新時代黨的基層組織組織力的內容與建構

摘 要：政黨組織力作為政黨生命力與生機活力的重要體現，其建設、完善與發展必須在內容與建構上豐富起來，基層組織的組織力也只有在內涵明確、結構明晰、邏輯明朗的前提下才能夠最大發揮自身作用。政黨組織力雖不是最新的政治概念，但對其的提倡與研究一直不夠熱點，我們梳理對基層黨的組織力的不同認識，掌握不同時期、不同側面黨的基層組織組織力的內涵與具體體現，進而對新時代黨的基層組織組織力實現系統的解構與建構。

關鍵詞：中國共產黨;基層組織;組織力;系統建構

政黨組織的建設與演進目標在于提高自身的執政能力與水平，而組織力正是決定政黨執政能力體系質量建設的基礎與關鍵。我們將組織力視為政黨生命力與生機活力的重要體現，認為其綜合呈現在政黨生命歷程與運行過程當中的各個時間、各個方面、各個環節。從組織系統的大視角進行觀察，政黨組織的組織力無論顯于外部，關注于組織、動員、統一群眾，領導協調社會治理實現總體奮斗目標;還是限于內部，注重于提高黨內自身建設質量，貫徹執行全黨的綱領、決議與決定以實現組織發展任務;或者兼顧內外、辨證統一地適應整體復雜環境變遷帶來的結構性調整，提高組織的協調性與靈活性，實現各個組織部分的有序統籌結合，達到符合時代潮流、符合歷史發展的規律性、先進性和關鍵性進步。

一、黨的基層組織組織力的內涵流變

組織力作為研究對象出現于黨建領域的時間較晚，在政黨研究當中也比較少見，關于它的最原始的運用是在管理學學科之中。馬克斯·韋伯、赫伯特·西蒙等學者曾從行政管理、有限理性等角度對組織理論進行過深刻的、具有啟發性的相關研究。他們對于組織力的理解著眼于高度結構化的組織體系，認為這種結構化的體系與系統在保證組織穩定性、提高組織決策效率方面可以發揮決定性的重要作用。雖然中西方出于理論與實踐的不同，對于組織的理解與運用尚存許多異議與分歧，但組織力大致概念的形成與發展并不受此影響，正是這其中積極的借鑒意義為中國共產黨基層組織的組織力建設與研究提供了重要參考。在這種奠基性與建設性的基礎研究當中，我們可以延伸出組織力的大體概念：組織團體在特定的社會歷史條件下，根據特定的對象、職能、目標與任務，利用組織特征間的相互關聯，實施管理、服務、整合、執行等過程中突顯出來的組織與凝聚的綜合能力。這種認識不一定是馬克思主義的，當然更不一定是基于中國現實問題總結而來的，但是人類社會的認識發展規律在一定意義上必然給我們以思想啟迪。

馬克思主義經典作家雖然沒有直接提及組織力與黨的基層組織組織力，但我們可以在當時的歷史理論與實踐中找到與此相對應的部分，感受他們的思想之光并對今天的研究與建設起到指導性作用。馬克思恩格斯時期，無產階級政黨立于初創，政黨的綱領與任務新鮮出爐，組織體系的建構更是尚未落定，但正是在此階段，經典作家于改組“共產主義者同盟”時提出了“支部”的概念，接著又在1847年12月《同盟章程》當中明確規定了組織結構為支部、區部、總區部、中央委員會和代表大會，并要求“應該使自己的每一個支部都成為工人協會的中心和核心”[1]。這與無產階級政黨以后一以貫之的組織性、紀律性同出一致，成為了組織發動廣大革命者成為無產階級政黨，并真正形成黨的基層組織組織力的最早自覺。

列寧時期由于黨的理論到實踐的巨大跨越，實際上大大加強了黨的基層組織建設。蘇共建黨后，他充分利用黨的公開支部和秘密支部、黨小組和外圍小組相結合的方式，使黨始終能將各種各樣的合法工人團體和群眾組織團結在自身周圍進行一切活動，運用這些組織的合法公開身份形成公開活動網，使其成為在群眾當中“進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點”[2]。蘇共執政之后，列寧進一步將黨的基層組織打造成為聯系群眾、抵御外侵的橋梁和紐帶。同時，他極大豐富了無產階級政黨理論，通過接受集中統一領導、建立基層組織網絡、實行民主集中制保障等黨的實踐豐富了黨的基層組織的組織力內涵。

