廣西社區教育工作發展初探

周報春 黃美娟

【摘 要】本文以南寧城市社區教育和桂林龍勝各族自治縣農村社區教育為例論述廣西社區教育工作的發展情況，針對廣西社區教育發展中政策支持不足、經費投入不足、發展前景不足等問題，提出廣西社區教育發展的應然路徑：以政策為引導，保障財力、人力和物力;以經費持續投入為主線，保障社區教育工作的正常開展;以信息化建設為主導，創新社區教育形式。

【關鍵詞】城市社區教育 農村社區教育 問題 趨勢 應然路徑

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）01B-0034-02

廣西開展社區教育的歷史并不是很長，最早應該從 20 世紀 90 年代算起。2010 年廣西積極響應當年全國社區教育工作座談會精神，在南寧市、柳州市、北海市和桂林市四個城市試點全面開展社區教育，大力推進學習型社會建設。隨著城市社區教育的發展，農村社區教育也呈現“全員、全程、全方位”的社區教育新氣象，相信未來的農村社區教育將更廣泛、更有效和更規范，能與城市社區教育并駕齊驅。近 10 年，廣西社區教育在各級政府部門的大力支持和保障下，在全體居民的參與中取得了一系列巨大的成績。本文以南寧市城市社區教育和桂林市龍勝各族自治縣農村社區教育為例探索廣西社區教育工作的發展。

一、南寧市城市社區教育工作

目前，南寧市成立了 1 所社區教育學院，7 所市級社區教育學校，22 所城區、街道級社區教育學校，132 個社區教育基地。南寧市在青秀區建立了社區教育實驗區，在東葛路社區建立了數字化學習中心，同時充分利用社區內機關、學校、企事業單位的專業人士，開展各類社區教育面授及培訓活動。

（一）整合職業教育資源，開展社區教育活動

一是提供場地、設備。據不完全統計，8 所市級職業院校利用教學空余時間開放社區教育培訓場地。如多媒體教室、報告廳、計算機室，烹飪、面點、美容、瑜伽等實訓室;二是配備專業教師。職業院校為社區教育提供近 200 名專任教師兼職培訓，開展茶藝、聲樂、攝影、書法、化妝等培訓活動近 800 場次，或者組織社區居民到職業院校開展社區教育活動近 500 場次，到目前為止，共培訓居民約 30000 人次。三是開展職業教育進社區活動。2017—2018 年連續兩年組織開展南寧市中等職業學校學生技能展演進社區活動，向廣大市民“秀技能風采，傳工匠精神”，全方位展示職業教育成果，并現場指導市民如何洗空調、做糕點、美容美甲、藝術插花、嬰兒看護等。

（二）落實社區教育經費，提高社區教育吸引力

2011 年，南寧市正式開始社區教育工作試點。2014 年起，作為省級社區教育實驗區，南寧市政府每年按照社區常住人口人均不少于 1 元的標準，每年落實社區教育經費 300 萬元。一是注重社區教育工作者培訓。2014 年開展社區教育工作者培訓班 4 期，共計 390 人次。二是注重社區居民的培訓。據統計，2015 年，社區教育學校和社區教育基地共申報培訓項目 1027 項，開課 3414 期、8521 課時，培訓人數 109188 人次。培訓對象以中老年、青少年為主，中青年為輔，培訓內容涉及防火、防災、防騙、急救、避險、食品安全等生活安全教育，中老年人保健、女性健康養護、口腔護理和季節養生等健康養生教育，文藝表演、書法、樂器、聲樂、攝影培訓等文化藝術培訓，烹飪、面點制作、插花藝術、調酒、茶藝、文明禮儀等方面的培訓或技能展示等，內容豐富，形式多樣。

（三）扎實開展學習型城市建設，澆筑民族地區社區教育特色

南寧市社區教育指導委員會要求社區教育學院、學校、基地結合實際情況，開設一門特色課程，打造一個特色品牌，促進南寧市社區教育課程多樣化發展。一是打造全國終身教育品牌。邕寧區那元社區的“感恩教育課堂”被評為 2014 年全國終身教育品牌，4 年來，社區在學校開展的“創建感恩教育課堂，傳遞社會正能量”活動弘揚了中華傳統美德，傳播了感恩正能量，讓未成年人知恩于心，感恩于行，用實際行動去報答父母，回報師長，報效國家，回饋他人以及感恩大自然。二是打造全國文明社區。南寧市新竹社區不僅重視開展居民綜合素質教育，而且重視青少年教育，該社區把青少年教育與全國文明社區示范點活動相結合，與學校簽訂社區共建協議書，成為青少年社區實踐活動的教育基地，為學生健康成長提供活動場所。三是建設“兩個體系”。南寧市社區教育不但建設了市、城區、街道辦、社區“四級聯動”的管理體系，由分管教育副市長擔任市社區教育指導委員會主任，市直各部、委、辦、局為委員會成員單位，而且構建了市—城區—街道“三級互通”的社區教育學校體系，實現資源共享，信息互通。

二、桂林市龍勝各族自治縣農村社區教育工作

2013 年，在全國第五批社區教育實驗區中，龍勝各族自治縣成為廣西壯族自治區唯一的社區教育實驗區，也是全國唯一的民族農村縣社區教育實驗區。作為國家級“民族農村社區教育實驗區”建設縣，龍勝各族自治縣扎實的社區教育活動，有力地推進了“美麗桂林·生態鄉村”的進程，為服務社會主義新農村建設做出了重要貢獻。

