保障民警依法履職 維護國家法律尊嚴公安部制定出臺《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》

近年來，特別是黨的十八大以來，公安工作和公安隊伍建設不斷邁出新步伐、取得新成就，為實現(xiàn)“我國社會大局保持長期穩(wěn)定，成為世界上最有安全感的國家之一”作出了突出貢獻。這一成績的取得，得益于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，同時也與全國廣大公安民警常年堅守執(zhí)法執(zhí)勤一線、默默付出犧牲奉獻密不可分，與他們嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、著力維護社會公平正義密不可分。但是，近年來，一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時有發(fā)生，不僅對公安民警人身安全和個人聲譽造成嚴重侵害，也極大地損害了國家法律尊嚴和公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威，還嚴重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護人民的職責使命。

改革開放40年來，全國共有1.3萬余名公安民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復傷害、妨害阻礙所造成的。僅2017年，各級警務督察部門就受理核查侵害民警執(zhí)法權(quán)益案（事）件1.3萬起，處理侵害行為人1.8萬名，為1.6萬名民警提供救濟、恢復名譽、挽回損失。

自2017年3月以來，公安部立足新時代我國國情，堅持問題導向，堅持改革創(chuàng)新，堅持法治思維，深入調(diào)研論證，認真總結(jié)、積極借鑒國內(nèi)外相關(guān)成熟經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見建議，開展《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》制定工作。《規(guī)定》以《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，充分考慮了當前維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的實際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套。《規(guī)定》共有三十三條，具有較強的科學性、針對性和可操作性。

《規(guī)定》明確，公安民警依法履行職責、行使職權(quán)受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。 行為人實施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。民警依法履職對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。公安機關(guān)應當嚴格依法依規(guī)開展執(zhí)法過錯責任追究工作，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得對民警采取停止執(zhí)行職務、禁閉等措施，不得作出處分或者免職、降職、辭退等處理。

《規(guī)定》要求，縣級以上人民政府公安機關(guān)應當成立由督察長為主任的維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，其辦公室設在警務督察部門。公安機關(guān)應當建立完善維護民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機制，協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立民警因公負傷緊急救治暢通機制，建立維護民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，通過聘請法律顧問、專職律師等形式為民警依法履行職責、行使職權(quán)提供法律服務。《規(guī)定》還明確了侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的具體情形、處置要求，對民警受到侵犯后的申請救濟、案件督辦、職務行為認定、澄清證明以及落實相關(guān)工作責任等方面提出要求，并將警務輔助人員、民警近親屬一并納入保護范疇。

保護一線執(zhí)法執(zhí)勤民警及其家屬人身安全，維護正常執(zhí)法秩序和警察執(zhí)法權(quán)威，既是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家、推進更高水平的平安中國法治中國建設的客觀要求，也是維護社會公平正義、維護社會公共秩序、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，充分體現(xiàn)了黨中央對廣大公安民警的關(guān)心厚愛，充分體現(xiàn)了全社會對公安民警依法履職的支持信任，也是公安部黨委激勵公安民警勇于作為、盡職擔當?shù)闹匾e措。全國公安機關(guān)將按照“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，始終堅持從嚴治警與從優(yōu)待警方針，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷改進執(zhí)法方式、提高執(zhí)法水平，使人民群眾在每一起案件、每一次執(zhí)法行動中切實感受到公平正義。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。在全面推進依法治國的新時代，維護民警執(zhí)法權(quán)威既需要全警努力，也需要全社會理解支持，努力形成人人尊法守法、自覺配合執(zhí)法的良好社會氛圍。

《規(guī)定》解讀

《規(guī)定》作為公安機關(guān)首部維護民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章，一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)廣泛關(guān)注。2018年12 月29 日，公安部就《規(guī)定》相關(guān)問題進行解答。

《規(guī)定》發(fā)布施行具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響

《規(guī)定》的制定具有必要性。一是落實黨中央部署的要求。習近平總書記高度重視公安工作和公安隊伍建設，強調(diào)要加大綜合保障力度，落實從優(yōu)待警各項措施。黨的十九大提出，要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中央先后出臺了一系列重要文件，要求健全依法履職保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為，依法維護人民警察執(zhí)法權(quán)威。二是回應嚴峻形勢的要求。近年來，暴力襲警、抗法和辱警、擾警等侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪易發(fā)頻發(fā)，公安民警的執(zhí)法權(quán)威屢受挑釁，不僅損害國家法律尊嚴和權(quán)威，破壞社會秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴，也使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，削弱了公安隊伍戰(zhàn)斗力。三是完善制度規(guī)范的要求。當前公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國人民警察法》《公安機關(guān)督察條例》中的個別條文，機制流程主要依據(jù)2009年公安部印發(fā)的《公安機關(guān)保障民警依法履行職務工作規(guī)范》，沒有法律效力和強制約束力，而且近十年來形勢任務發(fā)生了很大變化，很多內(nèi)容已經(jīng)不符合實際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺介于法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件之間的規(guī)章勢在必行。

主要內(nèi)容《規(guī)定》共有33條，主要包括6個方面內(nèi)容，充分考慮了當前維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的實際需要，充分考慮了與相關(guān)政策、法律法規(guī)的銜接配套，具有較強的科學性、針對性和可操作性。

《規(guī)定》的發(fā)布施行，順應了新時代全面依法治國的大勢，貫徹了從優(yōu)待警的方針，堅持了依法治警的原則，回應了基層民警的期盼，對于提升維護民警執(zhí)法權(quán)威工作的法治化水平，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，激勵公安隊伍忠于職守、勇于擔當，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史影響。

