全球治理視野下的“一帶一路”建設(shè)

王琨

摘 要：全球治理體系自“威斯特伐利亞體系”開始，歷經(jīng)“維也納體系”“凡爾賽—華盛頓體系”“雅爾塔體系”，世界一直處于資本主義主導(dǎo)下的零和博弈的世界秩序，雖一定程度上促進(jìn)了世界發(fā)展，但也充滿著動(dòng)蕩與戰(zhàn)爭。

當(dāng)今世界，新興大國崛起要求更多話語權(quán)，而全球治理面臨國際恐怖主義、金融危機(jī)等新情況，舊有的全球治理機(jī)制已顯得力不從心。而我國提出“一帶一路”倡議，這是完善全球治理的中國方案。

關(guān)鍵詞：全球治理;“一帶一路”;合作共贏

一、全球治理概念

自20世紀(jì)90年代開始，西方國家普遍開始探索國家與社會(huì)事務(wù)的管理模式。全球治理的完整理論起源于《天涯成比鄰》報(bào)告中，提出了“全球治理”的概念。“治理”理論創(chuàng)始人詹姆斯N·羅西瑙在《沒有政府的治理》中，他認(rèn)為治理是一系列在管理方面的機(jī)制。對于全球治理的組成要素，俞可平則從從五個(gè)方面來考量，包括全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對象或客體以及全球治理的結(jié)果。

在一定意義上說，全球治理是在全世界范圍內(nèi)的，以各國政府為主體，正式或非正式的國際組織、利益集團(tuán)并存的的多元主體，秉承一定的價(jià)值理念，通過協(xié)商條約、規(guī)則達(dá)成一系列規(guī)章制度，為了解決人類共同的問題、危機(jī)及其他國際性事務(wù)，調(diào)節(jié)各方利益或沖突，滿足世界不同層次的需求等，，達(dá)到國際范圍內(nèi)“善治”的一系列行動(dòng)或措施。

二、舊有的全球治理機(jī)制力不從心

1.新興大國和發(fā)展中國家實(shí)力上升帶來挑戰(zhàn)

新興大國諸如中國、南非、印度、巴西、埃及等國在全球的影響力逐漸上升。世界各國也越來越意識(shí)到新興國家對于應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的重要意義，如果沒有新興國家的參與，全球性金融危機(jī)并不能獲得真正有效解決。國家實(shí)力的變化需要新興國家和發(fā)展中國家承擔(dān)更多義務(wù)和責(zé)任，擁有更多話語權(quán)。

2.價(jià)值觀的缺位

和平、發(fā)展、民主是人類一直以來追求的價(jià)值觀，但沖突與合作永遠(yuǎn)伴隨人類社會(huì)。零和博弈思維的理論來源于“西方中心論”，根據(jù)“西方中心論”，世上一切事務(wù)均要向西方看齊。在零和博弈的思維的主導(dǎo)下，世界處于強(qiáng)勢地位的國家愈發(fā)強(qiáng)勢，而處于弱勢地位的國家在這種體系內(nèi)不能長足發(fā)展;以西方為“中心”的西方文明是全世界價(jià)值和規(guī)范的追求。零和博弈思維使“中心”國家對“非中心”的強(qiáng)權(quán)政治視為“正義”的行為加劇了全世界范內(nèi)的動(dòng)蕩。

3.制度機(jī)制的缺失、弱化

戴維·赫爾德和安東尼·麥克格魯認(rèn)為任何一個(gè)治理體系都需要解決好權(quán)力問題，防止權(quán)力的濫用。威斯特伐利亞體系以來的全球治理在理論上是建立在各種規(guī)則與制度的全球治理體系，普遍遵從“叢林法則”，主權(quán)國家之間的地位并沒有真正實(shí)現(xiàn)平等，這種不平等又帶來了體系的合法性問題，合法性問題又導(dǎo)致體系不穩(wěn)定，充滿動(dòng)蕩。

4.全球經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展

全球化使各國利用比較優(yōu)勢，從商品和貿(mào)易交往中都能獲利。然而經(jīng)濟(jì)全球化是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要制定者、推動(dòng)者和受益者，在規(guī)則制定之初，就掌握著利益的分配權(quán)和支配權(quán)，貿(mào)易交往中常見的剪刀差現(xiàn)象使得發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定收益，而發(fā)展中國家在這個(gè)過程中，就處于弱勢地位。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易遭受重創(chuàng)，與此同時(shí)，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，世界出現(xiàn)逆全球化的浪潮。這些現(xiàn)象彰顯了全球治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不足。

