機動車查驗工作實踐與探索

劉雪梅

摘 要：機動車查驗，是指公安交通管理部門依據(jù)法律和標準確認機動車的執(zhí)法活動。機動車查驗是機動車登記工作的重要環(huán)節(jié)，對構(gòu)建道路交通管理秩序、預防和減少交通事故、提升公安交管“放管服”改革成效，均起到了重要作用。針對機動車查驗工作，本文研究總結(jié)了近幾年工作情況，分析了經(jīng)驗得失及面臨的形勢，在此基礎上，對探索加強和規(guī)范機動車查驗工作提出了針對性建議。

關鍵詞：機動車查驗；機動車登記；規(guī)范化建設

機動車查驗是公安交通管理部門辦理機動車登記時，依據(jù)法律和標準確認機動車的執(zhí)法活動，是依法實施機動車登記管理、保障機動車安全性能的重要基礎。查驗的專業(yè)化、規(guī)范化、便利化水平，是衡量查驗工作成效的重要指標。站在新的歷史起點，有必要對查驗工作的發(fā)展做總結(jié)回顧，分析新形勢，梳理新問題，以便更好地適應新需求，進一步提升查驗工作的整體水平。

1.近幾年機動車查驗工作情況回顧總結(jié)

近年來，各級公安交管部門緊緊圍繞事故預防中心工作，緊密結(jié)合車駕管改革，建立健全機制，強化技術應用，不斷提升機動車查驗工作水平。主要呈現(xiàn)三個特點：

第一，有效保證了國家標準和法規(guī)政策的落地執(zhí)行，嚴守嚴把道路交通安全第一道防線。緊緊圍繞《道路交通安全法》賦予的職責使命，不斷完善機動車登記查驗規(guī)章規(guī)范，嚴格執(zhí)行《機動車查驗工作規(guī)程》等標準，有效保證了《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）等機動車國家強制性安全技術標準執(zhí)行，有效保證了國產(chǎn)車《公告》管理、一致性管理、進口車管理等政策制度貫徹。2015年以來，全國公安交管部門在機動車查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)嫌疑違規(guī)車1.5萬輛，查處3000多個不符合國家標準或公告的車型，通報給工信、市場監(jiān)管等部門，相關部門據(jù)此查處了一批生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了一批違規(guī)車型《公告》，有效地震懾了違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，倒逼企業(yè)履行保證產(chǎn)品安全質(zhì)量的主體責任。經(jīng)過多年堅持不懈的努力和實踐，公安交管部門機動車查驗登記已經(jīng)成為落實國家汽車管理法規(guī)、執(zhí)行國家標準的最后一個關口，成為預防道路交通事故的第一道防線，成為打擊盜搶、走私機動車等涉車違法犯罪的重要戰(zhàn)場。

第二，有效適應了機動車保有量激增的發(fā)展形勢，不斷提升查驗登記便民化服務水平。一方面，以忠誠履職迎接業(yè)務激增的挑戰(zhàn)。近年來，機動車保有量存量、增量均處于歷史最高水平，查驗登記工作日益繁重。近3年，全國平均每年新登記機動車3100多萬輛，轉(zhuǎn)籍過戶1700多萬輛，還有車架、發(fā)動機、顏色變更等1000多萬輛。這6000多萬筆業(yè)務全部要逐車查驗、逐車比對、逐車審核，查驗員長期室外作業(yè)，夏暑冬寒，風雨無阻，很好地完成了幾何式增長的查驗任務，適應了機動車大發(fā)展的時代要求。另一方面，以改革創(chuàng)新促進服務品質(zhì)的提升。面對業(yè)務量激增與警務資源不足的壓力，主動改革，大膽創(chuàng)新，探索出多種便民服務模式：全面推行機動車登記服務站，全國已有6600多個4S店、1800多家二手車市場代辦登記；免費拓號、免費照相得以較好落實，機動車轉(zhuǎn)籍檔案電子化在15個地方成功試點；南京、蘇州的“通道式”查驗，寧波、蘭州的“交鑰匙”服務，自貢的“移動車”查驗、南寧的互聯(lián)網(wǎng)預錄入等多種便民創(chuàng)舉在各地次第推開。在不少地方，辦理機動車登記由原來的排隊長、往返多、時間長，變?yōu)榘胄r內(nèi)輕松辦，群眾辦事體驗感顯著提升，機動車登記查驗整體面貌明顯改觀。

