新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實踐邏輯

馬立志

摘要 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是引領(lǐng)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求，必須遵循科學(xué)的實踐邏輯：堅持科學(xué)發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念;深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高經(jīng)濟質(zhì)量;加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好“三農(nóng)”問題;實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制;完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展;推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全面開放新格局。深刻把握新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的實踐邏輯，對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

關(guān)鍵詞 新時代;現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;新發(fā)展理念;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F124 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2019）06-0001-08

Abstract：Building a modern economic system is an inevitable requirement for leading the Chinese economy to be stable and far-reaching，and must follow scientific practical logic：adhere to scientific development and implement new development concepts; deepen the supply-side structural reform and focus on improving the quality of the economy; strengthen the construction of national innovation system and increase strategic and technological strength; implement the strategy of rural revitalization and focus on solving the problems of "agriculture，rural areas and farmers"; implement regional coordinated development strategy and innovate regional coordinated development mechanism; improve the socialist market economic system and promote sustainable and healthy economic development; promote the construction of the Belt and Road Initiative and build a new pattern of comprehensive opening. Deeply understanding the practical logic of building a modern economic system in the new era is of great significance for building a socialist modernized power.

Key words：new era;modern economic system;new development concept; rural revitalization

（責(zé)任編輯：張麗陽）

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，同時我國經(jīng)濟發(fā)展也正處于重要攻關(guān)期，經(jīng)濟運行外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，出現(xiàn)了一系列新問題和新挑戰(zhàn)，面臨著穩(wěn)中有變的形勢。這是黨和國家把握經(jīng)濟規(guī)律，深入分析當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段特征得出的科學(xué)判斷。在這樣的大背景下，如何確保經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢持續(xù)健康穩(wěn)固，既是我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，又是當(dāng)前乃至更長時期我國經(jīng)濟發(fā)展必須著力破解的現(xiàn)實課題。而要實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，則有賴于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。正如十九大報告指出：“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越發(fā)展關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。”[1]因此，新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵和實踐要求。

一、思想前提：堅持科學(xué)發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念

理念規(guī)定著行動。任何實踐行為都必然是相應(yīng)理念支配而生成的必然產(chǎn)物，主觀能動性直接或間接的決定著實踐結(jié)果的性質(zhì)。正如馬克思主義所指出的，實踐是主觀見之于客觀的活動。主觀無作為，實踐必然無作為;相反，實踐有作為，必然是主觀作為的現(xiàn)實表征。也就是說，不僅要主觀有作為，更重要的是在實踐中貫徹這一思想觀念。一言以蔽之，任何科學(xué)理念都必然是主觀意識的智慧結(jié)晶，作為指引實踐行為的理論形態(tài)，規(guī)定或決定著實踐的性質(zhì)。從這個意義上來說，理念關(guān)乎目標(biāo)方向。而只有科學(xué)理念才能指引實踐邁向正確的方向，才能真正結(jié)出符合時代發(fā)展和現(xiàn)實要求的果實。因此，新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，破解發(fā)展難題，首先要在思想觀念上樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹新發(fā)展理念。這是新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的思想前提和基礎(chǔ)性工程。

發(fā)展觀既決定發(fā)展道路，對未來發(fā)展定位產(chǎn)生久而彌深的影響。新時代我國經(jīng)濟發(fā)展雖然有穩(wěn)中向好的態(tài)勢，但是也存在著穩(wěn)中有變的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。在“穩(wěn)中有變”的環(huán)境下，如何把握經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，契合高質(zhì)量發(fā)展要求，以確保經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢持續(xù)健康穩(wěn)固，必須要堅決端正發(fā)展觀念，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，這樣才能不斷促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及增長動力的轉(zhuǎn)換。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是培育經(jīng)濟增長的新動力。在穩(wěn)中有變的條件下，更需要不斷以創(chuàng)新為發(fā)展基點，著力培育新的經(jīng)濟增長點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，依靠市場優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，全面激發(fā)市場、政府和個人的活力，充分發(fā)揮我國發(fā)展優(yōu)勢，以強化發(fā)展動力、提高各要素的高效集約利用和塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)健康穩(wěn)固發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

第二，協(xié)調(diào)、突出和強調(diào)發(fā)展的整體性和平衡性，其關(guān)鍵在于不斷探尋經(jīng)濟發(fā)展的新平衡格局，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和區(qū)域結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，追求的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的均衡發(fā)展，旨在增強發(fā)展協(xié)調(diào)性的同時，又不斷拓展發(fā)展空間。在協(xié)調(diào)發(fā)展理念的指引下，有利于加快破解新時代社會主要矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三，綠色是推動可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志和中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。它意味著發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟趨勢和路徑的綠色發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境問題是導(dǎo)致經(jīng)濟行為負(fù)外部性問題的重要因素。鑒于此，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，應(yīng)當(dāng)是具有綠色低碳循環(huán)特征的經(jīng)濟體系。因此，必須堅持人與自然和諧共生的理念，加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和資源全面節(jié)約，這樣才能大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

