我國構建服務型鄉鎮政府的問題及對策

楊波 陳思茹

“一切權力屬于人民”是社會主義的核心價值觀，政府是人民主權的工具，政府在日常管理和活動過程中，需圍繞人民服務進行展開。特別是在當今互聯網，信息化快速發展和普及的背景下，建設服務型政府是時代的選擇，也是政務管理可持續發展的必然要求。對于鄉鎮、農村等基層政府而言，在構建服務型政府的過程中，由于缺乏理論基礎，缺乏實踐經驗，更缺乏人才隊伍的配備，在改革轉型的過程中面臨諸多的挑戰和阻力。黨的十九大提出“要深化機構和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式， 增強政府公信力和執行力建設人民滿意的服務型政府”，政策的指導為今后的服務型政府提供了明確的方向。而在縣級以下的基層政府中，人民信任政府，政府信任人民的政社互信模式是服務型政府構建的基礎，沒有良好的推進，服務型政府的推進將非常艱難，也將難以持續。

一、我國服務型鄉鎮政府發展歷程

服務型政府的建設和新公共管理理論有直接關系。新公共管理理論，起初是由美國、英國等西方發達國家提出的一種新型的管理學理論。傳統的管理學理論，在新公共管理理論最早被提出時，對其發展構成了嚴重的沖擊和挑戰。隨著其不斷發展和完善，直到20世紀80年代，新公共管理理論才開始被廣泛運用，并在學術界獲得認可。新公共管理理論提出了“理性人”的假設，并運用現代經濟學、企業管理理論的核心思想，提倡用私營企業的管理模式進行政府管理，如競爭機制，績效管理，目標設定，人力開發等，傳統管理學認為只能在私營部門才擁有的管理方法可以有機的植入新時代的政府管理。公共行政管理發展的規律應為優化行政成本，提高管理效能等，該理論深深地體現了這一點。而我國服務型政府的建立在一定程度上對新公共管理理論的有效運用。

二、服務型鄉鎮政府的問題及對策研究

1.A鎮人民政府構建服務型政府的現狀。A鎮人民政府為切實實現構造服務型政府，多年來始終堅持不斷加快自身的改進。隨著稅收改革的進行，A鎮政府進行而來服務型改革嘗試階段，現階段，該政府的主要職責如下：第一，維護職能方面內容。根據上級要求管理農業稅的統籌工作，開展計劃生育工作，農村經濟管理，農村土地承包和經營工作等;第二，維護社會穩定方面，包括打擊危害國家和人民生命財產行為;第三，扶助職能方面：包括民政救災，開展精準扶貧，保障城鎮和農村貧困人口最低生活保障;第四，管治職能，對危害社會的行為進行關注;第五，服務職能方面：有效開展農技生產服務，生殖健康服務，引導農民參加各種合作組織和專業協會，有效發揮農民的主動性;第六，發展職能方面，發展地方經濟，指導農村產業調整，有效發展農村公益事業和基礎設施;第七，指導工作，包括指導居委會和村委會的其他工作。在實施農村改革以后以及農村計劃生育工作的轉向后，有效減少了鎮政府的工作量，A政府已經沒有單項面對全體農民的行政工作，使得政府的主要職能由以往的管理職能轉變成發展職能，目前A政府積極嘗試進行政府職能轉變，主要通過實施農業綜合發展，有效調整種植結構，利用農業結構調整，利用稅費改革，通過糧食補貼，拉動農村地區經濟增長，嘗試通過招商引資拉動地區經濟發展。

2.A鎮政府構建服務型政府遇到的問題。①政府工作人員對服務型政府構建的不適應。由于基層生活較為艱苦，基層環境較為簡陋，往往高素質人才留不住，敢嘗試的人相對而言較少，因此影響“為民服務”的工作成效，在培養、考核上，管理力度不夠，缺少有效性和時效性，干部缺少責任意識、服務意識和奉獻意識普遍存在。②公信力降低的風險。在農村社會治理領域內，我國大多數鄉鎮政府公信力處理不斷弱化的趨勢，政府信用不足，甚至信用交叉已經成為當今我國鄉鎮治理的重大難題。造成政府公信力缺失是多種原因造成的，其中最為直接和重要的原因是鄉鎮政府的自利性和公眾利益感知度相沖突的矛盾，其根本原因是鄉鎮政府服務能力不足與公眾期望過高之間的矛盾，導致了公眾對政府的印象較差。