至于我國，1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次公開提出黨的“組織力”概念[3]，并在《論持久戰》中將“政治組織力”定性為影響戰爭進程的重要因素，認為組織力的強弱程度控制著戰爭的主動權[4]。隨著時空條件不斷發生新的發展變化，我國社會主義革命、建設與改革的不同時期，黨的組織力建設與研究同時分散在黨建治理的各個領域。2016年2月，習近平總書記強調激活基層黨組織，增強基層組織力。鑒于對以上諸方面和歷史演進的梳理與總結，我們遵循馬克思主義的經典論述，立足中國特色的具體實踐，借鑒西方的組織理論成果，同時結合黨的基層組織的具體政治功能與政黨任務，嘗試對黨的基層組織組織力的內涵進行基礎回答。

對于政黨組織而言，組織力是其生命力與生機活力的重要體現，黨的基層組織同樣如此，組織力呈現在基層，絕不僅是一種簡單的能力，而是體系化、系統化，同時具有整體性、協調性的綜合能力。直接看來，黨的基層組織組織力是在政黨體系自身及其基層組織保持高度平衡與穩定的前提下，進而對整個社會甚至世界環境進行有效引導、服務、調整與整合的組織過程與能力。關于此作一個普遍性的總結性陳述，即黨的基層組織組織力是由一定社會歷史條件決定，根據當時當地所要發揮的政治功能與肩負的政黨任務，宣傳和執行黨中央以及上級黨組織的綱領、路線、方針、政策與決議、決定，同時引領和服務群眾推進基層社會治理發展，通過系統內外的全面學習調整基層黨的治理能力，提高黨的基層組織的執政水平與組織能力的綜合力量與全面過程。這種組織力的系統性與綜合性主要體現在領導與服務、覆蓋與整合、內聚與號召、執行與革新四個相互滲透、彼此呼應、強強融合的具體方面，集合發力形成統一系統的強大組織力量。

二、新時代黨的基層組織組織力建構

中國共產黨基層組織組織力作為政黨生命活力與執政能力的綜合體現，在突出政治功能的基礎上，還必須注重以開放的觀念、系統的思維、創新的精神透視組織系統結構間各個分支的相互連接關系。針對形勢復雜、變化無常的政黨組織內外環境，黨的基層組織必須緊緊立足于實時的政治功能與政治任務，做好各個方面的組織與協同工作，以嚴密而高效的組織能力網絡豐富與建構起基層政黨組織力的全新面貌，這主要呈現在組織領導與服務、組織覆蓋與整合、組織內聚與號召、組織執行與革新四個彼此聯系與關照的系統關節。

1.組織領導與組織服務

基于對中國共產黨作為領導核心與人民工具的綜合認識，組織力首先包含作為統領的組織領導力與作為本源的組織服務力，兩者既是核心又是目的，相互協調。我們必須首先認識到，黨的基層組織是政治組織，政治屬性是政黨的第一屬性，中國共產黨作為馬克思主義政黨，其政治性主要表現為先進性，這也是馬克思主義政黨的本質特征。黨的基層組織建設把黨的政治建設放在首位，作為政黨組織體系的戰斗堡壘實現黨的領導延伸進入基層社會的重要作用。黨的執政，東西南北中，領導一切。黨的基層組織在思想上、政治上、行動上與中央保持高度一致，使基層社會在中國共產黨組織領導力的統領下實現有效治理。黨的組織在一切方面發揮方向定向的旗幟性作用，沒有組織領導力的核心統領，基層社會的發展就像演奏失去指揮、航行失去舵手、沖鋒失去號角，一切前進的推動力與促進作用都無從談起。