第四，開放是深刻把握世界經(jīng)濟格局的科學(xué)判斷。習(xí)近平強調(diào)：“孤舉者難起，眾行者易趨”。所以，堅持開放發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的應(yīng)有之義。它旨在形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。促進與世界各國的合作與交流，既能取長補短，為我國經(jīng)濟發(fā)展拓展國際視野和國際空間，優(yōu)化國際環(huán)境，又能加快培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

第五，共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，回應(yīng)了社會主義本質(zhì)要求，彰顯了堅持“以人民為中心”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的一致性。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，歸根結(jié)底，是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，集中體現(xiàn)了黨和國家的執(zhí)政理念和社會主義的發(fā)展目的和發(fā)展目標(biāo)。共享是“好的政治”，更是有效提升廣大人民群眾獲得感、幸福感的重要途徑。

二、抓住主線：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高經(jīng)濟質(zhì)量

繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線和首要任務(wù)。黨的十九大報告指出，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生歷史性變化，而這一轉(zhuǎn)變最顯著的特征就是我國供需結(jié)構(gòu)性變化。中國主要矛盾地轉(zhuǎn)化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了新的更高要求：“必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向”，“推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”[1]，以穩(wěn)定經(jīng)濟增長，逐步增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。

第一，著力發(fā)展實體經(jīng)濟。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品供給。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鼓勵和引導(dǎo)其運用新技術(shù)、新工藝，打造新模式，生產(chǎn)新產(chǎn)品，形成新業(yè)態(tài)。特別要“鼓勵‘老字號企業(yè)積極參與兩化融合管理體系‘貫標(biāo)。”[2]逐步推進基于技術(shù)、知識、信息以及創(chuàng)新為主的高端制造業(yè)發(fā)展，加快完善信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新材料技術(shù)、清潔能源技術(shù)和生物技術(shù)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快新動能的引領(lǐng)作用，構(gòu)筑創(chuàng)新驅(qū)動增長模式，增強優(yōu)質(zhì)新興產(chǎn)品供給，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。依靠創(chuàng)新和技術(shù)進步，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵不同產(chǎn)業(yè)積極加入全球價值鏈，著力打造世界級先進產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)形成經(jīng)濟走廊，以此提高制造環(huán)節(jié)的精細(xì)化，促使價值鏈由低端向中高端邁進，增加產(chǎn)品附加值和國際競爭力。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，著力提高其管理水平和技術(shù)服務(wù)水平。引導(dǎo)社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟，尤其投向支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，同時以產(chǎn)業(yè)基金為載體，通過市場化和專業(yè)化手段，激勵社會投資，提高資金利用率。著力破解小微企業(yè)融資難、融資貴難題，綜合運用定向降準(zhǔn)、再貸款、抵押補充貸款（PSL）等工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對其的金融支持力度，以疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和意愿。進一步促進簡政、減稅、降費等一系列政策紅利落地，降低實體經(jīng)濟發(fā)展（尤其是民營企業(yè)發(fā)展）的制度成本，以增強其投資后勁。積極推進《中國制造2025》，牢牢抓住新一輪科技革命際遇，加快扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”（或“避實向虛”）傾向，促進實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，著力破解產(chǎn)能過剩和降低企業(yè)杠桿率。優(yōu)化存量資源配置，提高工業(yè)產(chǎn)能利用率和全要素勞動生產(chǎn)率，充分發(fā)揮我國人力資本和社會資本優(yōu)勢，促進雙重資本合理流動，以要素市場化配置為重點，進一步充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以建立健全有效供給的長效機制。深刻把握新常態(tài)下產(chǎn)能過剩新特征，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府報告各項部署，全面深入貫徹《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快過剩產(chǎn)能再開發(fā)。與此同時，以結(jié)構(gòu)性穩(wěn)杠桿為階段性目標(biāo)，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，破除無效供給。健全貨幣政策，保持貨幣信貸合理增長。完善金融監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線，大力發(fā)展多層次資本市場，加大對各項重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高效投資，推動其與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力提高有效公共產(chǎn)品供給能力。引導(dǎo)企業(yè)債務(wù)重組和市場化兼并收購，切實做好去杠桿工作。按照《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)[2016]54號）及附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，有效推進市場化債轉(zhuǎn)股。認(rèn)真貫徹《2018年降低企業(yè)杠桿率工作要點》，組織落實《關(guān)于國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，以真正摒棄通過加杠桿實現(xiàn)高增長的做法。