第三，有效引領了交管系統(tǒng)專業(yè)技術的較高水準，逐步拓展機動車查驗技術專業(yè)能力。查驗工作涉及車輛工程、計算機技術、公安管理等多門學科，查驗工作的技術標準近40個。為嚴格執(zhí)行好各項政策法規(guī)、技術標準，各地開展多種形式的互學互動，有效提升了查驗隊伍專業(yè)技術水平。一是內(nèi)部互學推動業(yè)務精進。將查驗培訓作為一項基本制度，定期培訓、交叉互學，一線查驗員實戰(zhàn)技能得到了很大提升。全國建立高級查驗員微信群，搭建了交流經(jīng)驗、答疑解惑、切磋互動的平臺，形成了查驗員刻苦鉆研業(yè)務的良好風氣。全國創(chuàng)新出一大批行之有效的查驗工作技戰(zhàn)法，研發(fā)出一大批專業(yè)實用的查驗新裝備和新工具，涌現(xiàn)出一大批業(yè)務精湛的查驗專家，有效提升了查驗員隊伍專業(yè)化技能和水平。二是跨行互動提升整體素養(yǎng)。廣大查驗員忠于職守、專心術業(yè)、專注鉆研，不少高級查驗員作為標準規(guī)范起草人員，受邀參加多項國家級、部級機動車標準的制修訂，參加《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB 1589）《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861）《機動車查驗工作規(guī)范》等多項全國性標準政策文件的起草制定，為推動汽車行業(yè)標準引領、提升安全品質(zhì)、促進轉(zhuǎn)型升級做出了重大貢獻；不少高級查驗員作為交通事故深度調(diào)查專家，受邀參加大的交通事故機動車因素的調(diào)查，對推動道路交通安全源頭治理、倒逼企業(yè)履行產(chǎn)品安全主體責任發(fā)揮了重要作用。2018年，查驗布控專業(yè)被納入公安機關警務技術職務序列專業(yè)之一，查驗工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向邁出了重要一步。

機動車查驗工作近幾年取得了顯著成效，但在組織管理、標準執(zhí)行、科技應用、業(yè)務監(jiān)管等方面仍然存在不少短板：一是組織管理不規(guī)范。有的地方查驗場地條件差，專門查驗區(qū)、引導標識等條件未及時改造優(yōu)化，查驗工作秩序不好，“通道式”查驗、一窗式辦理等“放管服”措施未落實到位，群眾辦事還不方便快捷。有些地方仍然存在非法中介擾民等問題。二是標準執(zhí)行不統(tǒng)一。不同地方、不同查驗員對車輛查驗標準理解不一致，導致實際執(zhí)行中產(chǎn)生同車不同待遇。有的地方查驗制度不完善、規(guī)則不細化、管理不規(guī)范，查驗員自由裁量權(quán)大，滋生權(quán)力任性。三是能力素質(zhì)不適應。一些地方查驗工作還比較傳統(tǒng)，技術設備落后，人員素質(zhì)不高，智能查驗終端尚未配備到位、使用尚未形成習慣，導致一些涉車違法犯罪避開監(jiān)管，不能及時得到懲處。個別地方查驗不嚴格，降低標準、放松要求，為不符合標準的車輛登記上牌。這些問題反映出查驗工作中還存在監(jiān)管不嚴格、手段有缺失、能力不適應等問題，必須正視問題，強化制度建設，提升查驗能力，強化監(jiān)督管理，切實規(guī)范和加強機動車查驗工作。