執(zhí)法權(quán)威建立在民警嚴格依法履職基礎之上

《規(guī)定》第十七條主要是對公安民警認定職務行為作出了規(guī)定。在實際工作中，民警依據(jù)國家法律法規(guī)和公安機關(guān)相關(guān)工作規(guī)定進行執(zhí)法，具有較強的法律性和專業(yè)性。對于民警的行為是否屬于依法履行職責、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題，由公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會組織公安法制、督察、各專業(yè)警種，并視情邀請相關(guān)領域?qū)＜覍W者、法律實務工作者和群眾代表參與，從不同的專業(yè)、角度，從法律實體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專業(yè)要求等方面對民警的執(zhí)法行為進行審查，能夠較好地發(fā)揮公安機關(guān)對相關(guān)業(yè)務要求掌握更為準確全面，公安機關(guān)外部相關(guān)領域人員監(jiān)督更加客觀獨立兩個方面的優(yōu)勢，互相監(jiān)督、互為補充、良性互動，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。

《規(guī)定》第四條也已經(jīng)明確規(guī)定，公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會的主任由各級公安機關(guān)的督察長兼任，成員單位包括警務督察、法制、警令指揮、警務保障、政工人士、教育訓練、新聞宣傳以及執(zhí)法辦案等部門。所以該委員會組織審查出具的論證意見，對公安機關(guān)內(nèi)部職務行為認定、責任認定具有重要的參考作用。

執(zhí)法權(quán)威是建立在民警嚴格依法履職基礎之上的，也只有嚴格依法履職才能切實地提升執(zhí)法權(quán)威。因此，《規(guī)定》第二條明確要求，公安機關(guān)及其民警應當嚴格依法履行職責、行使職權(quán)，樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權(quán)威。公安機關(guān)始終堅持從嚴治警方針，對執(zhí)法不作為、慢作為，甚至亂作為的問題，保持“零容忍”，及時嚴肅依法依紀查處。公安機關(guān)各方面的監(jiān)督渠道是暢通的，歡迎社會各界監(jiān)督，幫助公安機關(guān)改進執(zhí)法工作

民警嚴格按照法定條件和程序履職產(chǎn)生的后果由國家承擔

黨的十八大以來，中央高度重視保護依法履職，提出要建立健全依法履職保護、容錯糾錯、激勵機制。《規(guī)定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務、行使職權(quán)受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產(chǎn)安全不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損。

同時，《規(guī)定》第十四條也明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定對造成的損害給予補償。相關(guān)條款還對依法依規(guī)、公正客觀追究執(zhí)法過錯責任等作出了規(guī)定。主要考慮是，只要民警是嚴格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國家在執(zhí)行法律，而非個人行為，由此而產(chǎn)生的后果就應當由國家來承擔，并且民警個人及其近親屬的人身、財產(chǎn)安全也不應當因此受到侵犯。

學習宣傳執(zhí)行好《規(guī)定》是當前重要任務

習近平總書記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。《規(guī)定》的發(fā)布施行完全符合總書記這段講話的核心要義。學習好、宣傳好、執(zhí)行好《公安機關(guān)維護民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，是當前各級公安機關(guān)和全體公安民警的重要任務。

一要充分認識《規(guī)定》出臺的重要意義，強化領導責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以釘釘子精神切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強組織領導，及時成立維護民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會，充實工作力量，健全工作制度。

二要加強學習培訓，認真組織全體民警學習《規(guī)定》，確保準確掌握《規(guī)定》要求，做到認識統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。要及時調(diào)研總結(jié)《規(guī)定》執(zhí)行中的經(jīng)驗和問題，加強督促指導，不斷完善相關(guān)制度機制。

三要加強民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護，最大限度減少民警傷亡，保障民警身心健康。

四要積極向地方黨委、政府匯報，加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，增強維護民警執(zhí)法權(quán)威的整體工作合力。

五要加強宣傳引導，懇請新聞媒體一如既往地予以支持，深入公安執(zhí)法一線，歌頌真善美，鞭撻假惡丑，弘揚正能量，有效震懾襲警辱警等違法犯罪，增強群眾配合民警依法履職的自覺性，共同營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。

多措并舉 大力維護民警執(zhí)法權(quán)威

對維護民警執(zhí)法權(quán)威工作，公安部黨委歷來高度重視。最近幾年主要開展四個方面的工作。

一是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。公安部認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，自覺接受來自社會各方面的監(jiān)督，不斷提高廣大民警的執(zhí)法能力和水平。

二是積極推進立法保護。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，明確規(guī)定“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰。”

三是依法懲處違法犯罪行為。對侵害民警執(zhí)法權(quán)威的違法犯罪行為，公安部旗幟鮮明地支持各地公安機關(guān)及時依法進行查處。2019年初，公安部專門派出3個由局級干部帶隊的工作組分赴山東、河南、湖南等地，代表部黨委看望慰問受辱受傷民警和輔警，轉(zhuǎn)達部黨委的關(guān)懷關(guān)愛，并就進一步加強民警執(zhí)法保障、維護民警執(zhí)法權(quán)威進行專題調(diào)研。

四是出臺關(guān)愛民警的制度措施。2016年，公安部印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進關(guān)愛民警工作的意見》，提出了進一步加強和關(guān)愛民警的30項措施。2017年，公安部又印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕基層公安機關(guān)工作負擔的意見》，從明確職責范圍、嚴格依法履職、合理配置警力、充實實戰(zhàn)力量等八個方面，提出了30項措施。