第三，制定積極有效的產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，而對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及要素等進行引導(dǎo)、鼓勵、支持、協(xié)調(diào)、限制等干預(yù)行為。由此可見，產(chǎn)業(yè)政策為實現(xiàn)市場作用和政府作用有機結(jié)合提供了可能。而這也正是我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系過程中，亟待需要探尋的現(xiàn)實路徑。因此，我國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，一方面，要在頂層設(shè)計和制度安排上，明確產(chǎn)業(yè)政策的方向和目標(biāo)，不斷強化功能性政策和優(yōu)化選擇性政策，積極培育和健全市場功能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、發(fā)展活力和競爭力。增強產(chǎn)業(yè)政策與其他政策（如宏觀政策、生態(tài)環(huán)境政策等）之間的協(xié)調(diào)性，推動三大產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、“四化”之間（尤其是工業(yè)化與信息化）的良性互動與有效聯(lián)動，實現(xiàn)互聯(lián)互通、服務(wù)相聯(lián)，以營造良好的營商環(huán)境。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整還要加強開放合作，積極參與全球治理，科學(xué)把握國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，因勢利導(dǎo)，乘勢而上。聚焦未來產(chǎn)業(yè)重點，著力將弱勢產(chǎn)業(yè)和必爭產(chǎn)業(yè)培育為新的增長極。但是，產(chǎn)業(yè)政策必須因時而異，與時俱進。

第四，“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神。”[1]營造良好的企業(yè)文化，塑造尊重勞動的社會風(fēng)尚，將“軟實力”和“硬實力”有機結(jié)合。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識和現(xiàn)代化營銷理念，全面深入貫徹落實《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，以提高其投資積極性，帶動就業(yè)，增加稅收。為增強企業(yè)預(yù)期，必須加大中小型企業(yè)的政策、制度、資金等紅利，全面增強其專業(yè)化、精細(xì)化以及特色化，著力打造具有區(qū)域性和本土化的特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多市場主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以釋放經(jīng)濟主體活力。

三、戰(zhàn)略支撐：加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵因素，全面掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，是中國由大變強的根本邏輯。當(dāng)前引領(lǐng)新經(jīng)濟浪潮的核心，毫無疑問的是——科技創(chuàng)新。它是未來經(jīng)濟發(fā)展的著力點。正如經(jīng)濟學(xué)家熊彼特所指出：“經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)象是創(chuàng)新。”[3]近年來互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能以及二維碼釋放無數(shù)“紅利”，促使中國經(jīng)濟正在新動能加速成長中奮勇前進。因此，當(dāng)前任務(wù)就是牢牢把握住以智能制造為特征的第四次科技革命的歷史機遇，善用此次科技革命提供的新興科技和新技術(shù)手段，以推動我國經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為實現(xiàn)經(jīng)濟強國積累條件。黨的十九大報告指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。”[1]因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新這一戰(zhàn)略支撐作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

第一，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入。基礎(chǔ)研究是促進引領(lǐng)型發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，對推動技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命具有至關(guān)重要的作用。全面提高我國原始創(chuàng)新能力，確保基礎(chǔ)研究取得重大進展和突破，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入，是當(dāng)前一項必要且緊迫的現(xiàn)實課題。然而由于“我國基礎(chǔ)研究投入長期在GDP的5%徘徊……持續(xù)的低投入已造成對我國形成重大原創(chuàng)能力和重大突破的巨大傷害。”[4]導(dǎo)致我國與以色列、韓國、日本等創(chuàng)新型國家相比還有很大差距。對此有學(xué)者認(rèn)為：“我們在科技創(chuàng)新層面存在著持久的‘短視傾向。”[5]基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入不足，是致使我國對外技術(shù)依存度較高的重要原因，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。因此，必須依靠政府力量，進一步充分發(fā)揮其對基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入的主導(dǎo)作用，以及在創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，加大穩(wěn)定性經(jīng)費與競爭性經(jīng)費的資金支持，以提高經(jīng)費投入的針對性和有效性，推動技術(shù)領(lǐng)域從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的歷史性變革。

第二，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。企業(yè)既是市場競爭的主體，又是創(chuàng)新發(fā)展的主體。倡導(dǎo)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)文化，強化知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務(wù)，有利于不斷增強自主創(chuàng)新能力，提高市場主體的積極性和主動性，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)與金融的高效、安全融合。《2011年世界知識產(chǎn)權(quán)報告——變化中的創(chuàng)新面貌》曾明確指出：擁有知識產(chǎn)權(quán)已成為創(chuàng)新企業(yè)戰(zhàn)略核心。從企業(yè)和企業(yè)家角度看，創(chuàng)新作為一種經(jīng)濟活動，存在巨大變量——風(fēng)險偏好。而知識產(chǎn)權(quán)制度，“在經(jīng)濟學(xué)意義上是一種激勵和規(guī)制創(chuàng)新活動的新制度‘供給。”[6]它既能為創(chuàng)新提供智力資源，又能合理配置創(chuàng)新資源，對大力培育鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗提供了良好的制度環(huán)境。據(jù)相關(guān)調(diào)查指出：“相較于2015年，2016年中國社會對冒險精神和開拓進取的鼓勵程度呈顯著增長態(tài)勢。”[7]我國“當(dāng)前企業(yè)已進入創(chuàng)新活躍期。”[8]因此，必須進一步強化知識產(chǎn)權(quán)保護意識和保護力度，突出知識產(chǎn)權(quán)在商業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面的引領(lǐng)作用，建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平，完善統(tǒng)一、集中的管理體制機制，為推進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“雙鏈”融合，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”提供制度保障。引導(dǎo)企業(yè)合理利用知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，增強財政資金支持利用率，以有效激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體作用。

