浙、粵、蘇三省高技術產業投資情況比較分析①
——以浙江省為例

浙江省科技信息研究院 姚笑秋

“十三五”期間，隨著國家創新驅動發展戰略的深入實施，供給側結構性改革力度加大，為促進高技術產業更好發展，必須引導全社會加大對高技術產業的投資，推動產業結構優化升級，引導高技術產業在各省經濟轉型升級中更好發揮引領作用。

1 浙江省高技術產業投資狀況分析

2012—2016年，浙江省高技術產業投資總體呈現出“穩、好、升”的發展特點。

1.1 投資增長總體平穩

從投資額看，2012—2016年，浙江高技術產業投資額分別為436.73億元、551.13億元、607.24億元、735.35億元、850.87億元，投資額年均增速達18.14%，逐年穩步增長，其中2013年度增速更是高達26.2%，增長態勢明顯。

從項目數看，2012—2016年，除了2013年度施工項目數和新開工項目數出現快速增長后回落外，浙江省高技術產業投資項目數總體呈現出較為穩定的增長，施工項目數、新開工項目數分別從2012年度的1478個、912個增長到2016年度的1877個、1364個。建成投產項目數逐年穩定增長，從2012年的631個增長到2016年的1158個，項目數接近翻番。

1.2 投資發展勢態良好

從新增固定資產看，2012—2016年浙江省新增固定資產逐年提升，從2012年的227.31億元提升到2016年的542.77億元，其中2015年更是高達604.9億元，總體發展態勢良好，如圖1所示。

圖1 浙江新增固定資產及固定資產交付使用率情況

從固定資產交付使用率看，其發展狀況和新增固定資產非常類似，2015年實現82.3%的固定資產交付使用率，2016年回落至63.8%，但較2012年發展態勢總體呈現增長態勢。

1.3 投資效果逐步提升

項目建成投產率和新增固定資產均是反應投資效果的主要指標。從項目建成投產率看，2012—2016年浙江高技術產業項目建成投產率不斷提升，雖然2016年項目建成投產率達61.7%，較2015年低6.2個百分點，但均高于2012—2014年。新增固定資產也在2015年達到最高點，但2016年的新增固定資產也是高于2012—2014年的，且數值是2012年2.4倍，表明近年浙江高技術產業投資效果提升顯著。

2 浙、粵、蘇三省高技術產業投資情況的比較分析

從2012—2016年三省高技術產業投資情況看，三省高技術產業發展各有特點，但總體而言江蘇占據明顯優勢。

2.1 江蘇高技術產業投資優勢顯著，投資規模、速度、效益均表現突出

(1)投資規模占絕對優勢。從項目數看，2016年江蘇施工項目數3804個，遠高于浙江、廣東的1877個、2455個；新開工項目3101個，遠高于浙江、廣東的1364個、1651個；建成投產項目2863項，遠高于浙江、廣東的1158個、1484個。從投資額看，江蘇表現為“一枝獨秀”，遠超其余兩省。2016年江蘇實現高技術產業投資額3526.57億元，是浙江的4.1倍、廣東的2.1倍。

(2)投資建設速度最快。新增固定資產是同時可以反映投資建設速度的指標。2012年，江蘇實現新增固定資產1914.18億元，是浙江的8.4倍，廣東的2.4倍；2016年江蘇實現新增固定資產2495.25億元，是浙江的4.6倍、廣東的2.6倍。

(3)投資項目效益顯著。江蘇的項目建成投產率和固定資產交付使用率均為最高，投資項目收益優勢明顯。2012—2016年，江蘇項目建成投產率每年均高于浙江、廣東。2016年江蘇項目建成投產率高達75.3%，分別較浙江、廣東高13.6和14.8個百分點。江蘇的固定資產交付使用率雖然從2012年的78.7%下降到2016年的70.8%，但2016年依然是三省中最高的，高于浙江省7個百分點，高于廣東省13個百分點。

2.2 浙江高技術產業項目投資效果提升最為顯著，但規模最小

(1)投資項目優勢被廣東趕超。不論是施工項目、新開工項目還是建成投產項目數，浙江2012年和廣東比較還有一定優勢，但逐漸被廣東后來居上，2016年各項目數均低于廣東。

(2)項目規模為三省最小。從項目平均投資額看（用投資額除以施工項目數得到項目平均投資額），浙江是三省中規模最小的，且和江蘇、廣東差距明顯。2012—2016年，浙江高技術產業項目平均投資額從0.3億元增長到0.42億元，但以2016年為例，與廣東（0.67億元）、江蘇（0.93億元）還存在很大差距。

