色彩的民間活動向所在村（社區）黨組織申報登記、主麻日講經前利用五分鐘宣講黨的民族宗教政策，基層黨組織定期聽取宗教人士匯報等制度。

（三）夯實政策理論工程，強化理論武裝

干部的教育問題必須放在第一位。政治路線確定后，干部就是決定因素。新和縣把提高黨員干部政策理論水平納入重要議事日程，明確黨員干部學習政策理論的重點是習近平系列講話精神、黨章黨規及思想建設、作風建設、紀律建設的相關內容，將“做合格黨員，創一流業績，穩一方穩定”作為干部爭先創優的基本條件，聚焦干部群眾反映強烈的熱點難點問題和個別黨員干部政策理論知識掌握不透等問題，專門印制8000余本《基層組織建設、“訪惠聚”活動應知應會問答》發放至全體黨員干部，確保熟知運用，知行合一，有力推動各項工作落實。按照“校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦”要求，發揮縣鄉黨校主陣地作用，將“適應新常態，展現新作為”納入廣大黨員學習內容，突出“學思結合”，切實樹立起黨員干部新形象。

（四）深化“五種能力”工程，筑牢服務群眾根本

基層黨組織只有強化服務功能才能獲得真正的凝聚力和戰斗力，以服務的行為獲得領導者資格。結合“訪惠聚”工作，新和縣明確黨員干部走訪入戶做到“七個一和五個到”（即：見一次面、握一次手、合一個影、照一張全家福、聽一次心里話、解決一個實際問題、宣教一項政策法規，發現問題“眼睛到”、宣講政策“嘴巴到”、了解社情“耳朵到”、工作片區“腳走到”、服務群眾“心用到”）。堅持把記民情檔案作為做群眾工作的基礎工作，以村為單位建立民情檔案，依托民情檔案信息，定期對梳理出來的熱點難點問題，進行集中會診，采取“五承辦”有針對性解決實際問題，即走訪群眾及時承辦、聯系農戶經常承辦、結對幫扶重點承辦、現場辦公定期承辦、縣領導和對口縣直單位領導到村集中承辦。

三、推進基層組織全面過硬，夯實基層組織基礎

（一）強化惠農惠民工程，抓好“訪惠聚”活動

精心謀劃，精確識別，精準脫貧惠民生。新和縣通過召開精準扶貧工作會議，綜合分析扶貧對象的現實狀況、致貧原因、能力素質、發展前景等有關情況，安排部署各鄉（鎮）逐村逐戶逐個勞動力制定幫扶計劃、落實幫扶措施。各級工作隊與村“兩委”班子緊密配合，精準識別貧困類型，精準制定脫貧計劃，做到“一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套精準扶貧措施”，確保對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持，力爭摘掉貧困帽子。要保證新疆的社會穩定就一定要加強農牧區基層黨組織的建設，尤其是南疆農村的基層黨組織的建設。“訪民情、惠民生、聚民心”活動是固本強基的好形式，是促進新疆民族團結、宗教和諧、扶貧攻堅、夯實基層的重大治本之策。新和縣堅持問題引領，認真總結前三批“訪惠聚”活動中存在的問題，定期召開縣委四套班子聯席會，聽取各縣領導包聯鄉鎮的“訪惠聚”活動開展情況，層層傳導壓力。各級工作隊結合實際安排部署、制定措施，堅持“四同”，一是同學習。一起學習“訪惠聚”活動總體方案和年度部署，組織深入討論，確保在領會上級精神上實現無縫銜接。二是同入戶。共同入戶，在“普遍訪、重點訪、深度訪”“結窮親、交農友”的同時，采取“三會一碰”“四會八談”“會診”“單獨會約”等工作方式摸排，摸準“蓋子、幕后”;采取精準打擊，分類施策，堅持寬嚴相濟，區別對待的策略，最大限度地分化打擊暴恐分子，擴大戰果，挖除毒瘤。三是同研判。與村“兩委”、警務室、武工隊定期共同召開研判會，確保在對重點戶、特殊情況、敏感問題的交接、掌控上實現全覆蓋。四是同謀劃。與派出單位主動溝通，與鄉鎮包村領導、駐村干部共同研究，分別制定切實可行年度工作計劃，確保駐村工作延續性。

（二）鞏固服務群眾物質基礎工程，抓好村集體經濟發展

新和縣加大財政投入力度，安排383.96萬元將村級運轉經費提升至15萬元;按照100萬元標準落實7個社區服務群眾專項經費;按照1萬元和5000元標準分別落實非公企業黨組織和社會組織黨組織運轉經費。積極與林業、畜牧等部門溝通合作，扎實做好“一群畜、一片園”和“精準扶貧”養殖、種植技術指導和服務，確保落地有聲、取得實效。結合困難黨員幫扶和群眾事務全程代辦兩個“一把手”工程，開展黨員“1+X”滾動帶富活動，組織每村有帶頭致富能力的黨員與1—2戶貧困黨員、有帶領群眾致富能力的黨員與1—2戶貧困戶結成對子，幫助困難黨員群眾脫貧致富;探索建立“民聲110”農村黨員源頭化解矛盾糾紛服務體系，通過“民情收集、民情整理、民情處理、民情回復”四個流程，化解基層矛盾糾紛。

（三）做實拴心留人工程，抓好基層陣地建設

著力營造基層拴心留人環境，新和縣規范運行鄉鎮機關“五小”（小食堂、小圖書室、小澡堂、小文體室、小體育場）工程，切實改善鄉鎮干部的工作、生活條件，為鄉鎮干部扎根基層創造條件。嚴格按照“5+2”工程模式，對全縣110個村全面摸排，計劃投入1700萬元，對3個村級陣地和20個村民服務中心進行新建，目前，已初步完成項目建設的前期手續。創新遠程教育學用載體，大力開展遠程教育寬帶工程，為110個村開通IPTV數字衛星網絡，實現全縣基層站點網絡全覆蓋。

（四）用足尖刀利劍工程，抓好黨建責任落實

鄧小平指出：“中國問題的關鍵在于共產黨”，“中國要出問題，還是出在共產黨內部。”新和縣緊緊抓住黨組織書記落實基層黨建責任這個“牛鼻子”，以黨組織書記聯述聯評聯考為抓手，實施黨建“三單一問”督導體系，倒逼黨組織書記聚焦黨建工作主業，履行抓黨建工作主體責任。問題清單，結合黨組織書記抓基層黨建工作述職評議，要求黨組織書記針對領導點評問題建議及自身查找出的問題，逐項列出問題清單，分析問題根源，找出自身在履職過程中的短板不足;整改清單，在認真查找出自身不足的基礎上，結合實際及年度黨建工作要點，逐項制定整改措施，細化整頓責任，明確整改時限，確保問題有人抓能解決;銷號清單，組織部門根據問題清單和整改清單內容，制定銷號清單，詳細登記整改措施、期限，并將黨組織書記整改情況納入每月督查范圍，督促黨組織書記扎實整改;嚴肅問責，對督查中存在整改不力，措施落實不到位的現場發出限期整改通知書，并進行提醒談話，對仍未引起重視或未落實整改的進行誡勉談話。

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