第三，全面深化科技體制改革。當(dāng)前，“世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革，第四次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開始啟動。”[9]中國要適應(yīng)和引領(lǐng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，必須加快破除一切制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，尤其要加快破除深層次體制機制障礙。因此，全面深化科技體制改革是關(guān)鍵舉措，是有效推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必由之路。回顧改革開放，我國科技體制改革的成就與經(jīng)驗，在新時代的歷史條件下，應(yīng)當(dāng)堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于不斷提高科技創(chuàng)新治理能力現(xiàn)代化，堅持新時代“三個面向”①，以實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)為基本要求和根本目標(biāo)，將深化科技體制改革作為全面深化改革的重中之重和突破口，以提高其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性;緊緊把握社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮好市場和政府在科技體制改革中的作用，營造公平競爭的市場秩序，“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”[1]，以不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ);尊重科技創(chuàng)新基本規(guī)律，致力于滿足人民對美好生活的需求，加快建立中國特色科技創(chuàng)新體制機制和創(chuàng)新激勵系統(tǒng)，激勵全社會向創(chuàng)新驅(qū)動“轉(zhuǎn)軌”，為取得引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破提供基礎(chǔ)條件和重要保障。

第四，提高各類人員創(chuàng)新供給能力。人才是創(chuàng)新的第一資源和核心要素。如何最大限度調(diào)動各類人員的創(chuàng)新積極性，以切實有效強化激勵，用好人才，不斷滿足社會創(chuàng)新需求是當(dāng)務(wù)之急。為此，要建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、保留的長效體制機制和相關(guān)政策制度供給，依法維護發(fā)明者和創(chuàng)新者的創(chuàng)新收益。為培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的創(chuàng)新團隊，應(yīng)進一步加大對國際高端人才引進和集聚的開放程度以及提供相應(yīng)的政策紅利。加快完善“海歸”人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策制度和配套服務(wù)，建立海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地②，吸引更多出國留學(xué)人員和海外人才到我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。與此同時，創(chuàng)新呼喚協(xié)同。著力推動基于互補性、互動性和互享性的校企協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建學(xué)術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新并重的科研新格局。依據(jù)利益相關(guān)理論，遵循“利益共享與風(fēng)險共擔(dān)”原則，建立校企協(xié)同育人激勵機制。勇于“打破校企間的組織邊界，嘗試共建組織平臺”[10]，來確保利益主體的全程參與和共同管理，以提高校企協(xié)同創(chuàng)新績效。

四、國計民生：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好“三農(nóng)”問題

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，也是中國現(xiàn)代化進程中的一個基本問題。新時代面對“三農(nóng)”新瓶頸、新問題、新矛盾，黨的十九大報告做出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興關(guān)乎全局，關(guān)乎根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)。它是國家振興的重要內(nèi)容，是解決好“三農(nóng)”問題的重大工程、重大計劃、重大行動，是推動新型城市化、實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要，將為我國發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢拓展巨大空間。因此，必須“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1]，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以提升億萬農(nóng)民獲得感和幸福感。

第一，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石”[11]，是解決好農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村“空心化”問題的現(xiàn)實路徑，對促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定、繁榮與復(fù)興發(fā)揮著重要作用。因此，必須在“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”[1]的基礎(chǔ)上，堅持農(nóng)地所有權(quán)歸集體、承包權(quán)歸農(nóng)民的基本原則，進一步完善承包地“三權(quán)”分置產(chǎn)權(quán)制度，促進以土地為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動，著力提高承包地資源配置效率和承包地對農(nóng)民利益的保障功能。適時調(diào)整“增人不增地、減人不減地”的確權(quán)方針，加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，依法有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以解決好“誰來種地”和“如何種地”問題，不斷壯大集體經(jīng)濟。以強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)為核心，“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”[11]，健全“統(tǒng)分結(jié)合”的多元經(jīng)營體制，強化“統(tǒng)”和“分”的功能，實現(xiàn)家庭經(jīng)營優(yōu)勢與集體統(tǒng)籌優(yōu)勢的真正有機結(jié)合，以最大限度提高村莊的集體統(tǒng)籌能力，進而提高農(nóng)民組織化程度、土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