2.規(guī)范和加強機動車查驗工作的探索

2.1以落實查驗工作規(guī)范為契機，大力提升查驗工作規(guī)范化

結(jié)合2018年下發(fā)的《機動車查驗工作規(guī)范》推進落實，對查驗工作開展一次深入排查梳理，對查驗軟硬件設施、環(huán)境來一次大提升、大轉(zhuǎn)變。一是改善查驗場地和環(huán)境。堅持規(guī)范、便利、美化的原則，合理規(guī)劃建設查驗通道、查驗區(qū)和停車區(qū)，做到分區(qū)科學合理、標識清晰人性、人車分流有序、環(huán)境美化舒心。結(jié)合實際，在查驗區(qū)設置遮陽、保暖、通風、擋雨等設施設備，打造整潔有序、親民暖心的查驗空間。二是提升查驗裝備和工具。規(guī)范查驗裝備配置使用，查驗員裝備三要件：查驗工具包、查驗智能終端（PDA）和執(zhí)法執(zhí)勤記錄儀；查驗區(qū)兩要件：查驗工具箱、視音頻記錄裝置。鼓勵應用智能化、自動化的新技術、新手段，加快推廣應用金屬探傷儀、解碼儀（OBD）、輪胎深度測量儀、車輛信息自動采集、圖像智能審核比對等先進儀器設備，提高發(fā)現(xiàn)查緝走私、盜搶、非法改裝等嫌疑車輛的能力。三是梳理查驗程序和標準。為解決執(zhí)行標準不統(tǒng)一的問題，制定大中型客貨車、危險貨物運輸車等重點車輛查驗規(guī)范，分車型、分業(yè)務類型制定查驗操作細則，細化查驗要點關鍵。全力推進查驗工作標準化，對查驗工作要點進行一次梳理排查，列出查驗環(huán)節(jié)、查驗要點，列明查驗項目、查驗標準，列清查驗正面清單、負面清單，對正面清單內(nèi)容要嚴格執(zhí)行，對負面清單內(nèi)容要堅決剔除，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保所有業(yè)務網(wǎng)點查驗工作保持同一水準，壓縮尋租空間，以標準化保證規(guī)范化。

2.2以深化“放管服”改革為契機，大力提升查驗登記便利化

2018年，公安部推出交管“放管服”改革 20項措施，緊盯群眾辦理登記的難點痛點，對機動車登記業(yè)務進行全新的機制重塑、流程再造，最大限度簡化流程，減少群眾往返次數(shù)、縮短等候時長。應當以深化交管“放管服”改革為契機，扎實推進便利機動車登記改革措施落實，做好查驗、受理、牌證發(fā)放等流程銜接，全力提升查驗登記便利化水平。一是全面落實一窗通辦。結(jié)合實際推行“通道式”查驗，優(yōu)化車輛查驗與登記審核流程銜接，因地制宜選擇設置學習“通道式”查驗、“交鑰匙工程”“移動車查驗”等服務模式，目的是實現(xiàn)群眾“一次排隊、一次受理、一次辦結(jié)”。推廣方式上，各省宜確定培養(yǎng)一個地市作為機動車登記最優(yōu)服務模式，供學習、觀摩、交流。二是加快推進登記業(yè)務延伸下放。如果業(yè)務不延伸、不下放、不分流，高度集中在地市，人多車多排隊長，“通道式”查驗、一窗通辦等改革效果就很難顯現(xiàn)。目前，全國90%的縣級能夠辦理小型汽車注冊登記。但部分地方業(yè)務延伸下放力度不足，有的地方機動車登記服務站數(shù)量很少。應當加快推進業(yè)務向縣級下放，爭取把小型汽車登記業(yè)務都下放到縣級車管所；調(diào)動汽車4S店、二手車市場等積極性，增加登記網(wǎng)點，織密覆蓋服務網(wǎng)絡，放手于市場，便利于群眾，取信于社會。三是積極推進機動車轉(zhuǎn)籍檔案電子化轉(zhuǎn)遞。為解決群眾反映的車輛轉(zhuǎn)籍手續(xù)繁雜等問題，交管“放管服”改革20項措施提出，試點推行非營運小微型載客汽車檔案電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，對異地轉(zhuǎn)籍車輛，申請人不再需要到遷出地車管所提取紙質(zhì)檔案、查驗車輛，變“遷出、遷入地兩次驗車”為“遷入地一次驗車”，減少群眾兩地間往返。下步應加快在全國范圍推行，變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路。

