社會主義民主政治建設中的制度與文化

摘 要：社會主義民主政治是民主制度與民主文化的統一體。二者互為依托，相互影響。社會主義民主制度隱含著民主文化的主導力，民主文化為民主制度提供內在的精神價值，為民主制度塑造行為主體并提供合法性支撐。同時，社會主義民主文化轉向中也蘊含著制度強化力，民主制度不僅是推進民主文化的重要手段，也為民主文化的發展提供制度環境和實踐依據。因此，在建設社會主義民主政治的歷程中，要合理發揮制度與文化之合力，既要健全人民當家做主制度體系，也要發展社會主義民主文化。

關鍵詞：制度;文化;社會主義民主政治

中國特色社會主義民主政治扎根于中國社會的土壤之中，具有鮮明的社會主義性質和時代特征，是在中國共產黨領導下的以馬克思主義為指導的政治模式。社會主義民主政治包括民主制度和民主文化兩個方面。廣義上的政治文化包括政治制度。在此，我們主要從狹義民主文化的角度來探討。

中國特色社會主義政治文化是中國人民在堅持馬克思主義的指導下，在長期奮斗歷程中結合中國具體的情況結合而成的產物。社會主義民主政治文化則是其中所蘊含的民主政治價值觀。中國特色的社會主義民主制度是在馬克思主義民主理論和中國國情相結合的基礎上形成的。新中國成立以來，在中國共產黨的堅強領導下，我國探索建立并不斷完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層民主政治建設等，進行社會主義民主建設。

一、社會主義民主制度建構中的文化主導力

1.民主文化為民主制度提供內在的精神價值

政治制度的制定和實施由人完成，而作為制度的制定者和執行者的人本身就是文化的產物與載體。從制度制定層面來說，任何制度都在不同程度上帶有一定的人為設計的取向，是人們在一定的歷史條件下，依據一定的經驗和傳統，以某種理想的價值目標為取向而進行的理性規劃和設計。[1]民主制度作為一種現代制度文明，也是如此。人們頭腦中原來所賦有的民主文化會影響其行為選擇，進而為民主制度的創設提供精神指引。從制度實施層面來看，人既是制度實施的主體，也是制度實施的客體，其本身所賦有的民主文化同樣影響重大。正如聯合國開發計劃署在發展報告《當今多樣化世界中的文化自由》中指出，“成功并非只是一個立法和政策改變與否的問題，盡管這方面的改革是重要的?！?，除非政治文化也隨之改變——除非公民按照真正符合他人需求和愿望的方式去思考、去感覺或者去行動，否則就不會有實實在在的改變?！盵2]可見，從制度的產生至發揮作用的過程中，文化都是其內在的精神支撐。要健全人民當家做主制度體系，并保證這些民主制度順利有效實施，就一定要根植于我國特有的社會主義民主文化。只有這樣，民主制度才能有效實施。

2.民主文化為民主制度塑造行為主體

從民主實踐來看，沒有民主文化的孕育、形成和發展，就不會有具備公民意識的民主主體，而缺乏高素質的民主主體，再健全的民主體系也是徒有其表。民主政治需要能夠理性參與的公民，這就決定了民主必須要有文化啟蒙和價值導向的意義。在制度層面，民主意味著權力和權利的平衡;在文化價值的層面，民主旨在確立人自身的價值和尊嚴，實現社會公平和正義，同時使民主成為人們政治生活中的道德法則和行為習慣。如果處于民主制度當中的人的內心缺乏民主的法則，缺少對民主本身的內在信仰，沒有民主的習慣，任何形式的民主政治制度都是一句空話。因而，通過民主文化建構，筑牢民主制度的文化根基，民主政治建設才能落到實處。

此外，民主文化為民主制度提供合法性支撐。民主文化能強化人們對民主制度的認知，為民主制度提供合法性支撐。這種“合法性”并非合乎法律，而是一種政治和道德概念，是被公眾認可、承認、信任和尊重的客觀屬性。民主制度固然能約束、引導人們的行為，但其實施效果好壞取決于社會成員的認可和尊重程度。

二、社會主義民主文化轉向中的制度強化力

十九大對我國政治建設的定位為“健全人民當家做主制度體系，發展社會主義民主政治”，將完善制度體系作為發展社會主義民主政治的重要一環。這是基于我國實際作出的理性論斷。通過民主制度的完善，強化民主文化的發展。

1.民主制度是推進民主文化的重要手段

民主文化作為一種價值觀念，必須依托于一定主體，才能具體化。民主制度便是主要的載體之一。中國正處于社會轉型時期，社會成員的公民意識逐漸覺醒，利益群體維權意識增強。這些社會成員和利益群體積極參與政治生活，尋找自身利益的訴求方式。有些通過合法途徑，進行有序的政治參與，有些則通過無序地參與、非制度化的方式表達利益訴求，影響社會穩定。這就要發揮民主制度的約束與引導作用，將其引領至有序化制度化的參與渠道上。更有一些社會成員尚未認識到自身的公民身份，缺乏參與意識，這更需要以制度為依托，傳播現代民主觀念。通過民主制度的建立健全，將民主文化落到實處。通過制度的有效實施，潛移默化塑造民主文化、發展民主文化。