第二，推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是農(nóng)民實現(xiàn)生活富裕的有效途徑。推動鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，關(guān)鍵在堅持“以農(nóng)為本”，以構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系為載體，培育壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收提供重要支撐。首先，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接”[1]，以拓展農(nóng)業(yè)多功能性，有助于實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體的“產(chǎn)城融合”。“利用定位差異、錯位競爭優(yōu)勢，在保持地域本色同時做到整體協(xié)調(diào)發(fā)展”[12]，建設(shè)產(chǎn)業(yè)“特色小鎮(zhèn)”③，打造實踐樣板，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)綜合性開發(fā)，以提供可資借鑒的成功經(jīng)驗。通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”工程④，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。其次，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村生產(chǎn)體系。逐步深化農(nóng)業(yè)要素市場改革，充分釋放要素配置紅利，這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從要素推動向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實途徑。推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)，做大做強現(xiàn)代種業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)機械企業(yè)研發(fā)制造先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給能力。最后，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村經(jīng)營體系。加快“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”[1]鼓勵和支持小農(nóng)與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及龍頭企業(yè)組成“共同體”，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，以培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;同時發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化、市場化和社會化。

第三，鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。廣大農(nóng)民群體要有良好的就業(yè)環(huán)境，需要借助有效的就業(yè)平臺。“城鄉(xiāng)社會的內(nèi)在作用力（城市社會‘拉力和農(nóng)村社會‘推力）”[13]，對此大有助益。對于城市而言，要不斷強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，為廣大農(nóng)民群體提供良好的就業(yè)平臺。因為，伴隨城市化的不斷推進，其自身內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)模都會產(chǎn)生不同程度的專業(yè)化分工效應(yīng)，所以可以通過強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，讓農(nóng)民更多的參與到不同的工作中去，無疑為農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機會。從鄉(xiāng)村自身來說，要加快推進鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合，讓農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上來。因為，三產(chǎn)融合的發(fā)展勢必能夠為農(nóng)民提供更多便利的崗位。這樣一來，既解決了就業(yè)問題，也解決了農(nóng)村的“空心化”問題。與此同時，加快完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，加大政策、資金、技術(shù)等方面的引導(dǎo)，加快推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，形成政府激勵、社會支持的協(xié)同創(chuàng)業(yè)新機制，解除勞動者畏難創(chuàng)業(yè)顧慮，以支持農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，運用財政、稅費減免、小額貸款擔(dān)保等一系列手段，鼓勵和支持中小企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

第四，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)村振興的難點在基層，重點也在基層。一定程度上，基層建設(shè)的成效，能夠直接或間接的反映出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一個地區(qū)實施的效果。與之聯(lián)系，如何做好鄉(xiāng)村的基層基礎(chǔ)工作是當(dāng)前亟待破解的現(xiàn)實課題。基層組織是確保基層基礎(chǔ)工作順利開展的第一線核心力量，直接關(guān)系鄉(xiāng)村振興事業(yè)的興衰和“黨在人民群眾當(dāng)中的影響力、號召力、凝聚力，以及群眾對黨組織的支持和認(rèn)同。”[14]正如黨的十九大報告指出：“基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”[1]因此，新時代要貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先必須要有一個好支部，尤其是對于貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民來說，“基層組織……是扶貧最前線的戰(zhàn)斗堡壘，直接關(guān)系脫貧致富事業(yè)凝聚力的強弱。”[15]這就要求我們必須要以提升組織力為重點，突出政治功能，加快建立健全基層黨組織的配套設(shè)施，經(jīng)常到群眾中去，積極吸收多元主體的利益訴求，及時有效甄別農(nóng)民對美好生活的真正的多樣需要，據(jù)此有針對、有重點的提供有的放矢的制度供給和政策紅利，這不僅對于密切黨群關(guān)系意義重大，而且對于推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)大有助益。

五、同頻共振：實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制

現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系是一個統(tǒng)籌兼顧、全方位立體式的完整經(jīng)濟體系。它不僅要求產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，而且更加強調(diào)區(qū)域間的同頻共振和協(xié)調(diào)發(fā)展。作為一項綜合性的研究課題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要一環(huán)，對于解決新時代社會主要矛盾中的“不平衡不充分”的發(fā)展問題，尤其是解決全國和省際區(qū)域問題以及省內(nèi)區(qū)域問題，強化“城市病”和“鄉(xiāng)村病”防范治理，都具有久而彌深的重大意義。

第一，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是伴隨漸進式改革而不斷演進才形成的新時代發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，我國各個區(qū)域的發(fā)展都取得了顯著的成效，但是并沒有從根本上消除區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題。而這與體制機制的不健全密切相關(guān)。完善的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制是進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的剛性需要。當(dāng)前，為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，應(yīng)從強化區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系的角度進行制度安排和政策設(shè)計。首先，完善區(qū)域管理制度。在黨的十九大對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容細(xì)分的基礎(chǔ)之上，進一步明確劃分標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域，科學(xué)劃分區(qū)域板塊，嚴(yán)格規(guī)范區(qū)域管理程序，合理設(shè)置區(qū)域管理機構(gòu)。其次，制定統(tǒng)一的落后區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)機制。堅定不移實施精準(zhǔn)脫貧，拓展對口幫扶的互利雙贏領(lǐng)域和模式，加快補齊老少邊窮衰等短板區(qū)域。同時還要注意提高貧困區(qū)和非貧困區(qū)之間政策供給的平衡性，推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。再次，建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌制定實施城市群規(guī)劃，明確其發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，同時以城市群為平臺，重點探索建立城市管理協(xié)調(diào)模式，完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)城市群的一體化。[16]最后，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一直以來阻礙城鄉(xiāng)一體化進程的重要障礙。所以要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和建設(shè)用地市場，以優(yōu)化城鄉(xiāng)要素市場化配置。還應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并引導(dǎo)其向農(nóng)村傾斜，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。[16]

