行政事業(yè)單位財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展探討

[摘 要]自改革開放以來，社會主義的市場經(jīng)濟(jì)迅速增長，行政事業(yè)單位需要調(diào)節(jié)財政預(yù)算，結(jié)合財務(wù)管理的改革，來適應(yīng)當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)體制。文章針對當(dāng)今行政事業(yè)單位的財政預(yù)算和財務(wù)管理的詬病進(jìn)行分析，使二者能更好地協(xié)同發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;財政預(yù)算;財務(wù)管理

[中圖分類號]F275

行政事業(yè)單位作為政府的下設(shè)部門，其主要起著監(jiān)督和服務(wù)的職能，隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制的逐漸健全，行政事業(yè)單位的財務(wù)體制需要隨之調(diào)整。在改革的過程之中，財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理都存在效率低、執(zhí)行力差、監(jiān)督力度不夠等多種問題。為了能夠更好促進(jìn)財務(wù)管理系統(tǒng)的完善，重新認(rèn)識財政預(yù)算與財務(wù)管理的關(guān)系，解決財務(wù)體制內(nèi)的問題，使財務(wù)管理與財政預(yù)算能更緊密地契合。

1 行政事業(yè)單位財政預(yù)算所存在的問題

我國現(xiàn)在行政事業(yè)單位對于資金的管理存在著多種問題，嚴(yán)重地影響了行政事業(yè)單位的工作效率，以及社會資源的分配。以下將從編制、執(zhí)行和監(jiān)督等幾個方面對常見問題進(jìn)行整理和分析，能夠更清晰地認(rèn)識財政預(yù)算。

1.1 財務(wù)預(yù)算的編制不健全

根據(jù)我國現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位財政預(yù)算編制觀察，整個流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，編制經(jīng)常是由上級領(lǐng)導(dǎo)所決定。況且，編制的財務(wù)工作人員很少參與項目的規(guī)劃與決策。對于財務(wù)實(shí)際預(yù)算情況沒有清晰的了解，在財務(wù)預(yù)算時易出現(xiàn)偏差。有些單位編制的預(yù)算仍然按照之前的數(shù)額進(jìn)行上報，并沒有通過科學(xué)的分析，沒有針對實(shí)際的任務(wù)計劃、工作內(nèi)容和單位職能等數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，僅憑領(lǐng)導(dǎo)依靠自身經(jīng)驗來估計上報增加的額度，這樣會導(dǎo)致資金不必要的浪費(fèi)，也會出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)設(shè)施和財政的預(yù)算短缺等其他問題。

財政部門的預(yù)算編制與其他的行政事業(yè)部門不同，其擁有著自主決定權(quán)，其他部門沒有辦法提出合理意見。這就會出現(xiàn)財政的預(yù)算編制人員可能對其他部門情況沒有充分的了解，僅憑主觀臆斷，導(dǎo)致財政部門制定的預(yù)算規(guī)劃與其他部門的實(shí)際情況存在著較大的差異，給行政事業(yè)單位的預(yù)算造成困難，財政預(yù)算流程出現(xiàn)了混亂且增大了財務(wù)風(fēng)險。行政事業(yè)單位的部門煩瑣復(fù)雜，各部門為自己的利益來虛報項目，增加了財政預(yù)算的壓力，損害了人民大眾的利益。

1.2 財政預(yù)算的執(zhí)行過程存在弊端

由于財政預(yù)算在執(zhí)行過程中不夠完善，出現(xiàn)執(zhí)行力不夠果斷，各種問題隨之而來，在財政預(yù)算的管理執(zhí)行過程中，用于采購方面的預(yù)算資金并沒有按照批復(fù)與采購規(guī)定執(zhí)行，過分地添加采購項目，無形中加大了采購資金的預(yù)算。依據(jù)我國的財務(wù)預(yù)算的管理規(guī)定，在針對各單位上報的預(yù)算審核批準(zhǔn)之后，不可以任意更改。一些行政事業(yè)單位在上報預(yù)算之后，并沒有按照上報的計劃執(zhí)行。預(yù)算資金任由財務(wù)部門支出，造成人員和項目建設(shè)的費(fèi)用過度浪費(fèi)。對于財政的預(yù)算管理執(zhí)行缺乏管理，大多數(shù)的行政事業(yè)單位將下發(fā)的預(yù)算資金隨意挪用，出現(xiàn)了將財政預(yù)算資金的執(zhí)行應(yīng)用力度不夠，上述的問題主要是由于財政預(yù)算的執(zhí)行力度不足，留下了巨大的安全隱患。

落實(shí)好財政預(yù)算的執(zhí)行工作，需要全面制定預(yù)算工作的管理，一定要落實(shí)到每一個項目、每一個環(huán)節(jié)。針對各個部門的預(yù)算缺乏數(shù)據(jù)的參考，在執(zhí)行過程中，會出現(xiàn)資金預(yù)算的內(nèi)容與實(shí)際情況不符，而且，資金預(yù)算執(zhí)行過程中細(xì)節(jié)不夠明細(xì)，這是各部門對于財務(wù)預(yù)算亂用現(xiàn)象的根本原因。

