旅游景區交通管理措施研究

閆星培

摘 要：加強風景名勝區交通管理，維護景區交通秩序和旅游秩序，對地區社會、經濟與文化等方面的發展具有推動作用，是確保旅游業良性發展的重要保障。本文以五臺山風景名勝區為例，通過對景區相關交通數據與現行交通管控措施分析，以加強景區道路交通管理為突破口，從近期、中遠期兩個層面提出建議與對策。

關鍵詞：交通組織；旅游交通；限行措施

Study on traffic management measures of tourist attractions--The case of Wutai Mountain scenic spot

YAN Xingpei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： Strengthening the traffic management of scenic spot， and maintaining the traffic and tourist order of scenic area can not only promote the social， economic and cultural development of the region， but also guarantee for the healthy development of tourism. Taking the scenic spot of Wutai Mountain as an example， this paper analyzes the relevant traffic data and current traffic control measures， then takes strengthening the road traffic management of the scenic spot as the breakthrough point， and puts forward suggestions and countermeasures from the two aspects of short， medium and long term.

Keywords： Traffic organization； tourist traffic； restriction measures

自2009年申遺成功以來，五臺山風景名勝區在國際上的知名度逐步提高，安全、舒適、文明的禮佛環境越來越受到社會各界的關注。隨著近年來景區內外道路條件改善，以及機動車輛爆發式增長，形成了以自駕車為主體，旅游大巴、公交大巴等包車為補充的離抵景區交通方式。近年來景區大型節假日分流管控措施雖然不斷升級，但日益增長的交通量仍不斷沖擊景區有限的交通承載力，此外受山高溝深、道路坡陡彎急，山體多土石結構，地質災害隱患較大等多重因素影響，給交通管理工作帶來巨大的壓力。節假日常態化擁堵、尾氣排放和鳴笛噪音污染等問題突出，不僅嚴重影響了五臺山作為“世界五大佛教圣地之一”的景區品質，亦不符合相關文化景觀世界遺產的保護要求。因此，以加強景區道路交通管理為突破口，實行機動車智能管控、倡導低碳、綠色出行具有強烈的現實意義，是深化五臺山世界遺產保護的重要措施。

1景區交通狀況及特征分析

1.1游客接待量增幅明顯，總量呈現逐漸增長態勢

五臺山年游客接待量保持增長趨勢，但總體體量不大。從我國佛教四大名山近三年總游客接待量上看，各景區年游客接待量均保持增長趨勢，五臺山位居四大名山游客接待總量第三位，低于普陀山、九華山，高于峨眉山。以2017年為例，五臺山全年游客接待量為568.6萬人次，是峨眉山的1.7倍。與年游客接待量已達到千萬人次的普陀山（1622萬人次）、九華山（1010萬人次）還有較大差距，分別約是普陀山的三分之一和九華山的五分之三，如表1所示。

1.2車流總量保持高增長，日均車流量高峰值增加

1.2.1高速景區站口出入車流總量保持高位增長

根據已掌握的高速公路景區站口數據分析，從2015～2017年1至8月出入口車流總量上看，車流量總體保持上漲趨勢，從2015年的114.2萬輛次增長至2016年的128.6萬輛次，增長率為12.6%，至2017年的150萬輛次，增長率超過31.6%，連續兩年保持高位增長，如圖1所示。2017前8個月車流總量均超過2015、2016兩年前10個月的車流總量。

1.2.2節假日或重大活動日會出現極端高峰

從既有的2015～2017年1至8月日均車流量數據上看，2017年當月內日均車流量中有5個月高于2016年，有6個月高于2015年，其中2017年7月日均車流量達到高峰值，為9299輛次，比2016年高峰值多2824輛次，增長43.6%，比2015年高峰值多1967輛次，增長26.8%，日均車流量的快速增長以及車流量高峰值的增加對景區交通承載力、應急保障能力等構成較大挑戰。從總體變化趨勢上看，2015、2016兩年日均車流量總體呈“穩步上升-達到峰值-波動下降”趨勢，均在當年的8月達到高峰值，低峰值分別出現在11月和10月份，兩年的高、低峰值分別相差4234輛次（137%）和4682輛次（261%）。2017年前8個月日均車流量總體呈“快速增長后下降-再快速上升至高峰值后下降”趨勢，5、6、7連續三個月增長至高峰值，較2015、2016年提前一個月達到高峰值，比4月份低峰值高5717輛次（160%），較前兩年日均車流量變化更加突出，快速增加、減少現象明顯，如圖2所示。

