從審計角度談?wù)袠?biāo)人如何進一步強化中央投資項目招投標(biāo)工作

阮璐

摘 要：招投標(biāo)執(zhí)行情況是中央投資項目審計的重要內(nèi)容之一，從近年的審計情況來看，招投標(biāo)一直是審計發(fā)現(xiàn)問題的多發(fā)區(qū)域，這些問題既有主觀方面的，也有客觀方面的，既有制度層面的，也有管理層面的。如何在當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制下做好招投標(biāo)工作，是政府部門和各級招投標(biāo)主體應(yīng)該重視的問題。

關(guān)鍵詞：中央投資項目;招投標(biāo);問題;原因;對策

中圖分類號：C931? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0115-01

一、基本建設(shè)項目招投標(biāo)審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

從近幾年審計情況來看，發(fā)現(xiàn)的問題涉及多個層面，多個環(huán)節(jié)。從審批部門來看，主要有制度規(guī)定缺失、招標(biāo)方案審核不嚴(yán)、批復(fù)的招標(biāo)方案不切實際、招投標(biāo)過程監(jiān)管不嚴(yán)、處理處罰力度不夠等;從招標(biāo)人來看，主要有招投標(biāo)工作介入不夠、上報的招標(biāo)方案不切實際、應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包等;從招標(biāo)代理機構(gòu)來看，主要有資質(zhì)不符合要求，組織程序不合規(guī)（如資格預(yù)審、勘查現(xiàn)場、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書發(fā)出等環(huán)節(jié)）等;從評標(biāo)委員會來看，主要有評標(biāo)專家入庫標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、專家水平參差不齊、評標(biāo)專家責(zé)任心不強、評標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)、程序履行不到位等;從投標(biāo)人來看，主要問題有圍標(biāo)串標(biāo)以及策略投標(biāo)等。

二、招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因

1.政策法規(guī)不完善，管理難度大。目前，招投標(biāo)的法律體系是由國家、各部委以及地方出臺的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構(gòu)成。總的來看，基本可以保證招投標(biāo)活動的有序運行，但在招投標(biāo)活動的一些具體環(huán)節(jié)中仍缺少明確性和強制性的規(guī)定，對一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)定也相對不完善，同時也存在著可以人為調(diào)控的因素，執(zhí)法存在較大的彈性空間。

2.監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏有效監(jiān)管制衡。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)分屬若干部門，實踐證明，當(dāng)前這種職責(zé)分工的設(shè)計由于各部門權(quán)責(zé)不清，部門之間互相爭利推諉，部門之間的協(xié)調(diào)難度大，可以說是“九龍治水，水患猶存”。這種各自為政、多頭管理的監(jiān)管體系與方式，不僅增加了大量的行政成本，而且形成了相互抵消和抑制，大大降低了行政效能。甚至有些行政主管部門不僅當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，用自己來監(jiān)督自己，完全違背了監(jiān)管本身的宗旨，無法避免和有效防止違規(guī)違法案件的發(fā)生。

3.主管部門監(jiān)管手段有限，處罰力度不夠。各主管部門對其管理范圍內(nèi)的項目招投標(biāo)進行監(jiān)管主要依靠監(jiān)督檢查、竣工決算審計以及少數(shù)招投標(biāo)專項檢查。各招投標(biāo)主體在實踐中逐步找到了招投標(biāo)法律法規(guī)的空白和漏洞，審計發(fā)現(xiàn)各類圍標(biāo)、串標(biāo)、以合法的招投標(biāo)活動掩蓋非法利益輸送的手段越來越隱蔽，單單通過上述檢查手段根本無法有效發(fā)現(xiàn)和挖掘出招投標(biāo)中存在違法違規(guī)問題。同時，招投標(biāo)法中對招投標(biāo)違規(guī)問題的處罰方式和程序規(guī)定不夠明確，各主管部門在處理招投標(biāo)違規(guī)問題時，缺乏具體、明確的依據(jù)，因此不敢輕易做出處理，處罰力度不夠，監(jiān)管手段有限。

4.招標(biāo)人招投標(biāo)工作管理弱化，重視度不夠。一是法律意識淡薄。部分招標(biāo)人往往因為法律意識淡薄，為了獲得更多的利益，違規(guī)開展招投標(biāo)活動。投標(biāo)人為了更加順利地成為中標(biāo)人，想方設(shè)法拉攏招標(biāo)人，進行利益輸送，與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)私下商量，內(nèi)定中標(biāo)人。招標(biāo)人為獲得更多的附加服務(wù)，或更低的價格，甚至是為了個人利益，內(nèi)定中標(biāo)人。二是招標(biāo)人缺乏專業(yè)人員參與過程管理。較普遍的情況是，招標(biāo)人將招標(biāo)事項委托給招標(biāo)代理機構(gòu)后，認(rèn)為自己就不需要做任何工作了，也不會派相關(guān)人員參與到招標(biāo)活動的各環(huán)節(jié)。殊不知，招標(biāo)人是招標(biāo)活動的委托方，有權(quán)利對招標(biāo)代理機構(gòu)及評標(biāo)委員會在招標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為進行監(jiān)督和糾正。三是招標(biāo)單位紀(jì)檢部門參與不夠。當(dāng)前，我國的招投標(biāo)監(jiān)管體系還不成熟，監(jiān)管力度較弱，招投標(biāo)過程中極易出現(xiàn)腐敗行為。而固定資產(chǎn)投資項目的金額較大，如果內(nèi)部監(jiān)督弱化，更容易滋生腐敗。部分招標(biāo)單位的采購審批手續(xù)較為簡單，責(zé)任分散，特別是大額工程及設(shè)備的采購，監(jiān)管流程中沒有本單位紀(jì)檢部門參與，不利于強化招標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