三、對于當前我國構建服務型鄉鎮政府的建議

1.樹立以服務為中心的服務型政府理念。首先確定服務優先，服務為首的思路，通過理念的融入，倡導政府公職人員從“管理者”朝著“服務者”的角色轉變，全心全意為人民服務是政府的宗旨，建議該鄉鎮政府嚴格按照廣大人民群眾的意志辦事，政府在行政過程中融入這個理念，并將這個理念融入到崗位的各個環節。結合A鎮的實際情況，A鎮政府在構架服務型政府上存在的問題，在理念轉變上，建議遵循以下原則。①切實保障“三農”。A鎮作為農業為主要支柱產業的地區，鎮政府作為帶動當地經濟發展的主要機構，必須形成良好的責任理念，將“三農”服務問題放在首位，結合自身的專業優勢，把農業經濟做大、做強。②加強涉農學習。在實現服務型政府目標的工程中，必須加強理論學習。政府工作人員必須堅持與時俱進，通過參加外部培訓，邀請外部專家開展相應的理論培訓，將培訓內容和培訓成果作為考核的主要指標之一，不斷提升“三農”知識體系，提升政府管理人員的管理能力和服務水平，有效加強“輸血”“造血”功能，為基層提供更好的服務。③注重創新技能。政府管理能力的提升和創新有著必然的關系。面對錯綜復雜的環境，只有改進現有的工作思路和方式，采用最佳的解決辦法，通過創新，破除不合理的繁文縟節，提升基層政府治理能力，治理能力朝著現代化的方向邁進。

2.改進政府管理方式，推進政府協同治理。隨著現代政府治理理論體系的發展，單一思想中的政府治理逐漸朝著多元化的協同治理推進。協同治理一方面要求治理主體具備權威性，在此基礎上和各治理主體協同發展，充分發揮其政府的作用。協同治理可以從以下三個方面著手展開。首先是A鎮政府和社會各階級的協同治理，包括公眾、社會組織和媒體。在治理過程中讓公眾多加參與到治理的決策中，加強公眾對政府的監督作用，提升公眾對政府的包容心和信心。其次是有效發揮社會組織的力量，A鎮有相應的協會組織，政府可以積極引導這些組織積極交流，充分發揮這些協會的自立性，發揮這些組織的技術優勢，突破傳統政府對社會事務管制的禁錮，與政府共同為公眾提供優質服務。再其次在自媒體時代，網絡和各界傳播媒體對于信息的把握和輿論的把握起到了非常重要的作用。必須充分運用到現代媒體的專業性和權威性，通過準確把控輿論方向，對傳播信息進行正確的控制，實事求是監督政府行為，及時和客觀的為群眾發聲，在一定程度上起到群眾和政府之間的交流互信，消除群眾對政府的偏見和誤解。

3.精準定位公共服務提供者角色。在我國市場經濟不斷發展的背景下，職能政府在確定以后，需要通過不斷創新履職方式，通過創新改革方式，創造良好的發展環境，提供優質的公共服務，維護社會主義公平正義，創新政府履職方式。要繼續加快推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，把政府公共管理的重心放在公共利益和不同利益的協調上，不斷創新履職的新方法、新方式、新途徑，促進社會公平。

4.更加注重社會公平，提高公共服務質量。隨著我國經濟的快速發展，以人為本的思想在各級政府治理過程中逐漸受到重視，而社會公平是以人為本的重要體現。目前A鎮依然存在產業資源、教育資源等分配不均等現象，在此背景下，必須在全面實現小康社會建設的前提下，更加重視社會公平性，有效平衡社會各方面資源，進一步推進服務型政府的建設。

基層政府的改革和發展是一項長期而系統的工程，象征服務型政府的建立目前還處于初始階段，同時也是未來我國政府行政管理改革的重要內容之一。本位以A鎮政府為例，在實際調研，綜合分析的基礎上，分析了目前A鎮在探索服務型政府建設存在的主要問題，科學評估A鎮在創建“為民服務中心”，構建文明服務體系和成效改革的思想和思路，面對A鎮政府持續深化服務型政府建設存在的難題和問題，提出了一些決策和解決辦法。

（作者單位：長安大學公共管理與法學院 ? ?陜西交通職業技術學院經濟管理學院）