1.3車輛停車時長、缺口雙增長，停車供需矛盾突出

1.3.1停車缺口高峰值快速提升

將高速景區出口車流量計為進入景區的車流量，在2015～2017年高速景區出口日均車流量中，2015年8月（3227輛次）、7月（2750輛次）、10月（2708輛次）三個月均超過景區最大停車位數（共計2600個飽和車位），停車位缺口高峰值達24.1%，此外5月（2546輛次）、6月（2426輛次）、9月（2028輛次）最低于最大停車位數，但考慮到北門、西門進入景區車輛，此三個月景區停車供需矛盾仍較為突出；2016年超過景區最大停車位數的共有4個月，依次為11月（3360輛次）、4月（3306輛次）、8月（2969輛次）、5月（2657輛次），停車缺口超過3個月達14%以上，最大為29.2%，同比增長5.1%；2017年前8個月到達景區日均車流量中有5個月超過景區最大停車位數，依次為7月（4625輛次）、6月（4247輛次）、5月（3803輛次）、2月（3203輛次）和3月（3073輛次），停車缺口高峰值達到77.9%，增幅達48.7%。其中6月、7月連續兩個月分別超過景區最大飽和接待量（共計4200輛車）47輛次和425輛次。2015～2017連續3年的7月份，以及2016～2017年連續兩年的5月、8月超過景區最大停車位數，如圖3所示。

1.3.2車輛景區停留時長和過夜車輛數雙上升

基于高速出口車流量計為進入景區、入口車流量計為離開景區兩種情況，將入口車流量減去出口車流量可預估分析停留景區車流情況。從2015～2017年景區高速入口與出口差值月平均情況上看，2015全年均為正值，即離開景區車流量均高于進入景區車流量；2016年全年有4個月為負值，即進入景區車流量均高于離開景區車流量，車輛停留景區時間增長，過夜車輛增加，其中3月（日均411輛次）最為明顯，其次為11月（336輛）、12月（183輛）和10月（63輛）；2017年前8個月中有3個月進入景區車輛高于離開景區車輛，分別為3月（410輛次）、1月（355輛）和2月（335輛），高峰值與2016年同樣出現在3月份，如圖4所示。

1.3.3小型車景區停車時長與過夜需求明顯高于中、大型車

從既有的2018年1至6月景區出入口不同車型月平均流量上看，客A與客C、D出入景區車流量總體呈上升趨勢，其中在3月份快速增長，一直到5月份后出現回落。比較月平均出入口流量可得知，客A車除在6月份基本入、出平衡外，其他5個月入口車輛均多于出口車輛，其中3月份（日均122輛次）相差最多，其次為1月份（日均85輛次）、2月份（日均59輛次）。而客C、D車，除1月每天入口車較出口車多1輛，以及2月份出入持平以外，其他4個月入口車輛均少于出口車輛其中6月份（日均10輛次）相差最大，其次為5月份（日均9輛次）和4月份（日均7輛次）。綜合比較可推測，客A車輛進入景區停車時長與過夜停車需求明顯高于客C、D車輛。

2現行交通管控措施分析

目前五臺山名勝風景區主要兩種管控方式，一是單雙號限行措施具體為假期期間，對五臺山景區行政管轄內道路，即長原線、砂石線、臺豆線的所有路段行駛的晉H牌證車輛實行單雙號限行，五臺縣、繁峙縣籍車輛實施臨時交通管控；二是網上預約制，具體為基于景區單日平均接待30000人、3000輛車最大承載量的實際，對9月27日和5月19日兩天當日進入景區車輛進行交通管控。提前十天開放網上預約，每天限約300輛（大巴10輛、小車290輛），總量控制在7座以上大、中型車輛100輛，7座以下（含7座）小型車輛2900輛。預約成功車輛自行通過預約系統打印預約憑證，持預約憑證經交通管控執勤民警驗證后方可進入景區。目前兩種管控方式在削減交通需求方面都起到了積極的作用，但是實施過程中也暴露出一些問題，具體分析如表2和表3所示。

3加強景區交通管理的建議與對策

3.1近期交通管理措施建議

3.1.1加強現行交通管控措施研究，進一步完善配套措施

在重大節假日高峰時期，綜合使用現行交通管控措施，以網上預約制為主，對全部車輛進行總量控制，進而形成長效管理機制。當景區出現極端高峰、應急突發等重大事件時，對本地車輛審慎實施單雙號限行，重點針對擁堵節點、路段，進行臨時性流量管控。

