從績效視角論我國事業單位預算評價

張兆偉

[摘要]預算管理是各應用主體內部管理不可或缺的組成部分，預算管理離不開對預算進行評價，而從績效視角對預算進行評價，是預算管理的一項重要工作。在行政事業單位的預算績效管理中，目標管理以及反饋評價統計是財政預算管理的重點內容，并且對待預算管理工作實行責任制考核制。但目前我國的行政事業單位的預算管理存在一些突出的問題，極大影響了預算管理的效率。因此，必須加快行政事業單位預算績效管理體系改革與創新，提高預算績效管理的水平。

[關鍵詞]事業單位 預算管理 預算評價

長期以來，我國事業單位運用國有資產和政府資金為社會提供不可或缺的科教文衛等公益性服務，是我國經濟社會中最重要的非營利性公益組織。。加強行政事業單位的預算績效管理的科學性，有利于提高行政事業單位的工作質量。由于現階段行政事業單位的預算績效管理工作存在一些問題，因此我國政府必須加快解決問題，開拓行政事業單位的預算績效管理的有效思路，加速推進行政事業單位的預算績效管理的工作進程。

一、我國事業單位預算績效評價存在的問題

（1）預算評價考核指標不科學。我國事業單位最大的問題就是“申報重于管理”，將設定了的預算績效指標束之高閣，而且相關概念極為模糊，部分替代指標基本與實際沒有關聯性，致使現行的預算評價指標失衡，定性考核指標遠多于定量考核指標，合規性指標遠多于結果性指標，投入考核指標遠多于產出考核指標，這就導致績效評價變成事后總結分析，無法達到預期效果，也無法保證結果是否可信、真實。

（2）缺乏完善的考評機制。現在大部分國家使用的是“事前分析、事中跟蹤、事后總結”的考評機制。而我國的考評機制往往只有“事后總結”這一項，雖然一些部門提出全過程跟蹤管理國家的重點投資項目，但制定的績效評價機制不健全。因此，因為缺少法律和制度保障，績效評價后才能找到問題，導致資金被大量浪費。同時考評制度還存在著只注重產出、忽略投入的問題。由于我國的預算績效評價工作起步較晚，缺乏統一的評價標準，發展較為緩慢，還停留在初級靜態考評管理層面上，以支出是否完成預期目標作為考評標準。在這種情況下，考核難以進行全過程的動態管理。事業單位一味追求預算最大化，只想著盡可能多地爭取資金。而在實際使用的過程中，有些單位支出脫離預算，資金隨意使用，甚至挪用資金，導致項目預算失效。

二、行政事業單位的預算績效管理的策略

（1）增加對預算績效管理的重視。從意識上加強對行政事業單位預算績效管理的重視，有助于提高行政事業單位的預算績效管理效率和質量。行政事業單位可以通過宣傳等方式，促使各個部門對績效管理加深認識與重視，重點強調內部績效管理過程中的問題及錯誤。其次，行政事業單位要加強內部控制，實現內部控制的有效管理。行政事業單位還應該對各部門的干部進行預算績效管理素質培訓，增加對預算績效管理的重視，使財務部門、內部控制部門等相關部門做好內部工作，有效提升行政事業單位預算績效管理和內部控制工作的質量水平。

（2）進行有效的預算編制。做好預算編制工作，能在一定程度上保障行政事業單位的預算績效管理達到預期目的。在預算編制階段，不僅要分配好預算資金，還要制定科學的績效評價機制，增加績效評價的各項指標的細節內容，做好預算績效評價工作。在以往傳統的預算管理工作中，將各項資金花費的金額及去向作為管理的重點，缺少對資金預算與實際情況的考量。因此，預算績效管理應適當地調整重點對象，預算績效評價指標體系對預算的各個階段做好監督與反饋的工作，同時要相應地增加績效評價指標的考評內容，做到指標的具體化。同時，績效指標在設計中要遵守指標不重復、評價內容不交叉等原則。此外，評價指標數據設置確保統一。在數據搜集階段，要注意數據單位要統一，達到可比較的目的。另外，設置標桿確保可比性。對行政事業單位的預算進行單方面的考核是不具有科學性的，在行政事業單位的預算績效考核中，應設置相應的標桿，作為績效評價指標時比較的最優值。

（3）預算執行階段建立監控機制。在行政事業單位的預算執行階段，需要依靠科學有效的績效運行的監控機制來保障預算評價的質量。通過不定期對績效運行數據的跟蹤采集，進行數據分類與匯總，從而對績效目標運行情況有所了解，發現其中存在的問題，不斷改善情況。由于傳統的績效預算執行過程中存在簡單按照原有的預算編制分配資金的方法，這樣的預算存在一定的風險。由于現實的工作環境存在極大的變化，預算執行過程中往往會出現意外情況，使得原有的編制可能出現與預期不相符。所以，行政事業單位的預算績效的管理需要有針對性地設置預算執行階段的跟蹤與監督環節。具體來說，要做好事中控制，將風險控制和管理提前，能夠及時有效地分析相關數據，了解預算執行的實際情況。此外，要確保監督控制機制采集到的數據的真實性和可靠性，堅持工作的相關原則。

（4）增加預算評價有效性。預算評價階段是行政事業單位的預算績效管理的基礎階段，也是十分關鍵的環節。預算評價要增加和細化績效評價的內容，發揮出績效評價在促進行政事業單位加強自身預算績效管理中的有利作用，對下一年度的預算管理工作作出有效的指導。在預算績效評價階段，需要預先設置科學合理的評價內容、指標，以及評價的方式，并且加強雙方的溝通以此減少分歧，確保預算績效評價工作的正常開展，增加預算績效評價工作的科學性。此外，在預算績效的評價過程中，要將預算評價結果及時地反映給被評價單位，允許被評價單位有充足的時間根據評價的結果調整工作計劃與安排。

總之，從績效視角加強事業單位預算評價順應了預算管理制度改革的方向，它將成為行政事業提質增效和存量改革的重要手段，在經濟新形勢下行政事業單位的工作更加復雜，同時工作重點也會產生不同程度的轉變，這對事業單位的內部控制體系也提出不同的要求，這就需要我們加強對事業單位控制體系的研究，推動事業單位制度的構建越來越完善。