機構改革對事業單位內部控制的影響

張孟丹

摘要：改革是當前社會發展的重大主題，同時也是促進經濟繁榮，激發發展新動能的重要抓手。事業單位作為服務經濟繁榮、社會發展的重要組成部分，要不斷加強內部控制制度建設，提升資產管理的能力和水平，為經濟發展貢獻力量。本文圍繞機構改革對事業單位內部控制的影響進行了探討，并就如何加強改革背景下的事業單位內部控制工作提出了建議，以供實際工作參考。

關鍵詞：改革;事業單位;內部控制

機構改革不僅是優化部門機構設施提高工作效率的重要方法，同時也是促進事業單位更好服務經濟繁榮、社會進步的重要舉措。隨著機構改革工作的不斷深入，事業單位內部控制工作面對著新的情況、新的變化、新的挑戰，對內部控制工作也提出了新的要求、新的標準。因此，作為事業單位來講，既要加快機構改革的步伐，同時也要根據改革的需要，不斷完善創新內部控制制度的思路、方式和方法，在加快改革的同時，更好的加強內部控制工作，更好的服務經濟社會發揮發展。

一、機構改革對事業單位內部控制制度建設的影響

作為主要從事公益性工作的機構，同時也作為行政管理部門的有效補充，事業單位在服務經濟繁榮、社會發展方面發揮著不可替代的作用。隨著機構改革工作的不斷深入，事業單位從單一從事公益性服務工作，逐漸轉向了多方式、多渠道工作的形式，一些事業單位也從事著盈利行的工作。在這樣的情況，事業單位原有的以保證工作順利開展，保證財務數據等的客觀性、完整性、準確性逐漸轉向了風險管理、資產管理、財務規劃等多方面、復合的工作。因此，在機構改革的過程中，事業單位尤其是從事盈利性工作的事業單位，更要瞄準社會發展的需要，對原有的內部控制制度進行大刀闊斧的完善創新，形成既符合國家資產管理要求，同時又適應新形勢發展需要的，符合中國市場經濟發展需要內部控制制度，提高事業單位資產使用效率，促進經濟社會快速發展。

二、機構改革下加強事業單位內部控制的方法

機構改革對事業單位最直接的影響，就是事業單位的工作職能更加市場化、社會化，相應的在完善和創新事業單位內部控制工作上，也要把市場化、社會化作為目標，進一步進行提高，優化內部控制體系，使之更符合機構改革和社會發展的需要。

（一）積極適應機構改革需要，優化內部控制工作目標，實現內部控制與單位發展目標有機統一。建立機制的目標是為了壯大單位實力。隨著改革的深入，事業單位在承擔公益性事務的同時，也越來越多的承擔起參與經濟活動的職能。在這樣的情況下，作為事業單位來講，要把各種規章制度的建設，尤其是內部控制制度的建設與單位的整體工作充分結合起來，把單位的發展思想、工作思路、任務目標等有機的融入到各項制度設置當中，把各種制度特別是內部控制制度的作用發揮到最佳的狀態，真正體現出內部控制制度在保護單位資產安全、提高資產使用效率、確保單位發展戰略目標實現等方面的作用。同時，要把內部控制的各個環節與單位的整個業務流程進行充分的融合，使財務管理、資金使用等的效率更高，更符合單位發展需要。

（二）完善工作機制，創新內部控制的方式方法，使事業單位的運行更加高效。在改革的過程中，事業單位要想加強其內部控制，需要將控制制度建立在符合科學發展的基礎上，加強自身的管理工作，完善管理制度，規范管理手段，促進資金的高利率循環，對工作人員進行崗位的管理與制約，對崗位工作流程進行規范。事業單位在管理制度上要加強認知，摒棄對其傳統概念的籠統理解，在工作中細化分解制度的落實。在單位層面的內部控制工作中，要堅持工作分明，不互相干擾的原則，將決策層、執行層、監督層進行責任和內容的具體說明。“集體決策制度”的創立和實施，改變了以往的管理格局，傳統的“一把手”制度被淘汰，其無法直接全面的控制單位內部人事調動、財務管理、基礎建設和物資采購及利用分配等工作，授權審核，并對執行決策與內容進行公開。很多事業單位成立了財務核算中心，會計核算集中化可以有效緩解財務人員編制不足的問題，對各種財務問題進行規范，能在一定程度上保證會計信息的準確真實和合法。但需要注意的是要從頂層設計開始提高財務核算中心的監督地位，使其切實有效得起到監督的作用。

（三）緊跟形勢發展，加強內部監督檢查，使監督控制方法更加現代化、科學化。改革對事業單位的發展提出了更高的要求。在這樣的情況下，事業單位在完善單位的內部控制制度時，要緊跟形勢發展需要，及時發現和解決內部控制制度中的缺陷和漏洞，并結合單位實際和工作特點，進行進一步的完善和提高，使之更加科學化、體系化。要做好預算與決算各項工作，提高內部控制的監督檢查力度，使各項工作制度更加高效的實施開來。

三、結語

改革是當前社會發展的主題，也是社會發展的需要。事業單位要準確把握機構改革對內部控制制度建設的要求，認真解決改革過程中存在的問題，發揮事業單位在社會發展過程中的積極作用，為促進經濟繁榮、社會進步貢獻力量。

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