同時，我們不能忘卻，政治性又是“源于無產階級政黨本質的黨性與人民性的統一”[5]，離開人民性空談黨性是缺乏本源活力的，必將衰竭而亡。毛澤東在談及黨與人民群眾聯系時講，“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。”[6]中國共產黨組織的整體與部分在黨群關系上具有一致性，全心全意為人民服務作為中國共產黨的根本宗旨與原則，密切聯系群眾作為一大根本作風與要求，是黨的基層組織一切行動和工作的最高準則和最終目標。發揮聯系群眾的政治優勢，以避免其成為脫離后的政治危險;嚴格以人民為中心，以人為本、執政為民的檢驗標準，以戰勝剝離血肉的生命枯竭。只有服務好、發展好最廣大人民群眾的實際生活，政黨的組織力才會獲得無窮的動力支持。我們必須根據人民群眾的覺悟程度，提供組織服務，并在此基礎上進一步提高群眾的覺悟，從群眾中來，到群眾中去，經過群眾內心自愿認可實現群眾的組織起來。

2.組織覆蓋與組織整合

組織與管理活動的行為開端與目標達成，必須注重組織實體的存在及其發揮的緊密聯系作用，就此而言，組織力中作為前提的組織覆蓋力與作為協調的組織整合力，兩者缺任一而不完整，相互統一。隨著社會生產力急劇發展與科學技術的迅速變革，現代社會更趨多元化、柔性化，個體與集體的個性與差異性愈發加劇，中國共產黨的基層組織建設出現了一些時代條件下無法避免的盲點與真空地帶，黨組織建設在有形覆蓋與有效嵌入基層的演進過程中出現了遲緩，這就給基層組織發揮自身功能作用提出了實際困難。面對這種復雜的組織現狀，擴大組織的有形覆蓋做到應建盡建，創新設置方式做到建而能管，激發支部活力做到管而用活，如此才會使提高黨的組織力與執政能力具有實現的組織前提與可能。如果作為基本與前提的覆蓋尚且缺失，組織的政治功能就會被繁雜社會中的投機分子滲透進來，社會多樣性轉而化為政治多元性，組織的生命力與生存根基就會因陣地失守而受到致命的打擊，進一步擴散造成組織系統的整體崩潰。

同時，形式上的組織覆蓋作為基礎性工程，容易形成片面性或碎片化的組織行動表現，作為組織系統一環的黨的基層組織要發揮整體性與體系化的力量，還必須加強協調與整合各個條塊狀、單個化的組織力量，使各個系統關節、系統內外合為一體，以達到組織行為的優化配置和集成效果，形成組織力的集體涌現與整體躍遷。游離的個人不落實，分散的部分不統合，落后的環節不推動，單元呈現的碎裂就永遠不會形成組織系統的磅礴合力。只有將組織系統的各個部分有機連接，使組織整體涌現出規模化、集體化的協作效果，這樣系統化存在著的黨的基層組織才能實現對組織全體的有效整合。彼此調劑好組織間的功能發揮與實際運作方式，才會真正達到覆蓋與協調相配套，開放系統間組織連接合理有序、錯落有致，終將真正實現黨的基層組織組織力的提升目的，組織生命朝氣勃發，組織作用最優發揮。

3.組織內聚與組織號召

組織系統的各個部分、內外環境合而構成組織系統整體，在此意義上，加強政黨建設質量與強化政黨的組織環境號召力同樣重要，組織力呈現出的作為固本的組織內聚力與作為培元的組織號召力，兩者互為輔助，相互連接。政黨組織的自身建設是一切工作開展的前提，政黨組織只有經過內聚沉淀而成為極具戰斗力的隊伍，對于社會的號召與動員才會更有說服力。列寧認為“無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器……無產階級所以能夠成為而且必然成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織的物質保證來鞏固的，這個組織把千百萬勞動者團結成工人階級的大軍。[7]這里突出政黨組織實體的團結作用，也是在組織本身內聚與統一的基礎之上。沒有組織本身的強大必然無法發揮組織的帶動與號召作用，組織也就缺乏了吸引力與影響力。中國共產黨作為中國工人階級的先鋒隊，同時作為中國人民和中華民族的先鋒隊，其先進分子集體在堅定的理想信念、嚴格的組織紀律與明確的目標任務下一直發揮先鋒模范作用，組織集體與黨員個人的組織內聚力對于組織的一切工作起到固本之效，是組織存在與發展的長久之基。

