西部地區(qū)高校績效工資制度實(shí)施現(xiàn)狀的若干思考

黃宗海

摘 要：高校績效工資制度在西部地區(qū)的實(shí)施有利于提高西部高校的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如何完善健全科學(xué)的績效工資制度，對(duì)于西部地區(qū)高等學(xué)校是一個(gè)迫在眉睫的問題。因此，基于目前西部地區(qū)高等學(xué)校績效工資制度實(shí)施現(xiàn)狀，探討其在考核、評(píng)估、反饋機(jī)制中出現(xiàn)的不足，并在國家層面以及西部高等學(xué)校自身層面提出了對(duì)西部高校績效工資制度改革策略的幾點(diǎn)看法。

關(guān)鍵詞：西部高校;績效工資;考核;反饋

中圖分類號(hào)：G647.5 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）11-0084-02

引言

2010年我國全面進(jìn)行高校收入分配制度革新，并于2011年頒布了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了高校實(shí)行績效工資改革的緊迫性和必要性，績效工資制度革新逐步走向新的歷程。近幾年我國各地相繼出現(xiàn)“搶人大戰(zhàn)”，西部地區(qū)高校由于政策、資金與地理位置等方面的限制，在人才引進(jìn)方面有所欠缺。而西部高校績效工資改革不僅能大幅度提高高校員工工作的主動(dòng)性，同時(shí)也有益于吸引優(yōu)秀人才服務(wù)西部地區(qū)。目前西部高校基本落實(shí)了績效工資改革，但是在試行中由于國家及高校等限制性因素的影響，只能做到相對(duì)公平。這必然制約了西部高校實(shí)行績效工資改革的成效，打擊了西部高校進(jìn)行制度改革的積極性及改革的信心。因此，應(yīng)該從國家及西部高校自身層面提出對(duì)應(yīng)的解決辦法。

一、高校績效工資制度的發(fā)展進(jìn)程

隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃興盛，人民生活質(zhì)量不斷提升，我國企事業(yè)單位工資制度也在不斷的演進(jìn)，逐步完善并適應(yīng)著我國現(xiàn)有國情。我國高校的績效工資制度也經(jīng)過了一個(gè)漫長的發(fā)展過程，其中1956年、1985年、1993 年和2006年是高校績效工資制度逐漸發(fā)展起來的四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)有的制度便是經(jīng)過了這四次重大改革逐漸發(fā)展而來。

1956年我國開始首次企事業(yè)單位分配制度改革，在全國范圍內(nèi)制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用于高等學(xué)校的工資分配制度也按國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此次制度改革奠定了之后三次制度革新的基礎(chǔ)。

1985年我國高校工資制度取得進(jìn)一步進(jìn)展，相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案若干問題的規(guī)定》通知[1]。此次改革一改以往“標(biāo)準(zhǔn)工資”的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)按勞分配原則并實(shí)行政企分開、分級(jí)管理，我國分配制度開始向腦力工作者側(cè)重。這就改變了高校原有不合理的工資制度，在一定程度上提高了教職工積極性，有利于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制下高校工資制度的進(jìn)一步發(fā)展。

1999年的分配制度革新給高等學(xué)校現(xiàn)有的制度打下了夯實(shí)的根基。為了體現(xiàn)更加公平的分配原則，使職員的實(shí)際付出與收入更加匹配，我國高校開始實(shí)行教職工等級(jí)工資制。除了教職工職務(wù)工資外，還為職員增加了國家統(tǒng)一規(guī)定以外的津貼、補(bǔ)貼等項(xiàng)目。此次分配制度改革增加了高校薪酬分配的自主性、公平性，同時(shí)也大大激發(fā)了教職人員的自主能動(dòng)性和積極性。

2006年是我國開展薪酬制度變革的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，這是第四次重大的薪酬分配制度革新，強(qiáng)調(diào)了政府宏觀調(diào)控分配制度，提出了建立績效工資制度、完善激勵(lì)機(jī)制、分級(jí)分類管理等改革內(nèi)容[2]，其中創(chuàng)立崗位績效工資制度為此次變革最重點(diǎn)、最核心的內(nèi)容。同年10月《高校落實(shí)〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實(shí)施意見》下發(fā)，將高校制度變革列入其中。

二、西部高等院校績效工資制度實(shí)行現(xiàn)狀探討

所謂績效工資制，是以員工付出的綜合的努力成果來衡量其薪資的工資制度[3]。職員的最終薪酬與其績效評(píng)估有關(guān)，不同員工的績效可導(dǎo)致其工資收入各異，發(fā)放的薪酬并非永久增加的固定工資。實(shí)行績效工資制度，不僅有利于實(shí)現(xiàn)薪酬發(fā)放更加公平、公正，提高高校教職工的工作積極性，同時(shí)也有利于吸引優(yōu)秀人才服務(wù)西部建設(shè)。而西部地區(qū)部分高等學(xué)校在工資制度改革實(shí)踐過程中受到了一定的阻礙，限制了其實(shí)施績效工資制度改革的實(shí)踐和發(fā)展。基于此，將我國西部地區(qū)高等學(xué)校開展績效工資制度的限制因素歸納如下。

