以政府監管視角看共享單車發展和管理

朱偉燕

摘 要：共享單車作為一個新興產業，以其創意與便捷迅速進入人們的生活。但隨著共享單車的普及與膨脹，共享單車行業發展不成熟所引發的系列問題也日益顯現，關于要求規范與監管共享單車行業的呼聲也越來越大。本文從政府監管角度出發，分析探討共享單車行業中存在發展和管理的隱患，提出相應的對策與建議，從而推動共享單車市場經濟持續、健康、有序發展。

關鍵詞：共享單車;政府監管;上海市

一、上海市共享單車發展和管理的基本情況

截至2017年9月底，在滬運營互聯網租賃自行車企業共13家，投放總數約178萬輛（其中電動自行車約6萬輛） ，而上海市區可供的共享單車停放位在60萬輛左右，投放的共享單車數量遠遠超出可停放數量。隨著投放量的快速增長，也帶來了一些問題，主要表現為企業無序投放、車輛亂停亂放、違法違規使用、車輛安全隱患和用戶資金風險等。

上海市交通委于2017年8月18日，對各共享單車企業發布的告知書，明確了四點要求：一、在上海暫停新增投放車輛，違者納入企業征信檔案;二、各企業要加強對違規停放車輛的清理，及時清運違停和積壓車輛;如不及時清運，管理部門將邀請第三方機構代為清運，產生的費用由共享單車企業承擔;三、各企業要按已發布的團體標準配備運維人員，及時組織現場運營調度，加強停放秩序管理;四、各企業要及時召回破損、故障車輛，確保運營車輛安全。整治期間，總共清理了50萬輛過度投放的共享單車。

隨后，上海市交通委會同市公安局、上海市城管執法局、上海市質監局等相關單位起草了《上海市鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）》。《指導意見》已經上海市政府常務會議和上海市委常委會審議通過，2017年11月9日由上海市政府正式印發。

《指導意見》明確指出，不發展互聯網租賃電動自行車;禁止未滿12周歲兒童使用共享單車;開立用戶押金及預付資金，須在本市開設資金專用賬戶，并為用戶購買人身意外傷害保險;按公安機關交通管理部門有關要求辦理登記上牌，并將相關數據信息同步錄入市信息服務平臺等。

二、上海市共享單車發展和管理中存在的問題

（一）供需不匹配問題

2017年最高峰時，上海市場的共享單車總量超過170萬輛，但到2018年12月，受到季節、天氣、企業經營狀況和運維能力等多種因素影響，本市監管服務平臺顯示月活躍共享單車數量約56萬輛，日均活躍量約25萬輛，日均騎行量約115萬次。巨大的市場需求催生共享單車數量在短時間內激增，同時企業的盲目競爭使得單車投放數量超出城市的容納能力，供給超過需求造成共享單車大量堆積，資源浪費嚴重。

（二）共享單車停放問題

共享單車“無樁化”特點雖然給用戶提供了便利，但同時帶來的無序停放問題嚴重。共享單車占用公共空間，被隨意停放在人行道、盲道、綠化帶等公共區域，影響市容市貌。城市地鐵口等人流密集區共享單車無處停放占用機動車道，停車秩序混亂造成早晚高峰交通擁堵等現象屢有發生，增加城市交通管理的壓力，影響共享單車企業的持續運營。企業投放的共享單車，也總是希望能夠在市中心出現，在市中心每一臺的車的周轉率，可能平均可以達到5次，如果你到了郊區，可能一輛單車的平均換乘的率大概只有兩次，增加了市中心地區停放的壓力。

（三）運營維護及騎行安全問題

目前共享單車的運營企業，一般運維人員的配比不到千分之三。一方面部分共享單車由于設備原因，無法獲得準確定位，導致企業對于故障或者老舊單車維護不及時甚至不處理。另一方面，用戶私自加鎖、毀損二維碼等將共享單車私用、竊取單車零部件等行為是共享單車運營維護的又一大難點。不及時維修，會給用戶帶來騎行安全隱患。

（四）用戶信息及押金安全問題

由于共享單車采用的是智能鎖，車身帶有解鎖二維碼，存在一些不法分子將共享單車車身二維碼換成詐騙二維碼，盜竊用戶的信息或資金，嚴重危害了用戶的財產安全。共享單車押金這一巨大資金流的安全托管和退還時效也存在很大風險，對于押金是否參與財產投資或者交由第三方監管等問題，未像公眾進一步明示。以2019年元旦期間投訴數據為例，12315中心接到交通運輸類投訴136件，其中共享單車投訴達116件。主要反映單車押金難退（占7成以上）、系統計費有誤、車輛騎行故障、無法正常還車、售后服務遲延缺位等。

