關于機動車查驗執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考

羅躍 吳海英

摘 要：黨的十八大以來，黨中央對全面依法治國做出了一系列重大決策、提出一系列重大舉措，將全面依法治國的新理念、新思想上升到了新的戰(zhàn)略高度，黨的十九大強調提出堅持全面依法治國、堅持以人民為中心，法治已經成為推進新時代中國特色社會主義事業(yè)和實現(xiàn)人民幸福、民族復興的重要內容和基本保障。機動車查驗執(zhí)法的規(guī)范性要求，其實質就是要按照“依法治國”的精神依法開展機動車查驗工作，本文主要通過探討法治思維的六個維度在機動車查驗執(zhí)法中的理解和運用，簡要闡述對機動車查驗執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考。

關鍵詞：機動車查驗；規(guī)范化建設；執(zhí)法

機動車查驗執(zhí)法作為車輛管理工作的一個重要業(yè)務環(huán)節(jié)，既是執(zhí)法的重要關口，也是服務群眾的重要窗口，應用法治思維，做好查驗執(zhí)法規(guī)范化建設，應當把握好以下六個維度的原則。

1規(guī)則性思維

法律法規(guī)是從預設規(guī)則著手，明確什么可行、什么不可行、如何行以及不同行為的法律后果，強調先立規(guī)則后辦事，立好規(guī)則再辦事，凡事都按規(guī)則辦。《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》以及部令、工作規(guī)范、國家標準、行業(yè)標準等確定了機動車查驗執(zhí)法應當遵循的各項規(guī)則，各級車輛管理所的機動車查驗工作作為行政執(zhí)法，就應當嚴格按照“法無授權不可為”的原則，按照已有的具體規(guī)定依法依規(guī)開展查驗執(zhí)法工作。

2合法性思維

執(zhí)法工作除應當合乎法律法規(guī)的具體規(guī)定外，對尚無具體規(guī)定的，還應當合乎立法目的、法律原則和法治精神。國家標準、行業(yè)標準的條文，在設置時都經過了專家們的認真討論和審查，經過規(guī)定的程序才予以發(fā)布實施，但條文不能涵蓋所有的詳細情況，一般國家強制標準發(fā)布后，都會同步發(fā)布“條文釋義”對具體條文設置的目的、原則和精神進行講解宣貫，如GB 7258-2017、GB 7258-2012、GB 21861-2014等標準發(fā)布后，國標委都同步發(fā)布了“條文釋義”，對具體條文設置的目的、原則和精神進行描述，查驗員應當認真學習掌握。對在查驗執(zhí)法中遇到的尚無具體規(guī)定或規(guī)定不清楚、不詳細的，也應當按照法律對行政相對人設置的“法未禁止均可為”的原則，根據(jù)該條文設置的目的、原則和精神，去正確處理，不能產生理解偏差，具體到一個地區(qū)來講，發(fā)現(xiàn)有標準條文無具體規(guī)定或規(guī)定不清楚、不詳細的，就應根據(jù)該條文設置的目的、原則和法治精神，制定全域統(tǒng)一執(zhí)行的要求，不能一人一個樣。

如公安部令第124號《機動車登記規(guī)定》第10條規(guī)定“更換發(fā)動機的，機動車所有人應當向登記地車輛管理所申請變更登記”，《機動車登記工作規(guī)范》第20條規(guī)定“發(fā)動機號碼、車輛識別代號因磨損、銹蝕、事故等原因辨認不清或者損壞的，查驗崗查驗無被鑿改嫌疑的，打刻原發(fā)動機號碼、車輛識別代號進行變更備案”，實際工作中機動車所有人更換了發(fā)動機缸體的怎么辦？部令、規(guī)范沒有明確規(guī)定，如按照部令更換發(fā)動機的規(guī)定辦，群眾要對車輛進行安全技術檢驗后才能辦理變更，如按照規(guī)范辦理變更備案，群眾無需檢測，打刻原發(fā)動機號碼后便完成備案，由于規(guī)定不明，不同的人理解也會出現(xiàn)不同，業(yè)務流程、群眾的時間成本、經濟成本也會不同。我們認為，發(fā)動機總成、車架總成等是車輛最重要的五大總成，而發(fā)動機缸體是發(fā)動機總成上的一個零部件，總成在制造中一般都會在缸體上打刻有發(fā)動機號碼，而缸體作為零部件在制造中一般不打刻號碼，部令設置的變更登記，是對車輛最重要的五大總成之一做出的規(guī)定，而總成在制造中一般都會在缸體上打刻有發(fā)動機號碼，規(guī)范設置的發(fā)動機變更備案針對的是發(fā)動機缸體上原號碼發(fā)生的變化，按照行政部門“法無授權不可為”、行政相對人 “法未禁止均可為”的原則，我們統(tǒng)一全市執(zhí)行意見，發(fā)出通知明確，對更換發(fā)動機后缸體上無號碼的，按照更換發(fā)動機后缸體辦理變更備案，對更換發(fā)動后缸體有新號碼的，按照更換發(fā)動機總成辦理變更登記，這樣即符合部令的規(guī)定精神，也滿足群眾簡化手續(xù)的需求。