三、“一帶一路”的豐富內(nèi)涵

“一帶一路”倡議是指共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議，是推動(dòng)全球治理體系的重要平臺(tái)，是一條和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明的光明之路。

1.“一帶一路”是和平之路

古絲綢之路為我們開辟了一條繁榮昌盛、和平發(fā)展的道路，然而，在當(dāng)代，伊拉克戰(zhàn)爭、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)讓中東地區(qū)讓這個(gè)原本“流淌著牛奶與蜂蜜的地方”充滿動(dòng)蕩和不安。“一帶一路”承載著古中國文明“和為貴”的理念，以和平、合作、共贏為基點(diǎn)，造福各國人民。這一倡議超越了西方傳統(tǒng)大國固有的“冷戰(zhàn)”思維、霸權(quán)主義思維和“零和博弈”思維，是推動(dòng)建立與沿線國家安全有序的和平之路。

2.“一帶一路”是繁榮之路

“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。”“一帶一路”倡議將“五通”合作作為支柱，推動(dòng)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心互通，堅(jiān)持共商共建共享的基本原則，建立健全各項(xiàng)機(jī)制，為沿線國家和地區(qū)發(fā)展提供政策、機(jī)制保障，激發(fā)各國創(chuàng)新、發(fā)展的潛力。“一帶一路”是中國對全球經(jīng)濟(jì)治理理念的貢獻(xiàn)，這一理念歡迎沿線各國發(fā)展搭乘中國高速發(fā)展的列車，歡迎互通有無，共同促進(jìn)而發(fā)展，是推動(dòng)構(gòu)建沿線、沿岸國家和地區(qū)發(fā)展的繁榮之路。

3.“一帶一路”是開放之路

“開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。”“‘一帶一路建設(shè)以開放為導(dǎo)向，解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題。”推進(jìn)“一帶一路”的開放性在地域范圍上既表現(xiàn)為與沿線各國、各地區(qū)的交流往來，還表現(xiàn)為在進(jìn)一步更廣泛的國際合作新空間，其內(nèi)容也更具有開放性，“一帶一路”倡議不是僅限于某一領(lǐng)域、某一方面的局部開放，包括資金、技術(shù)、金融、產(chǎn)能、創(chuàng)新、綠色環(huán)保等方面寬領(lǐng)域的開放。“一帶一路”是一條跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、深層次的開放之路。

4.“一帶一路”是創(chuàng)新之路

“創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的重要力量。‘一帶一路建設(shè)本身就是一個(gè)創(chuàng)舉，搞好‘一帶一路建設(shè)也要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α！蔽覈c“一帶一路”沿線國家的合作范圍和領(lǐng)域廣泛而開闊，在國際合作形式上逐漸以合作研究為主，并通過建立科技合作平臺(tái)，為合作交流奠定堅(jiān)持的技術(shù)基礎(chǔ);“一帶一路”推動(dòng)了與沿線國家在諸如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、量子技術(shù)等方面的創(chuàng)新和合作，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)國際合作和交流，“一帶一路”是與沿線國家和地區(qū)深度發(fā)展的創(chuàng)新之路。

5.“一帶一路”是文明之路

“‘一帶一路建設(shè)以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。”中國堅(jiān)持包容開放的的心態(tài)，堅(jiān)持文明互鑒，堅(jiān)持在和而不同中“百花齊放”。中國在推進(jìn)“一帶一路”中以開放包容的心態(tài)虛心聆聽各國的聲音，在謀求中國發(fā)展的同時(shí)，絕不做以鄰為壑之事，也絕不以犧牲他國利益而發(fā)展自己。“一帶一路”是在與沿線國家尋求利益切合點(diǎn)而共同發(fā)展的文明之路。

四、“一帶一路”倡議是對全球治理的實(shí)踐探索創(chuàng)新

我國提出“一帶一路”倡議，就是要推動(dòng)和完善全球治理在世界和平與安全、發(fā)展與繁榮、綠色與清潔等方面的不足;“一帶一路”作為新時(shí)代中國對于推動(dòng)全球治理變革的實(shí)踐探索，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.治理機(jī)制方面