三、政府監管共享單車市場的必要性

政府監管作為政府重要職能之一，主要針對市場化中出現的自然壟斷、信息不對稱、外部性、內部性等導致的市場失靈。政府監管的主要內容包括：準入監管、價格監管、服務質量和安全監管、退出監管等，制定規則和標準，審查和檢驗企業許可信息，強制信息披露以及行政裁決來保證公共資源的有效利用，維護公平競爭，保護消費者的合法權益。

雖然共享單車的運營主體是民營企業，但共享單車的服務帶有公共性、公益性。從共享單車目前的運營情況可以看出，由于共享單車具備公共品屬性，所以一旦缺乏政府參與或管理，就無法有序運營。因此，在共享單車的發展和管理中，政府需要承擔扶持、引導、規范等責任，加強政策性引導，促進共享單車市場的健康有序發展。

四、政府監管共享單車市場的建議

（一）合理規劃共享單車的停放區域

政府在城市規劃中根據自身的發展特點，合理規劃城市的道路，如設置共享單車同行、停放區域標識等。在舊城區的改造中，結合舊城區已有的交通道路規劃，為城市慢行交通系統規劃出資源，保障騎行者的騎行道路安全，同時根據城區交通道路資源的配置，為共享單車設置出合理的停車點，保障交通道路的順暢和公共道路資源的充分利用;在新城區的規劃中，政府要全面考慮土地資源的充分利用和合理規劃，為城市慢行系統規劃出合理的停車區域。

（二）對行業準入退出機制進行監管

共享單車行業準入門檻較低，因此一時之間越來越多的共享單車品牌涌入市場，一度出現多個單車品牌爭奪地盤，導致公共交通道路的嚴重浪費。政府應該探索設置共享單車進入市場的標準和機制，對于不符合標準，不批準其進入市場。同時根據分區域治理的思想，區域負責政府需要控制投入市場運營的車輛總數量，對區域市場車輛數量進行把控，防止區域車輛投放過多導致資源閑置浪費。

（三）制定相應的法律法規和行業規范標準

在政府的社會性監管中，政府相關立法部門可以根據相關法律法規制定適用于行業發展的法律法規，政府監管共享單車行業，主要還是要從共享單車企業入手，引導他們解決自身管理不足和運營制度不合理的問題，引導規范明確企業的責任，完善法律法規，引導共享單車市場健康發展。

（四）建立監管與服務平臺，實現信息共享

交通運輸部對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》中要求，各地統籌發展互聯網租賃自行車，鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。企業對用戶收取押金、預付資金的，應實施專款專用，接受監管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

利用大數據、云計算等先進技術，建立共享單車監管與服務平臺，利用大數據分析技術，加強對投放車輛的管理，根據車輛的使用頻率和用戶的使用情況，動態安排運營調度和車輛維護，及時維修上報故障的車輛，回收廢棄車輛。同時對于不文明用車行為要求加強信用管理，建立企業和用戶信用基礎數據庫，對企業和用戶不文明行為和違法違規行為記入信用記錄，對建立守信激勵和失信懲戒機制。

五、結論及展望

共享單車的需求是長期的，這一判斷基于三個理由：第一，城市的慢行交通網絡需要共享單車解決“最后一公里”問題，且是綠色出行，節能減排;第二，中國城市人口密度大，這為“共享”提供了很好的人口基數和背景，而且“共享”能解決資源限制問題;第三，中國正處在城市化和交通出行舒適化共同發展的階段，移動互聯網技術又快速發展，所以基于移動互聯網的共享經濟非常符合中國城市發展、交通改革和移動互聯網發展的大方向。

共享單車發展帶來的除了便利也存在一些社會問題，政府要發揮監管職能，同時也要為共享單車市場的發展提供良好的城市基礎設施服務。在政府監管的過程中，政府針對共享單車市場出現的社會問題可以建立負面清單，明確共享單車企業和用戶不能做的事情，引導共 享單車企業規范化發展，為智慧城市的建設添磚加瓦，同時鼓勵用戶協同參與監管，促進共享單車市場健康有序地發展。

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