第二，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一項長期而復(fù)雜的民心、民生系統(tǒng)工程，不僅需要較高的社會資本和人力資本，而且與之相伴隨的還有一系列的如戶籍、就業(yè)、子女教育、醫(yī)療等現(xiàn)實問題。同時加之當(dāng)前我國還存在著明顯的“半城市化”[17]，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提上議事日程刻不容緩。因此，為了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，各類城鎮(zhèn)必須要健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，有的放矢，合理實施差別化落戶政策;保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的繼續(xù)教育，深化成人高等教育改革;保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權(quán)，為提高學(xué)生學(xué)籍轉(zhuǎn)接的便捷性，進一步完善全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，確保農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育;建立健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，增強其職業(yè)技能和素質(zhì);擴大社會保障覆蓋面，因地制宜，適時適度降低社會保險費率，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高各項醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);拓寬住房保障渠道，健全商品房配建保障性住房政策，采取多種措施改善農(nóng)民工居住條件;強化各級政府責(zé)任，合理分擔(dān)公共成本，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)調(diào)推進機制。[16]

第三，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。⑤伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，資源型地區(qū)落差較大，尤其是能源革命的到來導(dǎo)致其產(chǎn)品價格出現(xiàn)了持續(xù)跌落的現(xiàn)象，這種價格波動，束縛了經(jīng)濟發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下滑。實際上，資源型地區(qū)應(yīng)當(dāng)始終成為經(jīng)濟建設(shè)的增長極，然而由于不當(dāng)?shù)陌l(fā)展方式卻致使一些資源型地區(qū)，不僅陷入“資源詛咒”⑥，而且成為了資源枯竭型地區(qū)。新時代要充分發(fā)揮資源型地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，必須加快推進其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。首先，對產(chǎn)業(yè)條件比較好的資源型地區(qū)來說，可以依據(jù)不同資源優(yōu)勢，有選擇地培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，憑借延長資源產(chǎn)業(yè)鏈條或建設(shè)高效的資源產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮他們的輻射和帶動作用。這樣一來，就可以通過對資源的有效利用，實現(xiàn)其經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。其次，對于資源枯竭地區(qū)來說，由于其具有復(fù)雜性和綜合性，在科學(xué)考察其綜合承載能力的基礎(chǔ)上⑦，應(yīng)當(dāng)因地制宜的制定配套的改革方案，著力將改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以優(yōu)化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的要素配置與支撐措施，這是提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型保障能力的有效途徑。最后，加大資源型地區(qū)的資金政策供給。優(yōu)化投融資的制度環(huán)境，完善資源型地區(qū)金融體系和提高其運作效率，建立健全風(fēng)險損失彌補機制和信息共享機制，以有效規(guī)避和防范金融風(fēng)險，為資源型地區(qū)營造良好有效的資金洼地。

六、制度保障：完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟是中國發(fā)展的根本體制基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度保障，對于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益具有重大意義。因此，只有不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)才能實現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的目標(biāo)，才能使中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)不僅做大而且做強。習(xí)近平指出：“經(jīng)過二十多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題。”[18]所以，新時代要解決這些問題，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，必須深化與經(jīng)濟建設(shè)有關(guān)的相關(guān)制度改革。

第一，進一步完善產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度能夠直接反映出市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟屬性。完善的產(chǎn)權(quán)制度，有利于“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯。”[19]作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度不僅事關(guān)一個國家市場經(jīng)濟體制的屬性，而且關(guān)系一個國家基本經(jīng)濟制度的主體成分。因此，新時代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的產(chǎn)權(quán)制度改革要求，仍然堅持“兩個毫不動搖”：“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。”[1]這是因為，“單純的公有制或私有制占主體均難以實現(xiàn)科技發(fā)展所提供的潛在效率和實然公平。”[20]只有這樣才能從根本上維護我國的社會主義性質(zhì)。所以，在市場經(jīng)濟活動中，應(yīng)當(dāng)合理有效配置產(chǎn)權(quán)，加快推進政企分開、政資分開、政事分開，推動經(jīng)濟布局優(yōu)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要創(chuàng)新和完善以公平為核心的產(chǎn)權(quán)保護制度，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵，促進產(chǎn)權(quán)公平交易，以提高各類市場主體創(chuàng)新的動力。