（一）西部高校績效工資分配制度針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏保障

國家未針對(duì)我國高校實(shí)行崗位績效工資制度頒布相應(yīng)的完善的規(guī)章制度，在政策制度制定方面未能全面考慮高校區(qū)別于其他企事業(yè)單位的特殊性，在高校績效評(píng)估方面也沒有相關(guān)的法律文件明確規(guī)定針對(duì)高校教職工的考核指標(biāo)。

首先，我國關(guān)于高等學(xué)校開展績效工資制的相關(guān)政策較為滯后，規(guī)章條例欠完善。績效工資制度在國家機(jī)關(guān)和很多企事業(yè)單位已經(jīng)取得很大成效，并且實(shí)踐證明崗位績效工資制度在我國現(xiàn)階段的實(shí)施是可行有效的。高校實(shí)施績效工資制的優(yōu)點(diǎn)不言而喻，但是國家相關(guān)正常制度和規(guī)定卻不能及時(shí)下達(dá)，故在某種程度上也制約了我國高等院校施行績效工資制[4]。

其次，政府在分配行為上對(duì)企事業(yè)單位的政策傾向趨于一致，而我國高校是人才及科研行為較為集中的地方，應(yīng)考慮其自身的特殊性。高校績效改革過程中不免缺乏政策和資金保障，這亦是導(dǎo)致高等學(xué)校崗位績效工資落實(shí)及推廣受到限制的關(guān)鍵原因。

（二）國家出臺(tái)的高校績效考核制度不完善

西部高校績效考核的相關(guān)指標(biāo)仍不明確，盡管國家曾出臺(tái)文件對(duì)于高校教師考核辦法進(jìn)行說明，但未曾出臺(tái)專門針對(duì)高等學(xué)校員工考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策，這也使得高校績效工資制度改革步伐放緩。若讓高校自行制定相關(guān)的考核指標(biāo)，不免會(huì)有所偏頗，甚至有失公平。

（三）西部高校缺乏科學(xué)完善的績效考核系統(tǒng)

首先，西部高等學(xué)校績效考評(píng)機(jī)制的缺失或不合理是最為突出的問題。西部高校崗位績效工資制度中，對(duì)于教職工的評(píng)估是教職工最后獲得酬勞多少的關(guān)鍵，而如何準(zhǔn)確的評(píng)估一個(gè)教職工的工作內(nèi)容，對(duì)其進(jìn)行工作的量化和細(xì)化是必不可少的。因此擬定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆献陨磉M(jìn)程的績效考評(píng)軌制是實(shí)施工資制度的關(guān)鍵點(diǎn)和重點(diǎn)內(nèi)容[4]。而很多西部高校是缺少合理的績效審核及評(píng)估制度的，歸根到底是因?yàn)楹芏嗟脑u(píng)估指標(biāo)難以量化的。

其次，績效評(píng)估制度不能全面評(píng)估一個(gè)人的付出和貢獻(xiàn)值。正因?yàn)榻搪毠ず芏嗟脑u(píng)估指標(biāo)是無法量化和可視化的，所以引入了考核指標(biāo)。這就導(dǎo)致了某些西部高校在最終的績效評(píng)估時(shí)強(qiáng)化了績效考核等可量化的指標(biāo)的重要性，而弱化了對(duì)于教職工學(xué)術(shù)道德及科研付出等方面的作用。

（四）西部高校績效反饋機(jī)制不健全

崗位績效工資制度落實(shí)是否取得預(yù)期的效果及成效，績效分配是否公平、公正，績效考核指標(biāo)、評(píng)估方式是否合理，績效的分配方案是否科學(xué)等等均需要及時(shí)的反饋及不斷的調(diào)整，以適應(yīng)具體的院校的實(shí)際情況。但很多西部高校卻缺乏相應(yīng)的績效反饋機(jī)制。

三、對(duì)于西部高等學(xué)校績效工資制度改革策略的幾點(diǎn)看法

（一）國家應(yīng)完善績效工資相關(guān)法律體制

國家的宏觀調(diào)控在高校績效工資分配制度的開展過程中有著舉足輕重的影響，它直接決定著我國高校薪酬制度能否順利、快速進(jìn)展和推行。因此，政府應(yīng)該注重宏觀調(diào)控。政府應(yīng)積極及時(shí)出臺(tái)相關(guān)支持條例，保證西部高校崗位績效工資制度能平穩(wěn)快速的開展。杜絕因?yàn)橄嚓P(guān)文件滯后所致高校制度變革工作進(jìn)程緩慢甚至是終止的情況。