3程序性思維

要求行使公權力必須有正當合法的程序，并充分發(fā)揮程序的作用。《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）、《機動車查驗工作規(guī)范》是公安機關機動車查驗執(zhí)法的程序性依據(jù)，《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）、《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589）、《公告》管理相關政策等是公安機關機動車查驗執(zhí)法的主要實體性依據(jù)，《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861）是機動車安全技術檢驗機構實施機動車檢驗的主要實體性依據(jù)。

因而各級車輛管理所開展機動車查驗執(zhí)法應當遵循《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）確定的查驗項目和要求，遵循《機動車查驗工作規(guī)范》的流程和要求，按照《機動車運行安全技術條件》GB 7258中對具體項目的規(guī)定和《公告》管理相關政策進行判定；只要嚴格按照《機動車查驗工作規(guī)范》的流程，完成《機動車查驗工作規(guī)程》（GA 801）規(guī)定的查驗項目，按照《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）規(guī)定的項目和《公告》管理相關政策要求進行判定，就表明已經履行完了法定的查驗職責，而不是按照《機動車運行安全技術條件》（GB 7258）、《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861）規(guī)定的全部項目和要求以及其他車輛生產標準開展查驗工作。

如重中型貨車注冊登記時，“鋼板彈簧片數(shù)”是車輛管理所需要登記的項目，但并不是GA 801規(guī)定的查驗項目，而GB 21861中卻明確規(guī)定為檢驗項目，我們應當怎么進行“鋼板彈簧片數(shù)”的登記工作？是車輛管理所查驗員對實車逐臺數(shù)“鋼板彈簧片數(shù)”？按照程序性思維，我認為“鋼板彈簧片數(shù)”雖然是車輛管理所需要登記的項目，但卻不是公安查驗員每臺車必須去查的項目，而是機動車安全技術檢驗機構必須逐臺進行檢驗的項目，重中型貨車注冊前在安全技術機構進行檢驗時，安全技術機構應當對實車“鋼板彈簧片數(shù)”進行檢驗，符合規(guī)定的，才能出具安全技術檢驗合格證明，公安機關交通管理部門在對安全技術檢驗機構的檢驗行為進行監(jiān)督時，應當查看是否有對“鋼板彈簧片數(shù)”進行檢驗的行為，是否有“鋼板彈簧片數(shù)”的照片，對“鋼板彈簧片數(shù)”有疑問時，應當通過安全技術檢驗機構進行核實。在車管所注冊登記查驗環(huán)節(jié)，一般不再對“鋼板彈簧片數(shù)”進行查驗，而直接采信安檢機構的檢驗結果，按照《機動車合格證》記載的“鋼板彈簧片數(shù)”進行登記，這樣辦理完全符合規(guī)定；但車管所查驗員在對實車查驗過程中，發(fā)現(xiàn)外觀形狀異常、可通過核對“鋼板彈簧片數(shù)”進行排查，如發(fā)現(xiàn)“鋼板彈簧片數(shù)”與《機動車合格證》記載不符，應當不采信安檢機構的檢驗結果，不予繼續(xù)辦理業(yè)務，應開具退辦單，并立即啟動對安檢機構的問責程序，確保查驗程序依法依規(guī)。

4權責性思維

法治既授予權力，更約束權力，行使公權力必須清醒的認識到所承擔的責任和義務，依法行政，嚴格施政，不得逾越法律之外減損他人合法權益或增加他人義務，擁有并行使權力還必須履行并承擔職責，做到有權必有責，權責要相當。各級車輛管理所在業(yè)務辦理中應當要有權責意識、證據(jù)意識，必須按規(guī)定規(guī)范使用PDA、執(zhí)法記錄儀等查驗裝置和設備，留下查驗項目的原始狀態(tài)照片和查驗過程的視頻，對查驗全過程留痕，這些證據(jù)材料，經核查屬于符合規(guī)定的，作為依法辦理的依據(jù)，經核查屬于不符合規(guī)定的，將作為違規(guī)辦理依法追責的證據(jù)。特別是經查驗作出了不合格結論的，要依法依規(guī)規(guī)范開具退辦單或告知書，提供給群眾，作為向生產廠家、銷售商家依法維護權利的依據(jù)，同時也要做好生產廠家、銷售商家或群眾向法院提起行政訴訟的準備，還要按照應訴工作要求，完善包含不合格項目的證據(jù)照片、申請人自述材料、企業(yè)情況說明、證明材料等應訴資料。只有養(yǎng)成權責思維和證據(jù)意識的工作習慣，才能做到依法依規(guī)規(guī)范辦理。

