如何規范住房公積金統計指標

楊寬明

摘要：住房公積金制度作為我國城鎮住房制度改革和住房保障制度的基本內容，在提高職工購、建房支付能力，提供給城市廉租住房建設資金方面承擔著重要職能。隨著我國住房公積金歸集和個貸隊伍的擴大，公積金在服務民眾，改善民生方面的作用越來越明顯，使得公積金越來越受到重視，公積金統計指標的作用也逐漸顯現出來，它關系到地方政府政策制定，中心領導科學管理，繳存民眾的切身利益，以及國家政策實施的效果等方面。因此，本文根據作者在公積金和統計局的工作經驗，對住房公積金統計指標的特點和功能，發展現狀作初淺探討，以拋磚引玉。

關鍵詞：住房公積金;統計指標;規范

中圖分類號：TU113

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0050-02

一、公積金統計的起源

1991年，在推行房改試點過程中，上海市借鑒新加坡實行的住房公積金制度的成功經驗，結合中國國情，率先建立了具有中國特色的住房公積金制度，結合中國國情，率先建立了具有中國特色的住房公積金制度。同年召開的第二次全國城鎮住房制度改革會議充分肯定了上海市建立的住房公積金制度，認為住房公積金制度是大中城市、特別是特大型城市啟動房改的有效途徑。會議要求各地結合本地實際情況逐步推行這項制度。1992年，北京、天津等城市相繼建立了住房公積金制度。承德市的住房公積金制度是從1993年5月3日承德市政府頒發的《承德市住房制度改革實施方案》并開始運行后開始逐步建立起來的。1995年4月24日承德市政府印發《承德市深化城鎮住房制度改革實施辦法》，1998年12月16日承德市政府又印發了《承德市深化城鎮住房制度改革加快住房建設實施方案》等文件，明確提出要全面推行住房公積金制度，要求承德市所有行政和企事業單位及其職工均按照“個人存儲、單位資助、統一管理、專項使用”的原則建立住房公積金制度，從此，住房公積金制度在承德市開始全面推進，公積金統計工作也隨之全面開展。

二、住房公積金的統計指標功能及作用

住房公積金統計指標的功能主要包括：信息、咨詢、監督這三個方面。這三方面相互作用，相互促進，只有充分發揮這三個功能的作用，才能為廣大繳存職工、管理中心、地方政府提供可靠的信息，才更有利于住房公積金的發展和管理。

公積金統計工作為改革發展提供數據支撐。住房公積金統計工作對于分析經濟運行及金融政策發展變化態勢，監督、檢查計劃的執行情況具有基礎性的作用，它既是進行其他工作的前提，也是各項工作的匯總、總結，它為改革發展提供了最原始的數據，是改革進行的重要參照。

公積金統計工作為去限購做出統計數據分析。2017年開始，全國各地開始出臺各種限購政策，來抑制炒房現象，真正貫徹落實習主席“房子是用來住的”民生理念，公積金作為房地產業調控的重要部門，相繼出臺了提升首付款比例、提高貸款條件，取消異地貸款等限購政策，而每月、每季度、每年的貸款發放數額，個貸比例等的數據統計，充分顯示了國家限購政策的實施力度及實施效果，為國家制定下步政策、措施提供了有力的數據支撐。

公積金統計工作為惠民生提供統計數據反映。公積金是國家事業單位職能部門，是國家民生政策的推行部門之一，它為繳存職工提供了低息貸款資格，同時，也讓繳存職工在維修住房或職工罹患一些重大疾病時提取公積金補貼所需支出，因而，公積金的分類統計，能夠深刻反映群眾在不同方面的需求程度，也反映了國家民生政策的推行力度，為惠民生提供了重要統計數據反映。

三、住房公積金統計指標的分類與設計

住房公積金統計指標按其反映的經濟現象的總體特征不同，分為總量指標、相對指標和平均指標三種。

總量指標是反映公積金在一定時間、空間條件下的總規模、總水平的綜合指標，通常以絕對數的形式來表現，它包括累計歸集額、累計提取額、累計發放貸款額、期末存量等指標;公積金的總量指標按其所反映的內容不同可分為總體單位總量指標和總體標志總量指標。總體單位總量指標（即總體單位數）是反映總體單位數目多少的總量指標。它是總體內所有單位的合計數，主要用來說明總體本身規模的大小，比如用來統計所有繳存單位每年繳納公積金的額度指標“本年歸集額”，用來反映當年繳存職工大病提取、購房提取、租房提取、代扣等的提取指標“當年提取額”等;總量標志總量是反映總體或總體各組標志值總和的總量指標。它是總體各單位某一標志值的總和，主要用來說明總體各單位某一標志值總量的大小。比如調查了解承德市總體公積金的情況，全市的公積金繳存單位數，繳存職工數等都是總體標志總量。