第二，理順政府“有形之手”與市場“無形之手”的關(guān)系。這是經(jīng)濟體制改革的核心。由于當(dāng)前我國市場化程度還不夠高，市場本身并不能有效的遏制市場失靈，加之非市場經(jīng)濟的外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，這就使政府調(diào)節(jié)具有了現(xiàn)實性和可能性。也就是說，雖然市場在資源配置中起著決定性作用，但在一定條件下它仍然需要借助政府這一“有形之手”進行調(diào)節(jié)，需要國家發(fā)揮作用，才能彌補自身的缺陷。那么，如何更好發(fā)揮政府作用呢？在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，應(yīng)充分發(fā)揮服務(wù)型政府的作用，尤其是要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，對市場機制進行有效干預(yù)，而不是以干預(yù)取而代之，以確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性、市場環(huán)境的有序性，為人們提供更多優(yōu)質(zhì)安全的公共產(chǎn)品。同時還要大力“發(fā)展中介組織，搭建政府與企業(yè)之間的橋梁。”[21]因為，在這一框架有利于政府對企業(yè)實行服務(wù)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。這樣不僅可以更好地發(fā)揮政府的作用，同時還能夠更好地規(guī)避市場自身的缺陷。

第三，進一步深化相關(guān)體制機制改革。首先，完善消費體制機制。為確保居民消費的水平，必須要不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，增強城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面。尤其是對于廣大農(nóng)民群體來說，應(yīng)加快建立健全農(nóng)村消費市場，提高消費信貸政策福利供給，以不斷增強他們的獲得感和幸福感。其次，著力化解企業(yè)金融債務(wù)過高問題，“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。”[1]發(fā)展多層次直接融資的資本市場，提高金融市場運作效率以及供需的精準(zhǔn)性，同時既要精準(zhǔn)對接，又要加大對各項重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的高效投資，以增強可持續(xù)資本形成能力，推動其與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著力提高有效公共產(chǎn)品供給能力。與此同時，還要不斷改善投融資的制度環(huán)境和市場環(huán)境，以營造經(jīng)濟金融良性互動的穩(wěn)態(tài)趨勢。最后，深化稅收制度改革。地方稅收是確保國家稅收的前提和基礎(chǔ)。然而由于不同地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展程度不盡相同，健全地方稅收體系就顯得尤為重要。因此，要進一步完善中央對地方的轉(zhuǎn)移制度，特別是對一般和專項的轉(zhuǎn)移支付范圍，要制定科學(xué)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。堅持以預(yù)算必有效，無效必問責(zé)的核心原則，科學(xué)制定預(yù)算制度，全面實施績效管理，以提高預(yù)算效率。

七、開放合作：推進“一帶一路”建設(shè)，構(gòu)建全面開放新格局

改革開放40年以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令世人驚羨的歷史性成就。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，科學(xué)研判國際國內(nèi)發(fā)展趨勢，不斷推進和創(chuàng)新對外開放格局，進一步發(fā)展和完善了對外開放的理論體系。黨的十九大報告指出：“開放帶來進步，封閉必然落后。”[1]這是歷史留給我們的可貴經(jīng)驗。新時代推動形成全面開放新格局，既有利于培育競爭新優(yōu)勢，又有利于開拓國際空間，為全球經(jīng)濟做出中國貢獻。因此，必須堅持對外開放的基本國策和打開國門搞建設(shè)。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀要求。

第一，積極推進“一帶一路”建設(shè)。中國作為經(jīng)濟全球化的參與者和引領(lǐng)者，實施“一帶一路”倡議，強調(diào)的是引進來和走出去并重，以此為重點推動形成全面開放新格局，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主要抓手。所以，要充分發(fā)揮國際合作高峰論壇等多元開放平臺的重要作用，逐步推進與我國政治經(jīng)濟聯(lián)系十分密切的沿線國家展開合作，尤其是要加強與沿線國家對接發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌雙邊、多邊及區(qū)域次區(qū)域合作，加強彼此之間的政策溝通、道路聯(lián)通以及貿(mào)易暢通等，讓其分享中國發(fā)展成果。這不僅有利于形成沿海、內(nèi)陸、沿邊聯(lián)動新發(fā)展，而且還可以培育參與國際合作競爭新優(yōu)勢，加強我國與沿線國家的深層合作，以有效推動與沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的深度融合，為完善全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。與此同時，為了確保“一帶一路”倡議的有序?qū)嵤€應(yīng)加快建立健全相關(guān)的長效安全保障機制，目的是為了有效預(yù)警和防范走出去和引進來的風(fēng)險，尤其是謹(jǐn)防發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟危機的風(fēng)險。