5理性思維

要求在服從規(guī)則和其邏輯的同時，注重價值權衡，合理平衡各種價值和正當利益，堅持維護道路交通安全，堅持以人民為中心，用法治提升群眾幸福感、獲得感。機動車查驗執(zhí)法的社會意義主要體現(xiàn)在五個方面：一是預防道路交通事故源頭的第一道防線；二是嚴把國家機動車有關政策法規(guī)的重要關口；三是打擊盜搶機動車的重要手段；四是服務群眾的重要窗口；五是安全宣傳的重要陣地。

機動車查驗執(zhí)法既要嚴格執(zhí)法又要服務群眾，兩者如何結合？嚴格執(zhí)法方面，對注冊車輛查驗過程中發(fā)現(xiàn)送檢車輛不符合國家標準規(guī)定，應當不予辦理，開具退辦單或告知單后，我們的業(yè)務工作就可結束了，但在服務群眾方面，群眾會怎么想？群眾在公開的市場依法購買了有“機動車出廠合格證”的產品，經安全技術檢驗機構檢驗合格，怎么到了公安機關車管部門，查驗就不合格了就不給辦了？怎么讓群眾理解怎么讓群眾滿意？我認為，要樹立理性思維，要堅持以人民為中心，運用好相關的法律法規(guī)，幫助群眾解決問題，才能提升群眾幸福感、獲得感。對在查驗執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)屬于汽車生產企業(yè)違規(guī)生產、銷售情形的，在開具退辦單或告知單時要告知群眾依法維權的法律依據(jù)，如《產品質量法》第40條、《消費者權益保護法》第50條等，并協(xié)助群眾向生產廠家要求補償，當汽車生產企業(yè)對車輛整改后，應出具整改情況和補償情況的書面說明，得到群眾確認無誤后，予以辦理，將嚴格執(zhí)法與服務群眾有機結合，切實把好關服好務，有效保障道路安全和群眾合法權益。

6建設性思維

要求要有發(fā)現(xiàn)問題和建設性地解決問題的思維，及時調整和完善社會關系，實質性地解決社會矛盾。全國公安交管部門在機動車查驗環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)嫌疑違規(guī)車上報，部局審核后及時通報給工信、市場監(jiān)管等部門，相關部門據(jù)此查處了一大批違規(guī)生產企業(yè)，撤銷了多家企業(yè)的多個車型《公告》，有效地震懾了違規(guī)生產企業(yè)，倒逼企業(yè)履行保證產品安全質量的主體責任，從源頭上起到了預防道路交通安全事故和保障群眾利益的作用；同時，在車輛查驗環(huán)節(jié)、事故車輛鑒定、道路交通事故深度調查等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的標準規(guī)定不清晰、相關要求缺失、無管理依據(jù)等問題，通過收集積累并上報，積極參與到標準、規(guī)定、規(guī)范、政策等的制修訂工作中，解決了許多問題，公安交管部門機動車查驗已成為落實國家汽車管理法規(guī)、執(zhí)行國家標準的最后一個關口，成為預防道路交通事故的第一道防線，成為打擊盜搶、走私機動車等涉車違法犯罪的重要戰(zhàn)場。

查驗員是接觸汽車產業(yè)發(fā)展、新技術應用最前沿的隊伍，當前，汽車核心技術也正在發(fā)生大的變革，汽車行業(yè)發(fā)展的電動化、數(shù)字化、駕駛自動化三大顛覆性趨勢已凸顯，查驗工作不可避免會迎來新挑戰(zhàn)。這就要求查驗員，要有發(fā)現(xiàn)問題和建設性地解決問題的思維，以長遠的前瞻性眼光進行思考，敏銳感知時代發(fā)展新問題、查驗實戰(zhàn)新要求，及時提出規(guī)范查驗、嚴格審核等查驗管理工作相應的對策。