2.3以推廣查驗監(jiān)管系統(tǒng)為契機，大力提升查驗管理智能化

當前時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術蓬勃發(fā)展，對車輛行業(yè)、交管行業(yè)正產(chǎn)生深刻影響。應緊緊抓住時代變革、科技革命的新機遇，在查驗工作中充分融合新技術、新手段，大力推進查驗管理工作智能化建設。一是加快推廣應用查驗監(jiān)管系統(tǒng)。查驗監(jiān)管系統(tǒng)是在大數(shù)據(jù)、人工智能的時代背景下，用信息化手段加強查驗監(jiān)管、嚴密查驗制度，打造智能化監(jiān)測平臺、智慧化預警系統(tǒng)的必要手段。應建好用好，加快推廣應用，強化復核監(jiān)督，強化抽查監(jiān)督，特別是強化對危險貨物運輸車、校車等重點車登記的復核。強化異常業(yè)務分析研判，將稀缺的行政資源配置在風險更高的地方，提高違規(guī)風險預測預警預防水平，統(tǒng)計分析各查驗場所的查驗情況，對異常業(yè)務進行核查，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理違規(guī)問題。二是積極推廣應用智能查驗助手。研發(fā)查驗智庫APP，集成查驗法律法規(guī)、政策標準、技術疑難等知識庫。實現(xiàn)法規(guī)標準檢索智能化，對查驗工作的法律法規(guī)、規(guī)范標準等要求即搜即得、精準推送；實現(xiàn)答疑解惑智能化，對各地查驗工作中發(fā)現(xiàn)問題、疑難雜癥即時詢答、即時會診、即時反饋處理，服務實戰(zhàn)；實現(xiàn)研判互動智能化，對各地上報情況、疑難問題、典型案例實行匯總分析和智能化判別，加上人工定期研判處置，不斷完善查驗功能。三是積極謀劃建設預警響應平臺。目前，已與公告、合格證、進口車、盜搶庫等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)核查，在打擊走私、盜搶機動車方面發(fā)揮了巨大威力。下步應加快與進口車參數(shù)庫、發(fā)票、稅務、報廢車等信息實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，完善核查比對機制。

2.4以推行警務技術序列改革為契機，大力提升查驗員隊伍專業(yè)化職業(yè)化

抓住將查驗布控專業(yè)列為警務技術序列改革的契機，大力加強對查驗員隊伍的培養(yǎng)，提升查驗工作的專業(yè)化、職業(yè)化水平。警務技術序列改革對警務技術崗位的定位是強技術性、低替代性，這對查驗員崗位提出了更高的要求。一是精專性。查驗員是保障國家機動車管理法律法規(guī)和標準有效實施的重要防線。要精通掌握機動車方面的法規(guī)部令、規(guī)范，精通所有查驗相關的技術標準內(nèi)容，精通查驗技巧方法、查驗疑難問題處置。二是示范性。緊密結(jié)合查驗工作實戰(zhàn)要求，及時掌握車輛發(fā)展新技術、新態(tài)勢，積極適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，開展查驗微創(chuàng)新、微改革，探索查驗工作新技術、新方法，發(fā)明查驗新工具、新裝備，創(chuàng)造查驗服務新模式、新路徑。三是前瞻性。查驗員是接觸汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新技術應用最前沿的隊伍。當前，全球汽車行業(yè)處于一個大變革的時期，一方面，狂奔多年的車市首次迎來負增長，2018年新登記量同比下降，全球車市也呈現(xiàn)下行態(tài)勢；另一方面，汽車行業(yè)發(fā)展的電動化、數(shù)字化、自動駕駛?cè)箢嵏残在厔荨＿@些變化對查驗工作的影響：其一是汽車行業(yè)從增量市場進入到存量市場的新發(fā)展階段，二手車交易登記的比例和數(shù)量將大大增加，對二手車的登記查驗等管理提出了新的挑戰(zhàn)；汽車行業(yè)競爭將進一步加劇，優(yōu)勝劣汰加快，這是一個推動汽車產(chǎn)品質(zhì)量升級、安全性能提升的良好機遇；其二是汽車核心技術也正發(fā)生大的變革。查驗工作不可避免會迎來新挑戰(zhàn)。查驗員應以長遠的眼光進行思考，開展前瞻性研究，敏銳感知時代發(fā)展新問題、查驗實戰(zhàn)新要求，快速反應、深入研究，提出規(guī)范查驗、嚴格審核等查驗管理工作相應的對策。

參考文獻

[1] 道路交通安全法.

[2] 道路交通安全法實施條例.

[3] 機動車登記工作規(guī)范.