（一）創建縣級農村社區教育三級網絡

龍勝各族自治縣政府十分重視農村社區教育工作，2003 年起開展社區教育工作，2005 年成為廣西農村社區教育試驗點。縣委縣政府出臺社區教育文件，成立了社區教育領導小組，統籌協調，實現教育資源的共有、共享。在縣職成教中心設立了以政府辦領導為主任的縣社區教育管理中心，在鄉鎮成立了社區教育學習中心，村級以社區為單位，依托全日制教學點建立社區教育學校。縣級農村社區教育三級網絡的創建，基本形成了“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持，社區自主活動，全員參與”的農村社區教育管理模式和運行機制。

（二）搭建農村社區教育活動平臺

第一，開展農村掃盲教育。2007 年，龍勝各族自治縣獲得聯合國教科文組織授予“國際閱讀協會掃盲獎”。黃洛社區瑤族婦女潘繼鳳克服了家務重、農活忙、基礎差、語言不通等困難，順利通過了識字關，并作為少數民族婦女代表參加全國脫盲婦女識字大賽，榮獲“全國識字十佳女狀元”稱號。她積極帶領社區的姐妹們一邊參加文化學習，一邊參加科技培訓。龍勝各族自治縣農村掃盲和掃盲后繼續教育的覆蓋率達 100%，脫盲后的農村勞動者普遍掌握了農村生產實用技術和生活實用技能，轉變了生活觀念和生活方式，走上了創業致富的道路。

第二，構建學習型社區。首先，拓寬職業技術培訓。舉辦各種科技培訓班無數期，經常聯系縣科協、農業服務中心的技術專家定期舉辦農村實用技術培訓，甚至借助鄉村的發展舉辦鄉村旅游服務培訓，幫助農民走上小康幸福之路。其次，開展“六一”關愛農村留守兒童活動，對外出務工家庭的農村留守兒童贈送禮物等系列活動。如今，農村還出現了代理媽媽，除日間生活照料外，更重要的是為他們提供心理疏導、家庭教育指導等關愛服務。再次，開展提升綜合素質活動。成立了農村老年人活動中心，開展唱歌健身、舞龍舞獅、讀書看報等一系列社區教育活動，做到社區活動能全員參與，提高全民素質。

第三，社區教育與職業教育相結合。2013 年起龍勝各族自治縣職業教育中心學校與桂林市職業教育中心學校建立了合作辦學關系，共享優質教學資源。2014 年起啟動實施縣級中等專業學校綜合改革，建設縣、鄉鎮職成教育培訓中心建設一批農村社區學習中心，建設好國家級社區教育實驗區，創建國家級社區教育示范區，建設一批示范特色民族農村社區學習中心，基本形成具有鮮明民族地區特色、多種教育形式互聯互通、適應地方經濟社會發展需求的現代職業教育發展格局。

（三）開展社區教育課題研究

龍勝各族自治縣先后制定和實施了《龍勝各族自治縣民族農村社區教育課題實驗實施方案》和《龍勝各族自治縣民族農村社區教育課題實驗年度工作計劃》等文件，確定了本縣開展民族農村社區教育課題實驗工作的指導思想、工作目標、政策措施，并因地制宜地采取了相應的具體辦法，保證了課題實驗的順利實施，在《廣西教育》《中國職業技術教育》《職教論壇》《成人教育》《中國農村教育》《社區教育》等有影響力的學術刊物上發表了 10 余篇農村社區教育論文和調研報告。

三、廣西社區教育發展的問題及應然路徑

（一）廣西社區教育發展存在的問題

與經濟發達地區的社區教育相比，廣西社區教育還存在供給嚴重不足的問題。一是政策支持不足，目前廣西還沒有專門針對社區教育工作的省級文件，南寧市僅有的《南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市發展社區教育促進學習型城市建設實施方案的通知》已經被廢止，資金、人員、措施及設備很難得到保障。二是經費投入不足，尤其是近兩年，因為財政撥款困難，社區教育工作開展幾乎停步不前。三是發展前景不足。在這個大數據時代，社區居民學習需求不斷碎片化，目前，廣西社區教育重心僅落在即時培訓、興趣班、輔導班等，社區教育信息化不足，如數字化學習資源難以滿足居民的移動學習。

（二）廣西社區教育發展應然路徑

社區教育要以社區發展為本、以社區居民的終身發展為本，立足社區，依靠社區，服務社區，將社區可持續發展服務作為社區教育的出發點和歸宿點。一是以政策為引導，保障財力、人力和物力。政府部門制定相關政策文件，并給予資金、人員、設備保障，聯合相關行政部門，依托職業院校，形成社區教育城鄉一體化局面。二是以經費持續投入為主線，保障社區教育工作的正常開展。社區教育是全民教育，設立社區教育專項經費并納入財政預算，整合各方力量，開放社區教育資源，推動社區教育發展。三是以信息化建設為主導，創新社區教育形式。建立健全城市社區教育和農村社區教育網絡體系或者城鄉社區教育一體化體系，建立覆蓋城鄉的社區教育數字化公共服務平臺，讓居民形成一個網絡學習圈或者學習共同體。

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【作者簡介】周報春（1974— ），女，南寧市職業教育中心高級講師，研究方向：職業教育研究、社區教育;黃美娟（1979— ），女，南寧市職業教育中心講師，研究方向：社區教育、語文課程與教學。

（責編 江月陽）