在機動車查驗執(zhí)法中，只有將公平正義作為查驗執(zhí)法的價值追求，深刻領會法治思維的要點、正確運用法治思維的六個重要維度，才能做到嚴格規(guī)范、公正文明的開展查驗執(zhí)法工作。

關于對查驗中發(fā)現(xiàn)的部分典型問題的意見

2019年開始，公安部道路交通安全研究中心創(chuàng)新了涉嫌違規(guī)機動車產品信息論證工作機制，將2019年1～2月涉嫌違規(guī)機動車產品信息交由山東省高級查驗員審核。2019年3月14日，公安部道路交通安全研究中心、山東和四川的查驗專家共同對審核結果進行復核，并邀請來自工信部裝備中心、中國質量認證中心的專家共同探討查驗中常見疑難問題的解決辦法和建立違規(guī)車治理長效工作機制的對策建議，現(xiàn)將針對查驗中發(fā)現(xiàn)的部分典型問題形成的討論意見（共4條，會后聽取了公安部交通管理科學研究所應朝陽首席研究員的意見）摘編如下，供參考。

一、在近期機動車查驗工作中，涉及面包車、小微型普通客車第二排座椅整體可翻轉導致行李區(qū)過大的違規(guī)情形較多，查驗時應如何處置？

參照《關于進一步規(guī)范面包車、小微型普通客車座椅布置及安全帶設置的指導意見》（公安部交通管理科學研究所2018年12月1日發(fā)布）的規(guī)定：對2018年12月1日起出廠的面包車和車高大于或等于1850mm的小微型普通客車，如果第二排座椅的座椅骨架可翻轉，但該車型的《公告》中未明確標示相關信息的，按照違規(guī)車輛開展調查處置，整改合格后可再次申請注冊登記。對2018年11月30日之前出廠的該類車輛，查驗中未發(fā)現(xiàn)不符合GB 7258 國家標準情形且車輛生產企業(yè)出具“實車（座椅布置及其固定）狀態(tài)與《公告》樣車一致、符合《公告》管理規(guī)定”書面說明的，視為合格。

二、公安交通管理信息系統(tǒng)查詢結果顯示，《公告》中的車輛類型為小型普通客車，實車發(fā)動機中置，單層地板，符合面包車的特征但車長超過4.5米，應如何處置？

根據(jù)《工業(yè)和信息化部公安部關于加強小微型面包車、摩托車生產和登記管理工作的通知》（工信部聯(lián)產業(yè)[2014]453號），小微型面包車指平頭或短頭車身結構，單層地板，發(fā)動機中置，乘坐人數(shù)小于或等于9人的載客汽車；自2015年7月1日起，新出廠的小微型面包車的整車長度應小于或等于4500mm、寬度應小于或等于1680mm。符合工信部聯(lián)產業(yè)[2014]453號文件中小微型面包車定義的車輛，若出廠日期為2015年7月1日以后、整車長度大于4500mm，應按照違規(guī)車輛處置。但是，對于車輛型號為5字頭、車內布置有專用儀器和設備、基本不存在超員載客、客貨混裝安全隱患的專用汽車，未發(fā)現(xiàn)其他不符合規(guī)定情形的，確定為（小型）專用客車。

三、核定的車輛類型與《公告》產品名稱、“車輛技術參數(shù)庫”中的車輛類型不一致，如何處置？

汽車行業(yè)和公安交管部門執(zhí)行的車輛分類標準不同。《公告》中車輛類型是根據(jù)汽車行業(yè)應用的標準標示的。公安交管部門在機動車登記工作中，依據(jù)《機動車類型術語和定義》（GA 802）確定車輛類型。按照GA802標準核定實車車輛類型時，很可能與《公告》產品名稱不一致。另外，公安交通管理信息系統(tǒng)“車輛技術參數(shù)庫”車輛類型是供核定車輛類型時參考。因此，核定的車輛類型與《公告》產品名稱、“車輛技術參數(shù)庫”中的車輛類型不一致時，應按照規(guī)定的程序對車輛類型進行維護，不應視為“機動車的有關技術數(shù)據(jù)與國務院機動車產品主管部門公告的數(shù)據(jù)不符”的情形，也不是不予登記的理由和依據(jù)。

四、實車有自卸裝置，《公告》簽注車輛類型不是自卸類車輛，備注沒有標明自卸功能，如何處理？

經詢問工信部裝備中心公告審查專家，《公告》中“車輛類型”“備注”等項目中若未注明“自卸”或“自卸功能”等字樣，則意味著車輛申報《公告》時不具備“自卸功能”，實車也不應該有自卸裝置。