相對指標是兩個相互有聯系的指標數值之比，用以反映發展程度、結構、強度或比例關系，表現形式通常有比例和比率兩種。如公積金指標里的貸款逾期率、個貸使用率、環比、同比等指標，相對指標能夠以更加直接的形式表現兩種指標之間的關系，多用來反映指標的相對水平、普遍程度、內部結構，完成度、增長度等，它可以使不能直接對比的總量指標，找到可以對比的途徑，進行更為有效的分析，比如公積金各管理部之間可能會由于所在區域的規模、人口等因素，導致各管理部之間無法進行歸集、貸款等指標的比較，但是，通過同比、環比，個貸使用率、計劃完成程度等這些相對指標，則可以輕松的實現管理部之間的業務比較，為各管理部進行年終工作考核提供數據支撐，也為中心領導統籌各管理部的工作，制定下步工作計劃提供數據參考。

平均指標反映同類現象的一般水平，是總體內各單位標志值的代表值，也是對變量分布集中趨勢的測定。如平均貸款額、月均歸集額等，它可以消除因總體范圍不同而帶來的總體數量的差異，從而使不同規模的總體具有可比性，比如各管理部之間進行業務比較;此外，同一總體在不同時間上的平均指標可以反映該總體的發展變化趨勢，比如，研究歸集額的變化，用累計歸集額往往不能說明問題，因為不同管理部、不同中心之間城市（縣城）的規模、人數、繳存單位不同，但如果用平均歸集額進行動態對比分析，則可正確反映人口、單位數的變動對于歸集額變動的趨勢和規律。

住房公積金的不同指標形式，為公積金工作的不同需要提供了可能，因此，在公積金日常統計工作中，要詳細了解各個指標的功能和作用，通過不同的指標表現形式，做好公積金統計工作。

四、當前住房公積金統計指標存在的問題

隨著公積金業務量的迅速增加，對統計工作的要求也越來越高，然而，公積金統計工作卻并未引起足夠的重視，同時由于當前公積金主要實行管運分離的運行體制，業務辦理在管理部及銀行代辦網點，統計管理工作在中心，與此同時，統計系統軟件、技術支撐還沒有與迅速增長的業務量相匹配，由此導致一系列問題的發生，主要表現在：

1.住房公積金指標尚處于統一標準的過渡階段。住房和城鄉建設部新的《住房公積金統計信息系統》上線后，新老系統并行，兩種統計標準同行，同時，由于各地城市情況、經濟狀況、歷史背景等的不同，導致全國各地公積金政策不同，公積金統計指標實現全國性的計算、統計、定興、量化甚至于上報的統一，還需要一定的時日。

2.指標名稱不統一。設計統計指標的一個主要出發點就是要對同一現象進行量化比較，這就要求指標名稱的準確與唯一，以避免混亂。但是，由于全國尚未統一標準，導致各地對公積金指標的設定、名稱、歸類等方面都還存在較大差異，比如，有些地方稱公積金提取，有的稱公積金支取，有的地方稱公積金歸集額，有的稱公積金繳存額;甚至還有更大的名稱差異，使各地指標無法進行更加順暢的比較，對比，對于全國公積金數據的收集產生了一定的困難。

3.指標設計還有待完善之處。有的指標之間存在包含情況，有的指標存在統計困難的情況，有的指標存在畫蛇添足的問題，有的指標存在不易理解的情況等等，這些都是指標有待完善的地方。

4.指標測算依據不同。比如，在貸款額度測算時，各地對繳存人的擔保金額對公積金貸款額度的影響標準不同，導致貸款測算額度也產生了大幅差異;再比如，各地對于二套房的認定方法不同，有的地方認貸不認房，有的地方認貸又認房，導致貸款首付比例，貸款發放與否產生了很大差別，這也就導致了各地指標產生的來源

不同，嚴重影響了公積金統計指標的數據。

五、扎實推進公積金統計工作的幾點建議

1.強化依法統計，增強統計人員素質。加大對《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的宣傳力度，提高統計人員的法律意識，同時加強對統計人員的培訓力度，進行統計新知識的再教育，培育一批業務夠硬，素質夠高，思想夠先進的公積金統計業務

人員。

2.著力實現與上級部門統計報表的無縫銜接。在保證住房和城

鄉建設部統計報表的基礎上，優化本部門統計報表，把本部門的統計報表指標融合進上級統計報表，一起報送，既能減少統計工作人員的負擔，又能與上級統計部門報送實現無縫銜接。

3.建立健全公積金統計指標體系，統一基礎報表制度。在全國范圍內，建立一套統一的報表制度和報表體系，徹底解決各地、上下級之間指標名稱、指標計算、指標數據要求不一致的問題，力爭形成全國一套表，一套制度，一套體系，以便于各地之間進行比較，同期比較。

4.大力推進信息化建設，推進全國范圍內信息共享。充分利用現代科學技術，建立健全統計信息網絡，實現主要數據及時更新，加快公積金統計信息網絡與政府統計部門網絡連接，實現報表聯網直報，與此同時，同其他部門一起對統計工作進行共同研究、溝通，針對各部門的工作特點，結合其他部門的統計方式、方法，利用現代科技，求同存異，力爭實現全國統計系統數據共享，技術互通，建立一個全國性的統計大數據系統。

參考文獻：

[1]梁立方.如何規范住房公積金統計指標[J].住房公積金管理，2015（5）.