淺談農業專項資金管理存在的問題及對策

閆慶霞

摘要：近幾年，農業專項資金數量得到增加，不僅改善了農業生產條件以及生產能力，而且也在一定程度上為農民增收以及農業增效有所幫助。然而因為受到諸多因素的影響，農業專項資金管理與使用過程中存在諸多缺陷與不足，對此，本文對問題展開討論，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：農業專項資金;管理;問題;對策

眾所周知，我國屬于農業大國，尤其在“三農”政策提出之后，農業、農村、農民問題成為了重中之重。其中為進一步促進農業的創新發展，國家對農業給予了扶持，各項優惠政策隨之而來，在改善農業生產條件的同時，也促使農民增收，農業增效。所以從屬性上分析，農業專項資金是國家用于農業支持與創新的財政性資金，是農業發展的基礎，需要對其加以研究與重視。

一、現階段農業專項資金管理中所存在的問題

（一）缺乏完善的預算編制

從整體上分析，農業專項資金關系到了農業的發展，但是因為受到傳統因素的制約，大多數農業專項資金預算編制缺乏規范性與完善性，特別是項目實施中費用容易缺乏預見性，其計劃性不足，并無法從全局出發，對各項經濟活動全面測算，還有一點是科目不夠細化，并無法將資金支出預算充分反映。從另外一個角度分析，在預算的時候還缺乏科學依據，通常情況下，農業專項資金撥付是根據單位所編制的年度預算而提出計劃，但是預算編制缺乏可行性，并沒有對社會效益與經濟效益全面反映，且在爭取資金而出現盲目立項的現象，這對農業專項資金而言有所影響。

（二）缺乏健全的農業專項資金內控制度

在當前的發展背景下，要根據實際的情況構建完善的農業專項資金內控制度是至關重要的，但是根據筆者的調查與分析，現階段，內控制度不健全是十分常見的事情，不僅沒有設置獨立的財務機構，而且財務人員短缺，也沒有按照規定做到專人管理，導致財務制度不健全，財務人員思想意識未落實到位，還有一點是科目設置不合理，會計核算不準確，內部監督機制不完善等等。

（三）缺乏完善的農業專項資金審計與監督

要想真正發揮出農業專項資金的作用與價值，則離不開其審計與監督，另外，從其它層面分析，審計是當前國家監督體系中的重要組成部分，做好審計監督能夠保證農業專項資金審計的常態化。所以在新時代，需要充分發揮出農業專項資金審計與監督的價值，保證各項項目的有效實施。然而當前，因為受到外部因素與內在因素的影響，其農業專項資金審計欠缺，并沒有根據實際的情況定期審計或者監督，這樣一來，其審計監督的作用沒有得到有效發揮。

二、做好農業專項資金管理的發展對策

正如上文所言，當前農業專項資金管理受到多方面因素的影響，各類問題層出不窮，對此為進一步發揮出農業專項資金管理的作用與價值，則需要針對性的提出相應的解決對策。

（一）解決預算編制問題

在實際的發展過程中，需要嚴格按照工作的發展情況做好預算編制工作，并實現預算的細化，其中在編制農業專項資金預算的時候，需要細化項目的預算編制，嚴格按照相應的政策依據，遵循國家與農村發展的實際情況，按照相應的要求，做好預算編制，除此之外，還需要將預算制度、責任細化積極分解到部門以及個人。從另外一個角度分析，做好制度與責任的細化能夠保障各項管理活動的可行性，可以提高工作效率，從而保障預算數據的科學性以及公平性。

（二）改善資金支出核算管理

在新時期需要做好農業專項資金管理機制的完善性，其項目單位要制定專項資金財務管理辦法，對農業專項資金實施專業管理，除此之外，還需要單獨記賬做好教育培訓，提高財務人員招聘門檻，組建一支優秀的財務人員隊伍，對其財務人員培訓與教育，使其在遵循規章制度的同時，也能夠不斷提高服務，提高自身的職業操守。當然，單位需要根據現狀制定完善的內部控制制度，只有做到這一點才能規范單位的財務活動，保證財務管理工作的有序性，減少主觀隨意性，并且可以及時發現問題，及時解決。

（三）做好農業專項資金審計工作

做好農業專項資金審計工作意義重大，其中所謂的農業專項資金審計是指依法對農業專項資金的真實性以及合法性進行審計與監督。筆者認為在當前的發展趨勢下，要對農業專項資金的實際使用情況加以研究，并提高其審計力度，保證各項資金的合法性，其中在審計過程中所涉及到的內容包括：配套資金是否足額撥付、內控制度是否健全等，只有充分發揮出審計監督的作用與價值，才能保證專項資金使用更加公開與透明。同時，還需要構建農業專項資金績效評價系統，這樣可以對績效目標的完整性、可行性進行審核，在遵循“誰分配資金、誰審核績效目標”的基本原則下，對專項資金采取橫向以及縱向相互結合的方式，且這樣一來還可以實現績效自評，將績效評價結果與年底績效獎勵相互掛鉤。

總之，積極做好農業專項資金管理意義重大，需要認識到其中所存在的問題，并針對性的提出相應的解決對策，制定完善的規章制度，這樣才能充分發揮出農業專項資金的作用，保證我國農業各項工作朝著可持續方向發展。

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