完善配套措施上，在網上預約制方面，一是要加強系統監管，規定小型車同一IP地址最多注冊1至2臺車，大、中型車掛靠旅游包車公司的要另外核驗社會統一信用代碼及營業執照等信息，避免黃牛惡意操作；二是確保宣傳通知到位，在目前已有較好基礎上，加強對網上預約制成效的宣傳，同時增加網上預約的網上渠道，可通過微信公眾號、小程序等多種方式預約，同時加大與各種售票途徑綁定宣傳，使預約進山的理念深入人心；三是制定預約管理及實施辦法，細化預約規則，如預約賬戶與手機、微信等實名綁定，未到景區承載力時可改為現場預約進山。對反復取消后重新預約3次的，以及預約成功后無故未到的列入黑名單，取消預約資格。因交通擁堵、事故等原因未在預約時間內抵達的，可在預約平臺進行“延誤上報”，系統將自動延長預約到達時間6個小時，不視為違約，免于處罰；四是加強誘導系統設置，通過微信公眾號等方式加強實時信息推送，盡早進行引導和提示。

在單雙號限行方面，一是要確保在全國范圍內將限行措施和替代交通方式宣傳到位，重點針對私家車主，大客車、中巴車等旅游公司；二是要擬定相關執法和管理配套措施，明確違反限行措施、不聽勸阻強行通行等違法行為的處罰規定，例如對違者可按照“違反禁令標志”處以罰款及扣分；三是在景區主要道路周密設置道路交通監控系統和現場處罰點，對違反限行規定的車輛進行抓拍或現場處罰；四是要全面考慮可能存在的問題，如加強遠端分流以預防限行車輛堵在高速公路及景區出入口，合理設置勸返專用車道將限行車輛快速勸返等。

3.1.2優化停車設施設置，進一步加強停車管理

積極推動管委會加快停車管理設施建設，并推動社會共治，創新工作機制、優化資源配置、加強信息服務、嚴格執法管理，一是盤活重點區域停車泊位資源。在重要景點及商業設施周邊合理規劃建設停車泊位，高峰時段將景區管理部門內部停車泊位騰出給游客使用，提高停車泊位使用效率。將景區周邊閑置土地開辟為臨時停車場，節假日客流高峰外圍設置游客臨時停車位，使用接駁車免費接送游客。二是實行差異化停車收費。例如景區核心區內每小時收費4元，景區核心區外至大門每小時收費3元，景區外圍區域每小時收費2元，特定區每小時收費6元，并配套設置停車位標志，公示收費價格。三是規范停車秩序。研究制定《五臺山名勝風景區停車泊位設置規范》，做到車位設置的標志、標線、編號、監管“四統一”，重要道路設置禁停標志標線。從嚴執法，設置違停自動抓拍系統，對嚴重影響交通通行的車輛進行拖移處罰。四是加強大中型車停車疏導。重大節假日期間，對大中型車實行景區“慢進、快出、不停留”的管控措施，高峰時段結合景區內部交通流量現狀，嚴格限制同一時間進入景區大中型車數量，進入景區卸客后快速疏導至景區外的游客中心停放，不在景區內過長時間停留、擠占有限的停車資源。

3.1.3強化交通組織設計，進一步完善交通設施

以深入推動落實公安部“兩化”工作為契機，加強交通組織優化設計，統一交通標志標線設置標準，推行政府購買服務方式，實施運維社會化，提升交通設施的規范化、專業化管理水平。一是加強道路交通渠化設計，規范路口、路段交通流線，強化區域交通誘導，在核心景點及停車場入口1公里、500米和入口處連續設置三級指路標志，提前引導駕駛人安全變道；二是完善交通安全與管理設施，增設禁止駛入標志、禁停標志和禁止掉頭標志，確保標志標牌明顯醒目，限制車輛在景區主干路隨意左轉、掉頭及停放；施劃減速振蕩線，提醒進入核心景區車輛減速慢行，連續安裝反光誘導標識，明確指引道路線型走向。