三、招標(biāo)人開展好招標(biāo)工作的策略

1.強化前期論證，提高招標(biāo)方案編制的科學(xué)性。招標(biāo)人應(yīng)重視招投標(biāo)工作在項目管理中的關(guān)鍵作用，將招投標(biāo)方案編制的合理性作為考核招投標(biāo)工作的一項重要指標(biāo)。必要時可以編制一套檢驗招投標(biāo)方案合理性的指標(biāo)體系，從必要性、適用性、合理性入手，從源頭上強化招投標(biāo)管理工作，使招投標(biāo)工作的成果能夠切切實實地為項目建設(shè)服務(wù)，為強化項目管理，提高資金使用率發(fā)揮作用。

2.強化招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的考核，倒逼招標(biāo)代理機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。招標(biāo)人作為招標(biāo)活動的發(fā)起人，應(yīng)充分行使自身的選擇權(quán)，可以建立招標(biāo)代理機構(gòu)信用庫，對經(jīng)常合作的招標(biāo)代理機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行考核，對于未按國家有關(guān)要求組織招投標(biāo)活動的招標(biāo)代理機構(gòu)，特別是出現(xiàn)重大失誤的招標(biāo)代理機構(gòu)，應(yīng)堅決拉入黑名單，不再使用;對于未按照招標(biāo)文件規(guī)定進行評標(biāo)的專家應(yīng)要求招標(biāo)代理機構(gòu)在本單位以后的招標(biāo)活動中不予使用。

3.抽取專業(yè)人員，全程參與招投標(biāo)活動監(jiān)管。招標(biāo)人可以培養(yǎng)一些熟悉招投標(biāo)實踐工作、熟悉國家有關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)人員，積極參與到招標(biāo)活動中去。從前期選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，到中期起草招標(biāo)文件、監(jiān)督招標(biāo)程序再到后期的復(fù)核評標(biāo)資料、選擇中標(biāo)單位，專業(yè)人員均可以進行跟蹤，從而提高招投標(biāo)工作的規(guī)范性，防止招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家出現(xiàn)工作失誤或違法違規(guī)行為。

4.增強法律意識，杜絕謀取利益的僥幸心理。招標(biāo)人應(yīng)強化法律意識，提高防腐拒變能力。要以法律作為招投標(biāo)活動的依據(jù)，按照法律法規(guī)的要求開展具體工作。對供應(yīng)商承諾中標(biāo)后增加服務(wù)、降低標(biāo)的物價格、給予回扣等違法違規(guī)行為予以堅決抵制。

5.適當(dāng)引入紀(jì)檢監(jiān)督，防止腐敗行為發(fā)生。招標(biāo)人可以建立健全招投標(biāo)工作的內(nèi)部控制制度，完善招投標(biāo)工作的監(jiān)督機制，強化責(zé)任制，特別是涉及金額較大的設(shè)備和工程，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾雴挝患o(jì)檢部門參與，強化權(quán)力制衡，減少招投標(biāo)工作的廉潔風(fēng)險，防范腐敗行為的發(fā)生。

6.重視合同管理，減少項目實施風(fēng)險。合同管理是工程項目管理的核心，它貫穿著整個工程項目的始末。特別是建筑工程，不可預(yù)見性情況較多，風(fēng)險大，合同管理顯得尤為重要，高水平的合同管理才能有效控制風(fēng)險，才能對質(zhì)量、成本、工期進行良好的控制。招標(biāo)人在開展招標(biāo)采購工作前，一定要詳細(xì)研究合同形式和合同條款，提高合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性、前瞻性，強化履約能力，降低建設(shè)風(fēng)險。

本文僅從招標(biāo)人角度提出了完善招投標(biāo)工作的部分建議，要從根源上解決當(dāng)前招投標(biāo)市場存在的問題，還需要多方共同努力，特別是政府部門要根據(jù)我國的經(jīng)濟體制，緊密結(jié)合當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展特點，建立規(guī)范高效的招投標(biāo)市場機制，提高招投標(biāo)法規(guī)體系的縝密性和可操作性，從制度層面來規(guī)范招投標(biāo)市場存在的各類問題。