同時，作為本體的政黨組織自身的建設必然與社會大環境聯系在一起，中國共產黨肩負的雙重使命及其與群眾的血肉聯系、中國共產黨前進歷史中與各個愛國部分榮辱與共的統一戰線事業、中國共產黨領導國家建設與世界環境的和平共處處處映襯著黨的巨大號召力。黨組織的系統建設一方面需要汲取新鮮血液，使自己的肌體得以在時代發展中更好完成新陳代謝與更新換代;另一方面需要鞏固信任黨組織的社會力量以充作執政基礎與群眾基礎的巨大支撐。就黨與社會的關系看，“當代政治的特征是認同政治，認同組織的政治。”[8]黨員的發展、民眾的支持與國際的認同合而成為組織的號召，為黨的組織力補充“元氣”。這種號召表現在黨內，呈現為組織對領導干部及黨員個體的關懷、激勵與整理;表現在黨外，呈現為組織對社會力量、普通群眾與國際關系的吸引、整合與協調。只有實現組織號召下的要素優化，為組織培元助力，黨的基層組織的組織力才能更加壯大與堅強。

4.組織執行與組織革新

黨的基層組織除了貫徹落實中央與上級組織的決定，還肩負著一項決定全黨組織健康的任務，即組織的監督與革新功能。組織力必須同時協調好作為落實的組織執行力與作為保證的組織革新力，兩者互為過程與結果，相互配合。黨的基層組織是連接政黨組織與人民群眾的中間媒介，是黨組織直接接觸基層社會的窗口。從最簡單、最直接的關系來看，黨的路線、方針、政策、決議到達民眾都必須經過基層組織予以傳達和落實，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務落實是試金石。”鄧小平曾指出：“提這樣的口號，那樣的口號，這樣的方針，那樣的方針，只要有了基層工作，有了經常工作，才有希望落實。否則只發號召，做指示，發下去就像石頭掉在大海里，影子都不見。”[9]基層群眾對于中國共產黨的性質與宗旨、原則與方法、精神與形象的感性認知，全部來自于身邊的黨的基層組織。黨的基層組織只有深刻領會黨的意圖，正確履行功能定位，保障落實組織工作細則，在具體任務執行當中表現出極大的組織能力，才會真正做到提升黨的基層組織組織力。

同時，基層組織如果只是作為傳達與落實的體系工具，其存在的意義對于系統整體就微乎其微了。基層組織的位置決定了它對系統上下監督、對社會現象觀察、對組織演進革新的關鍵作用。黨的基層組織作為組織系統的一池活水，既堅持馬克思主義普遍真理，又聯系中國特色具體實際，重點是結合具體基層的具體特點，實現真正意義上的組織推進與革新，才會在提高組織力上起到重要的保證作用。基層組織的基礎在落實，依據中央及上級精神落實好工作責任保證基層工作不走樣、不變形、不懈怠;價值在革新，反映基層最新變化，吸收基層方式方法創新創造的最大優勢，在政治意義上實現組織的革新、創造與永續發展，才是黨組織長期執政的可靠保證。政黨基層組織力的提升工作永遠不會一勞永逸，時代在變化，過去強大不代表現在強大，現在強大不代表將來也強大，只有隨著黨組織內外環境的實時變化而對政黨組織力進行改進與革新，實現馬克思主義與中國特色社會主義的思想、方法、服務各個方面的創新創造，才是提高執政能力與組織能力的正道。

參考文獻：

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第558頁

[2]《列寧全集》第17卷，人民出版社1988年版，第326-327頁

[3]《毛澤東文集》第1卷，人民出版社1993年版，第54頁

[4]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第447頁

[5]鄢一龍等.《天下為公：中國社會主義與漫長的21世紀》，中國人民大學出版社2018年版，第185頁

[6]《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第137頁

[7]《列寧選集》第1卷，人民出版社1960年版，第510頁

[8]潘維.《信仰人民：中國共產黨與中國政治傳統》，中國人民大學出版社2017年版，（序）第14頁

[9]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第296頁

作者簡介：

王法警（1992--）男，山東濟南人，中央黨校研究生院碩士生，方向：政黨組織建設。