3.2中遠期交通管理措施建議

3.2.1加強智能交通規劃和建設，創新交通信息管理與服務

全面加強景區交通誘導、交通監控、分析研判等基礎功能規劃和建設，一是加強交通監控系統建設，通過增設交通檢測設備，提高車牌自動識別能力，結合緝查布控系統全面采集車輛特征、行駛軌跡等基礎信息，通過自動化分析技術，提升警情的主動發現率。整合景區警情接報、指揮調度、勤務管理、組織優化、信號控制、信息服務等多項功能，搭建大隊、中隊兩級指揮架構，實現指揮環節的有效集成。二是加強交通誘導信息系統建設，完善景區旅行誘導服務，將交通管制信息、視頻監控數據、交通事故、擁堵報警等官方數據，與互聯網企業深度對接，實現景區智能行車導航，提供進出景區路線個性定制服務。協調交通、應急管理等部門，發生暴雨、雪害、濃霧等影響道路交通的氣象災害時，迅速生成“積水”“結冰”“山體滑坡”等專門地圖，通過微信、手機APP等渠道，第一時間向社會推送。三是加強違法鳴笛自動抓拍系統建設。在景區部分路段試點安裝“違法鳴號現場查處輔助系統”，對一定區域內機動車違法鳴號行為進行實時采集，在抓拍路段配套安裝LED電子警示屏，實時發布違法車輛號牌，民警還可通過手機APP現場實時調閱相關違法圖片，進一步創建文明寧靜的禮佛環境。

3.2.2加大力度優化景區出行結構，推進綠色交通發展

按照“世界五臺山、世界文化遺產”的標準，以綠色出行、環保出行、集約出行的方式為游客提供出行服務。優先保障景區公交路權，確保“公共交通不堵”，同時改善景區慢行交通環境。一是推進公交專用道網絡建設。在景區內外重點道路施劃節假日限時公交專用道，調控小汽車出行需求；二是結合景區交通特征優化公交專用道設置。增設公交待行區、調整公交停靠模式，采用公交車道與社會車道互借方式，進一步提高公交運行效率；三是優先保障公交信號。在進出景區主要路口增設公交專用信號燈，實現公交提前放行，實行站點沿線的公交車輛綠波控制，提升公交運行準點率；四是凈化慢行空間。在景區主次干道實施機動車禁停嚴管，推動規劃、市政、城管、交通等部門集中排查整治人行道、非機動車道不連貫、違法占道、路面設施不完善等問題，進一步改善慢行出行環境。

3.2.3建立核心景區車輛通行證管理制度，規范景區車輛管理

通過為核心景區內的辦公單位、經營商戶、居住在核心景區的居民以及在核心景區內有工作任務或作業任務的單位或個人辦理車輛通行證，加強景區內部生產生活車輛管理。一是單位申請的，按單位車輛編制核定申請需求；二是經營商戶提出申請的，按規劃車位數核定；三是居民提出申請的，以家庭為單位原則上只核定一輛車；四是對違規帶客、從事非法營運等行為加強檢查與處罰力度。

3.2.4實行差別化分區管理制度，提升景區交通服務水平

以交通管控為抓手，堅持走綠色發展之路，促景區品質提檔升級。研究建立景區差別化分區管理制度，充分發揮游客服務中心的分流車輛、購買票務、換乘接駁等一體化功能，一是景區核心區域A設置為無車區，僅供環保巴士進入，大、中巴車可在無車區邊界處卸客后駛離景區；二是區域B為景區入口到臺懷鎮，成功預約車輛及本地經營服務車輛可以進入，實施一定的停車收費管理；三是區域C為景區入口和售票處、游客中心，自駕車主可在游客服務中心停車后可換乘環保巴士進入。

3.2.5實施重大節假日停車換乘進山制度，科學優化交通供需

從中遠期上看，有必要在重大節假日、旅游旺季試行山上景區部分時段，游客自駕車、外地客車、非山上景區居民及其車輛進山實行旅游交通換乘，并做好公交運力的保障，建立車輛預約呼叫機制，隨時調配車輛。在換乘期間，一是非五臺籍車輛（不含取得營運線路資質的客運車輛）禁止上山，乘客換乘景區公交車上山；二是五臺籍車輛每年旅游旺季月份的周一至周五正常通行，周六、周日及“五一”“十一”等重大節日假期禁止在五臺山核心景區上路行駛；三是非五臺籍車輛（含擁有合法營運資質的非五臺籍客運車輛）在管制期間每日7：00～19：00，禁止在景區主要路段行駛；四是全年其他時段，允許游客車輛（除七座以上車輛外）上下山。

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