全球化浪潮，極大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的快速增長。而從全球治理的歷史角度看，西方傳統(tǒng)大國依靠其長期積累的經(jīng)濟(jì)、政治、科技等優(yōu)勢，主導(dǎo)著全球治理的規(guī)則制定權(quán)，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域全球化進(jìn)程中，更是扮演著主要角色。

我國提出“一帶一路”倡議，正是基于當(dāng)今全球治理弊端日益凸顯、不平等加劇的情況下，以“五通”為支撐，堅(jiān)持共建共商共享原則，充分調(diào)動(dòng)包括沿線各國人民的積極性，實(shí)現(xiàn)合作共贏。與以西方為“中心”來維護(hù)西方國家利益不同，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)沿線各國共同參與探尋共同利益，實(shí)現(xiàn)合作共贏，滿足新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家改革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的利益訴求。

2.治理理念方面

當(dāng)代的全球治理價(jià)值觀主要為美國倡導(dǎo)的“普世價(jià)值”，而自由、民主等觀念都建立在自由、民主等觀念基礎(chǔ)上。“一帶一路”倡議堅(jiān)持共同治理的理念，在治理方式上更突出民主、平等;“一帶一路”超越贏者通吃的小集團(tuán)理念，倡導(dǎo)用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念推動(dòng)全面發(fā)展;“一帶一路”摒棄國家實(shí)力至上的傳統(tǒng)國際關(guān)系理念，倡導(dǎo)和平發(fā)展理念，尊重沿線國家政治經(jīng)濟(jì)制度各異、民族成分眾多的多元化格局，秉持開放包容，推動(dòng)全球治理體系向公平合理的方向前行。與西方在安全觀上強(qiáng)調(diào)大國爭斗、結(jié)盟對抗不同，“一帶一路”倡議做為一種新的安全理念，不附加任何條件，致力于謀求與沿線國家協(xié)同發(fā)展，通過經(jīng)貿(mào)合作，逐漸擴(kuò)大到安全領(lǐng)域，逐步形成一種范圍由小到大的安全合作機(jī)制，“一帶一路”通過探尋國家共同利益，協(xié)同保障合作安全。

3.治理主體和內(nèi)容方面

以西方為主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系更關(guān)注維護(hù)西方利益，而“一帶一路”倡議堅(jiān)持共建共商共享，打造基于沿線國家協(xié)同參與的共同治理體系，與沿線國家的政策實(shí)施戰(zhàn)略對接，這種政策對接遵從自愿平等。西方在零和博弈思維指導(dǎo)下，目標(biāo)是維護(hù)西方國家抑或是少數(shù)發(fā)達(dá)國家的單方面的利益，而“一帶一路”倡議堅(jiān)持共建共享共商原則，目標(biāo)為打造一個(gè)你中有我、我中有你的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，使全球治理主體在平等參與基礎(chǔ)上更具廣泛性。

而在全球治理內(nèi)容上，西方主導(dǎo)的全球治理體系以維護(hù)西方利益為重，常常又附帶條件，國際貨幣基金組織影響獲得貸款國家的貨幣政策，也不管這會(huì)不會(huì)損害所貸款國家利益，使很多國家即使獲得貸款也遭受傷害。而“一帶一路”倡議在以“五通”為核心內(nèi)容的合作基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)貿(mào)易和投資自由化，有序引導(dǎo)支持對外投資。通過互通有無，實(shí)現(xiàn)合作共贏。使全球治理內(nèi)容更具廣泛性。

4.治理效果方面

停留在舊思維框框下西方主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系，只會(huì)導(dǎo)致全球貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，南北矛盾進(jìn)一步加深。我國繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，實(shí)現(xiàn)與世界各國和平發(fā)展。“一帶一路”倡議是我國提出的區(qū)域合作倡議，自提出以來，促進(jìn)了沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮，加強(qiáng)了文明的包容互鑒，是改革和完善全區(qū)經(jīng)濟(jì)治理體系的偉大戰(zhàn)略嘗試。中國作為崛起的大國，在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，以伙伴關(guān)系同沿線國家共同謀求發(fā)展，致力于提供全球共同發(fā)展的公共產(chǎn)品，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“中國參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的互通鐵路形成‘一軸、二支、六線格局”，這為同沿線國家經(jīng)貿(mào)往來提供了重要保障，滿足了公共產(chǎn)品供應(yīng)急缺的情況，有助于實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展機(jī)遇，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

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