在國家層面擬定和健全高校績效考評(píng)系統(tǒng)，制定科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制，確保能從西部高校教師教學(xué)水平、科研水平、道德思想水平、職業(yè)素養(yǎng)等各個(gè)方面全面細(xì)致的對(duì)教職工的工作做出量化和綜合評(píng)價(jià)，并予以相對(duì)應(yīng)的績效工資。針對(duì)一定的職位、相關(guān)職能的員工制定與之相符的審核準(zhǔn)則和評(píng)價(jià)體系。比如，針對(duì)教師，則應(yīng)側(cè)重對(duì)其教書育人、科技創(chuàng)新以及思想道德水平等幾方面進(jìn)行考核。

（二）國家對(duì)西部高校給予相應(yīng)扶持和引導(dǎo)

充分重視和支持西部高校教職工這一特殊群體，在政策制定方面充分考慮到西部高校崗位績效工資制度的特殊性，在資金投放方面可稍向西部高校傾斜，增大物質(zhì)基礎(chǔ)的支持力度。政府在績效工資總量及各種津貼、補(bǔ)貼方面具有決定作用，可建立相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)各種獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資進(jìn)行說明，增強(qiáng)高校薪酬透明性及公平性。對(duì)恪盡職守及做出突出貢獻(xiàn)的教職工進(jìn)行褒獎(jiǎng)和宣傳，并予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，最大限度激發(fā)教職工工作的自覺性和積極性。同時(shí)，對(duì)業(yè)績不突出，職業(yè)道德低下、教育教學(xué)水平低下，無法順利進(jìn)行日常教育教學(xué)活動(dòng)的教職工提出批評(píng)，指導(dǎo)其改正。充分發(fā)揮國家的制度作用。

（三）西部高校自身對(duì)績效工資制度的改革

1.完善崗位績效考評(píng)機(jī)制

相對(duì)于政府，高校尤其是西部高校更應(yīng)細(xì)化及量化績效評(píng)估考核機(jī)制。高校獎(jiǎng)勵(lì)性工資是根據(jù)嚴(yán)密的績效評(píng)估考核體系發(fā)放的，這就要求高校必須具備一套完善的績效評(píng)估體系。西部高校可根據(jù)自身實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)高校甚至企事業(yè)單位的崗位績效工資制度實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，并在本單位范圍內(nèi)廣納良言，通過走訪或者民主評(píng)議的方式進(jìn)行討論，最終總結(jié)意見制定成文，從而促成公平、公正、公開、透明的高校績效評(píng)估考核方案。并且要推選相關(guān)的人員進(jìn)行研習(xí)和培訓(xùn)，以便更好地開展相應(yīng)的評(píng)估及考核。在高校內(nèi)教職工績效考察和評(píng)估時(shí)，應(yīng)注重全面評(píng)估、全面核查，綜合評(píng)估教職工的日常表現(xiàn)（包括校內(nèi)表現(xiàn)及校外表現(xiàn)）、科研能力、管理水平，本著公平、公正、公開、透明的原則進(jìn)行評(píng)估和考核。此外，西部高校還需量化崗位績效薪資考核機(jī)制。一套完整的考評(píng)制度能較好地激勵(lì)員工的主動(dòng)性。但是若考評(píng)過程不嚴(yán)謹(jǐn)，在進(jìn)行績效評(píng)定時(shí)不能充分體現(xiàn)被評(píng)估者的綜合表現(xiàn)，那么原本平衡的天平便會(huì)傾斜。

2.建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

西部高校應(yīng)完善崗位工資待遇獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)高校自身的績效考評(píng)機(jī)制建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的教職工進(jìn)行褒獎(jiǎng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)不合格的教職工進(jìn)行教育及批評(píng)，以此達(dá)到激勵(lì)教職工的作業(yè)主動(dòng)性，提升教師團(tuán)隊(duì)師資力量。

3.設(shè)立相應(yīng)監(jiān)督部門

完善群眾監(jiān)督機(jī)制是確保高等學(xué)校崗位工資制度公平公正實(shí)施的重要保障。高校可設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督部門，專門對(duì)教職工的日常表現(xiàn)以及教職工的評(píng)估和考核過程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)違反公平的行為進(jìn)行處理和上報(bào)。

4.創(chuàng)立完善西部高校崗位績效工資反饋系統(tǒng)

西部高校應(yīng)創(chuàng)立完善崗位績效工薪反饋系統(tǒng)。有效的反饋是高校績效工資制度修訂和完善的關(guān)鍵所在，若缺乏反饋，即便政策存在諸多問題也將無法察覺，甚至?xí)耙诲e(cuò)再錯(cuò)”、“越陷越深”。建立良好的反饋制度，有利于西部高校在實(shí)踐績效改革過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整。

結(jié)語

綜上可見，目前我國西部地區(qū)高等學(xué)校開展績效工資制度仍有一定的限制性。對(duì)此，西部地區(qū)高校應(yīng)在國家和政府的支持下，根據(jù)自身情況對(duì)績效工資制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和改革，盡可能地激勵(lì)西部高校教職工的自覺性和創(chuàng)新性，以助于西部高校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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