第二，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是為了適應(yīng)國家發(fā)展需要而提出的，對于擴大對外貿(mào)易具有重大意義。當(dāng)前，我國在建設(shè)自由貿(mào)易港方面的經(jīng)驗尚未成熟，還處于“摸著石頭過河”的探索階段。鑒于此，要進一步推進自由貿(mào)易港建設(shè)，不可避免地要借鑒國際著名自由貿(mào)易港有益做法和成功經(jīng)驗，但必須扎根中國大地建設(shè)自由貿(mào)易港，構(gòu)建具有中國特色的自由貿(mào)易港制度。這不僅有利于我國在物流、商流、人才流等方面實現(xiàn)高層次的發(fā)展，而且還有利于集聚全球創(chuàng)新要素，對于提高開放發(fā)展的質(zhì)量和效益發(fā)揮著巨大作用。為此，我國應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建全面開放新格局的總體框架出發(fā)，立足我國已有的11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度探索成果為經(jīng)驗基礎(chǔ)，“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)”[1]，建立運行發(fā)展的綜合監(jiān)管制度和港口的安全監(jiān)管制度，實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，如進一步提高市場開發(fā)、金融創(chuàng)新等政策的供給。與此同時，積極借鑒國外的有益經(jīng)驗必不可少，這是減少或者避免走彎路，加快建設(shè)自由貿(mào)易港的現(xiàn)實途徑之一。可以“充分借鑒中國香港、新加坡、鹿特丹的經(jīng)驗，加快提高港口貨物貿(mào)易、跨境運輸、國際結(jié)算的自由度和便利性。”[22]

第三，創(chuàng)新對外投資方式。國際產(chǎn)能合作是對外投資方式最重要的現(xiàn)實表征。這種合作與以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為載體的傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)能合作有著本質(zhì)區(qū)別，前者是面向全球而展開的，后者則具有明顯的局限性。伴隨全球產(chǎn)業(yè)升級和中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我國的對外投資也在不斷升級，目前我國主要是依托承建海外基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目來將本國的技術(shù)、服務(wù)、機器設(shè)備等輸出到全國各地，具有明顯的開放性和世界性。通過這種方式進行海外輸出，一方面，可以促進輸出地的經(jīng)濟發(fā)展和解決部分就業(yè)問題，另一方面，也有利于培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。為此，應(yīng)“以粵港澳大灣區(qū)合作和中美、中歐投資協(xié)定談判為契機，加快向發(fā)達經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)開放。”[23]同時鼓勵企業(yè)加強BOT、PPP合作⑧，對外國技術(shù)人員實行就地技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)就地技術(shù)轉(zhuǎn)移。鼓勵和支持有實力的大企業(yè)開展雙向投資貿(mào)易合作，尤其要加強“一帶一路”沿線國家之間，在跨境電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等方面的貿(mào)易合作。

收稿日期：2018-11-12

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址：http：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20181209.2242.002.html 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2018-12-11? 09：56：06

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目《西北民族地區(qū)創(chuàng)新社會管理的理論與機制研究》（12CSH008）階段性成果。

作者簡介：馬立志（1990-），男，河北唐山人，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，研究方向為馬克思主義中國化與當(dāng)代中國社會建設(shè)。

[注 釋]

① 三個面向，是指面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場。

② “海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”就是為海外人才以離岸方式從事基礎(chǔ)研究、技術(shù)孵化開發(fā)、創(chuàng)新構(gòu)思、設(shè)計、產(chǎn)品創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織的衍化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動所設(shè)置的基礎(chǔ)性地點，這樣的基礎(chǔ)性地點是特設(shè)區(qū)域，海外人才在這樣的特設(shè)區(qū)域空間范圍內(nèi)進行的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動基本不受國家法律和稅制的限定，或者可以突破國家現(xiàn)有法律和稅制的限制。參見：李平，陳曉彤.我國海外人才引進使用方式創(chuàng)新研究.山東社會科學(xué)，2018（6）。

③ 特色小鎮(zhèn)不同于特色小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分。特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探索的新成果，對解決“三農(nóng)”問題能夠發(fā)揮示范作用。參見：張麗萍.我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的理論與實踐脈絡(luò)分析.調(diào)研世界，2018（6）;司紅十，王志.特色小鎮(zhèn)“特”在何處.人民論壇，2018（19）。

④ “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度交匯、有機融合的一項系統(tǒng)化工程。全力建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有助于促進農(nóng)業(yè)向超越時空界限的信息經(jīng)濟轉(zhuǎn)變和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級。參見：施威，曹成銘.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)新機制與路徑研究.理論探討，2017（6）。

⑤ 資源型地區(qū)，是指以自然資源（尤其是礦產(chǎn)資源）開發(fā)為導(dǎo)向和發(fā)展的經(jīng)濟地區(qū)。但是由于受粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式的長期影響，不可避免出現(xiàn)了經(jīng)濟增長乏力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)破壞等一系列問題。因此，支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

⑥ “資源詛咒”（Resource Curse），是指自然資源對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了限制作用，資源豐裕經(jīng)濟體的增長遠(yuǎn)不如自然資源貧乏的經(jīng)濟體。

⑦ 綜合承載力是資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性保障資源，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點和難點也在于提升綜合承載力，提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的保障能力。參見：宋冬林，姚毓春.資源枯竭型地區(qū)綜合承載力與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2012（3）。

⑧ BOT（Build-Operate-Transfer），是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù);PPP（Public Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP合作是深化政府與企業(yè)合作的重要方式。

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