1.3 財政預(yù)算監(jiān)督力度不夠

提供有力的監(jiān)督體系，為整個財政預(yù)算的正常運(yùn)行提供有力的保障。目前，我國的行政事業(yè)單位針對預(yù)算資金的支出和收益的監(jiān)管制度還不完善，對資金預(yù)算用途的監(jiān)督和考核缺少有效的執(zhí)行流程，也沒有相應(yīng)的獎勵和懲罰制度予以治理濫用預(yù)算問題。由于行政事業(yè)單位對財務(wù)的預(yù)算缺乏有效的控制，整個財政預(yù)算過程復(fù)雜，多個環(huán)節(jié)的問題積累之后，對于行政事業(yè)單位對預(yù)算進(jìn)行有計劃、精準(zhǔn)的掌控增添了更多的困難。在執(zhí)行的過程中，由于其他單位能夠隨意地調(diào)控申報的預(yù)算資金，改變項目的支付費(fèi)用，執(zhí)行時不能受約束。

行政事業(yè)單位為了自己的報表美觀，總會存在著些許的數(shù)據(jù)作假，對于現(xiàn)在存在的財政預(yù)算的績效考核制度，其考核的指標(biāo)是通過量化來完成，并且缺乏科學(xué)的方法來對于預(yù)算的執(zhí)行過程中施以監(jiān)督手段。同時，若監(jiān)督的工作過于詳細(xì)，會帶來不必要的資金支出，資金使用部門也缺乏自身的監(jiān)管部門，缺乏自身的考核和懲罰制度，就會導(dǎo)致績效不合格時無法落實(shí)到具體責(zé)任人，削減了績效考核制度的監(jiān)督力度。

2 財政預(yù)算與財務(wù)管理協(xié)同發(fā)展的相應(yīng)策略

2.1 執(zhí)行科學(xué)的財務(wù)預(yù)算編制制度

首先，在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算的編制過程中，一定要嚴(yán)格要求管理人員遵循崗位職責(zé)，加強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和工作的責(zé)任感，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)觀念，制定科學(xué)性的財務(wù)預(yù)算編制制度，加強(qiáng)體制內(nèi)自我約束、自我反饋、自我調(diào)節(jié)的良好機(jī)制。其次，還要完善財務(wù)管理制度，從根本上提高工作的效率，優(yōu)化整個財務(wù)的資源配置。加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算工作人員思想工作，能夠嚴(yán)格地按照要求執(zhí)行財務(wù)預(yù)算流程。與此同時，還應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，了解各部門的實(shí)際工作進(jìn)程，能夠?qū)Ω鞑块T的財務(wù)預(yù)算有著合理性的掌握，實(shí)行民主制度，以便其他部門能夠針對財政部門提供合理化的意見，使得各個行政部門落實(shí)自己的工作計劃，依照制定的項目建設(shè)、材料的采購都能夠有序的進(jìn)行，能夠便于整個資金規(guī)劃的調(diào)度，減少了財務(wù)預(yù)算的煩瑣步驟，提高整個財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

2.2 完善好整個財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作

針對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力不果斷，以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的申報與實(shí)際不相符合等問題，結(jié)合動態(tài)的預(yù)算管理的機(jī)制，在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中，對于各個部門建立動態(tài)的數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，按照實(shí)際的預(yù)算狀況，及時對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，這樣能夠保障財務(wù)預(yù)算在執(zhí)行的過程中遇到問題時能夠準(zhǔn)確地做出解決的對策。此外，還應(yīng)該建立系統(tǒng)的懲罰和激勵體制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》《會計法》來要求工作人員，對于不合理的項目申請預(yù)算堅決杜絕，保證人民的利益不受損失。將財務(wù)支出與項目預(yù)算一定要做到賬目準(zhǔn)確、資料完整、信息及時，建設(shè)完善的工作責(zé)任制。落實(shí)好項目負(fù)責(zé)人，在財務(wù)出現(xiàn)問題時能夠及時找到責(zé)任人。根據(jù)執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的問題，進(jìn)行及時地反饋和分析，為以后的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作提供參考。按照業(yè)績考核對于高效、嚴(yán)格按照要求完成任務(wù)的單位要施行獎勵制度，提高所有項目部門工作人員的工作積極性。

2.3 建立嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理制度

為了能夠保證整個預(yù)算的執(zhí)行工作順利進(jìn)行，一定要建立與之相匹配的監(jiān)督管理制度。在監(jiān)督過程中，要結(jié)合各個單位的財務(wù)審計部門，做到全面、準(zhǔn)確、直接和有效的監(jiān)督管理。降低整個執(zhí)行過程中灰色區(qū)域，嚴(yán)懲為謀取私立而引發(fā)的虛報項目工程、亂用預(yù)算資金的現(xiàn)象。因此，在整個過程中財務(wù)監(jiān)督人員就顯得格外的重要。做好監(jiān)督的考核制度，就需要加強(qiáng)所有財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，從財務(wù)預(yù)算編制時應(yīng)嚴(yán)格挑選監(jiān)督人員，并對監(jiān)督人員專業(yè)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提升人員的工作意識，同時，也要加強(qiáng)監(jiān)督人員的自我約束意識，保證監(jiān)督體系中的公平和廉潔，提升整個預(yù)算執(zhí)行過程中的透明度，對于高效完成工作的單位實(shí)行表彰和獎勵。落實(shí)好財務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理制度，為預(yù)算執(zhí)行過程提供有力的保障。

3 結(jié) 論

財務(wù)預(yù)算與財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位工作的重要部分，為整個行政事業(yè)單位的有序運(yùn)行提供了有力的保障。將財務(wù)預(yù)算和財務(wù)管理合理地結(jié)合在一起，能夠提升整體的工作效率，加強(qiáng)財務(wù)的管理水平，使資金能夠更有效得以利用，有利于推動我國行政事業(yè)單位的體制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]劉詩鳳（1971—），女，漢族，湖北宜昌人，會計師，研究方向：行政事業(yè)單位財政財務(wù)管理。