(3)項目投資效果提升最快。2012—2016年，浙江項目建成投產率從42.7%提升到61.7%，年均提高4.8個百分點；廣東從47.3%提升到60.5%，年均提高3.3個百分點；江蘇從72.2%提升到75.3%，年均提高0.8個百分點。從新增固定資產看，2012—2016年，浙江年均增速為24.3%，遠高于江蘇的6.9%和廣東的5%。從固定資產交付使用率看，2012—2016年，浙江是三省中唯一實現固定資產交付使用率提升的省份。

表1 2012—2016年三省高技術產業投資情況

2.3 廣東高技術產業項目投資規模增長快速，但投資效果有待進一步提高

(1)項目規模增長迅速。從投資項目數看，廣東是三省中最注重投資項目增長的省份。2012—2016年廣東施工項目、新開工項目和建成投產項目數的年均增速分別為25.8%、31.6%、33.7%，遠高于江蘇、浙江。從投資額看，2012—2016年廣東投資額年均增速為17%，雖然比浙江18.1%的年均增速低1.1個百分點，但較江蘇9.7%的年均增速高7.3個百分點，增長勢頭明顯。

(2)投資效果有待加強。從新增固定資產看，2012—2016年廣東年均增速為5%，是三省中最低的，且和浙江24.3%的年均增速差距明顯，表明廣東的投資速度相對較慢，且投資效果尚不明顯。從項目建成投產率看，2012—2016年廣東在三省中均處于中間水平。2012—2016年廣東的固定資產交付使用率逐年下降趨勢很明顯，2012年高達89%，2016年僅達57.8%，下降了31.2個百分點，江蘇下降7.9個百分點，浙江則提升了11.7個百分點，如表1所示。

3 浙、粵、蘇三省高技術產業投資存在的問題分析

從三省高技術產業投資發展狀況看，2012—2016年三省高技術產業投資總體均發展狀況良好，實現穩步增長，但同時也存在一些問題，需引起關注。

3.1 三省投資規模差距顯著，浙江投資規模最小，值得關注

投資額是最能直接反映投資規模的指標。2012年浙江高技術產業投資額達436.73億元，分別是江蘇、廣東投資額的18%、49.5%。2016年浙江高技術產業投資額達850.87億元，分別是江蘇、廣東投資額24.1%、51.5%。雖然浙江投資額增長速度最快，但和江蘇、廣東依然差距極大，也表明浙江提高高技術產業投資的拓展空間還很大。

從項目平均投資額看，浙江和江蘇、廣東尚有較大差距，暴露出浙江省高技術產業投資大項目、重點項目比較欠缺的問題，投資力度亟需加大，如圖2所示。

圖2 2016年浙、粵、蘇高技術產業項目投資額與施工項目數

3.2 三省投資效率參差不一，浙江雖然提升速度最快，但仍表現落后

從新增固定資產看，2012—2016年浙江以年均24.3%的速度快速發展，年均增速在三省中為最高，但到2016年浙江新增固定資產僅為542.77億元，和江蘇的2495.25億元差距巨大，也和廣東的954.68億元相距尚遠。

從項目建成投產率看，浙江也偏低，2012年是三省中最低的，到2016年趕超廣東，略高于廣東1.2個百分點，同時較江蘇低13.6個百分點，依然表現落后。項目建成投產率偏低，也表明浙江高技術產業投資整體效率還有待提高。

4 對策建議

結合前面的研究分析，針對浙江高技術產業投資中存在的規模小、投資效率偏低等問題，提出以下幾點對策建議。

4.1 通過加強針對性引導，加大重點項目投資

根據浙江實際情況，對高技術產業中的重點領域、薄弱領域開展進一步分析，明確發展較為薄弱或需要大力發展的行業，對其中細分領域設立重大或重點項目開展引導性和針對性投資。以重點和重大項目促進浙江高技術產業的發展和提升。

4.2 注重產業集聚平臺的建設，加大產業投資力度

隨著浙江創新驅動發展戰略的深入實施及各項創新政策的落地，可依托各類大型創新平臺建設，逐步改善浙江高技術產業投資總量偏薄弱的情況。從高水平建設自主創新示范區，加快建設杭州城西科創大走廊，著力培育千億級高新園區等方面入手，通過這些高技術產業集聚的平臺的建設，加大對高技術產業投資的力度。

4.3 引導和帶動民間資金，鼓勵多方參與投資

浙江民間投資相對發達，這也是浙江特色之一。政府相關部門應通過營造良好的投資環境和氛圍，把民間資本引導到高技術產業上來，多種手段引導民間投資向高技術產業集聚，將民間投資作為政府投資的補充，以帶動浙江高技術產業投資效率的提升。