2.民主制度為民主文化的發展提供制度環境、實踐依據

民主制度是國家的頂層設計，能夠通過政治行為影響政治文化。實踐中，民主文化和民主制度都會影響社會成員的政治行為。二者的區別在于，民主文化對政治行為是一種柔性的引導，民主制度對政治行為是一種剛性的約束。柔性的引導固然能將政治參與變成公民的自覺行為，然僅靠文化引導，耗時較長，在很長的時期內難以見效。剛性的制度約束彌補了這一缺陷。民主制度將民主行為固定下來，從而為民主文化的發展提供制度環境和實踐依據。

綜上所述，民主制度與民主文化相伴而生，互為依托。民主文化確立了民主的價值原則，具有價值性;民主制度保證了民主價值的實行，具有工具性。價值性只有訴諸于一定的工具性才能實現其價值目標，否則只是空中樓閣;而工具性從制定目標到選擇方式都擺脫不了特定的價值傾向。因此，民主政治的發展必然是文化與制度的內在協調發展。

三、合理發揮制度與文化之合力，發展社會主義民主政治

從國家與社會的關系層面看，如果說民主制度的建構集中于國家層面，注重頂層設計，然后逐級落實，屬于民主建構的縱向之維度;民主文化的建構則主要是從社會層面，注重基層培養，然后全民普及，屬于民主制度的橫向之維度。實現二者的統一與協調發展，就是國家與社會的良性互動。

習近平總書記在十九大報告中強調，我國社會主義民主是維護人民群眾根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主?！白顝V泛”就是全體人民都擁有參與的權利與機會，“最真實”就是能真正全面地體現民意，“最管用”就是參與途徑暢通、渠道多樣、合理高效，而這一切都有賴于健全的民主制度體系。十九大報告中指出我國政治建設的基本方略是“健全人民當家做主制度體系，發展社會主義民主政治”，將完善制度體系作為發展社會主義民主政治的重要一環。筆者以為，這并非對民主文化的否定，而是基于我國國體、政體及發展階段作出的理性論斷，是從頂層設計著手，再逐級落實，構建起民主政治縱向之維度，而后在以民主制度來引領民主文化的構建。畢竟，較之民主文化，民主制度的健全與完善具有更強的操作性與可行性，更能取得成效。相對來說，民主制度的建立容易，而民主制度的運行和鞏固難，因為民主制度的建構需要民主文化的支撐，而民主文化的培育和建構相對較難。這條民主道路“不是中國傳統政治的“再版”，也不是西式民主的“翻版”，而是經過反復比較、長期探索、實踐驗證的‘原版”。[3]

文化是制度的根基。中國走的是中國特色社會主義道路，發展的是中國特色社會主義事業，實行的是中國特色社會主義制度。那么，要將中國特色社會主義發展好、堅持好，就需要中國特色社會主義的文化的支撐。“政治文化與政治結構之間的適應性是保證制度穩定所必需的。如果兩者之間出現裂痕，制度就會不靈或受到威脅”[4]

發展中國特色社會主義文化，首先就要發展好中國特色社會主義政治文化。[5]這不僅是社會主義文化發展的需要，也是社會主義民主政治發展的需要。作為一個從幾千年封建專制統治中脫胎而出的發展中國家，民主制度的建立更要充分考量其文化背景，中國的民主政治建設僅靠健全民主制度還遠遠不夠。人情文化以一種隱形的非制度因素嵌入制度中，異化了制度的公平性和普遍性的特質，這一問題在當下仍有所反映。事實上，只有民主的政治文化基礎發育到一定程度，民主制度才能建立、鞏固并運作。只有所有公民都實現從心理和人格上向民主化轉變，才能真正實現社會主義民主政治。因此，僅靠健全民主制度并不足以達到民主政治的目標，還要進行現代民主政治文化的建設。如果說，民主制度的健全是一種外在規范的建立，民主文化的培育則是一種內在約束的建立。民主制度向民主文化拓展，并且借助于民主文化的輿論力量和探索精神不斷地提升和強固自己，這是現代民主的重要特點和發展趨勢，更是以人民為主體的社會主義民主政治的重要生長點。[6]

相較于民主制度的健全與完善，民主文化的建設則相對緩慢，且難以在短期內取得實效。但深入骨髓的文化往往比制度有更強更廣泛更直接的約束力。因此，我們要合理發揮制度與文化之合力，發展社會主義民主政治。

注釋：

[1]王立洲.民主建構：制度與文化的契合與互動[J].理論導刊，2014.8.41

[2]聯合國開發計劃署.2004年人類發展報告：當今多樣化世界中的文化自由[M].北京：中國財政經濟出版社，2004.26

[3]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告.http：//news.cnr.cn/native/gd/20171027/t20171027_524003098.shtml，2018.4.17

[4][美]加布里埃爾·阿爾蒙德、G.賓厄姆·鮑威爾.比較政治學：體系、過程和政策[M].曹沛霖等譯.北京：東方出版社，2007.66.77

[5]高茂森、夏雨菲.中國特色社會主義政治文化研究綜述.云南行政學院學報，2017（5）83

[6]王立洲.民主建構：制度與文化的契合與互動[J].理論導刊，2014.8.43

作者簡介：

劉桃李（1987--）女，漢族，陜西渭南人，中共渭南市委黨校政法教研部教師，助教，碩士，主要研究方向為政治文化、民主政治制度。