河南構(gòu)建EWTO新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的優(yōu)勢(shì)分析

[摘?要]加快完善E貿(mào)易制度保障體系，構(gòu)建EWTO新貿(mào)易規(guī)則與制度的框架，利用新規(guī)則新模式為E貿(mào)易提供有力支撐，是穩(wěn)定并進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在動(dòng)力，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎。筆者從對(duì)EWTO的定位入手，對(duì)河南省融入和構(gòu)建EWTO新貿(mào)易規(guī)則與制度的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上探究了EWTO新貿(mào)易規(guī)則與制度框架的基本內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]河南省;EWTO;貿(mào)易規(guī)則;優(yōu)勢(shì)

[中圖分類號(hào)]F724.6

1?EWTO的提出和定位

1.1?“EWTO”概念的提出

眾所周知，WTO指世界貿(mào)易組織（World Trade Organization），其核心思想是促進(jìn)更加自由開放透明的貿(mào)易。WTO運(yùn)行多年，已為世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要力量。然而，WTO的成員只限于各主權(quán)國(guó)家或地區(qū)，只為大型企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司提供法制保障和強(qiáng)勁動(dòng)力，眾多發(fā)展中國(guó)家的中小企業(yè)并未從中足夠受益。

有鑒于此，在2015年大連經(jīng)濟(jì)論壇上，阿里巴巴集團(tuán)董事會(huì)執(zhí)行主席馬云首次提出了EWTO的概念。他認(rèn)為，在信息技術(shù)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)代，應(yīng)該建立一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的、有針對(duì)性地幫助中小企業(yè)的組織、平臺(tái)或框架，這個(gè)新的機(jī)制即EWTO。而EWTO中的“WTO”應(yīng)該是一種比較形象的比喻，象征著自由開放的國(guó)際貿(mào)易組織或規(guī)則。它是原WTO的升級(jí)版本，或者說，是一個(gè)WTO2.0的世界。

其內(nèi)涵在于：一是建立一套不同于原WTO的新的商業(yè)規(guī)則（或組織，或制度）;二是該規(guī)則的宗旨和目的在于促進(jìn)和推動(dòng)中小企業(yè)進(jìn)行自由貿(mào)易;三是該規(guī)則可以由私營(yíng)部門先行制定，率先在中小企業(yè)間開展協(xié)商或倡議，而后由政府納入和認(rèn)可。

1.2?“EWTO”與相關(guān)概念的區(qū)分

第一，“EWTO”與E國(guó)際貿(mào)易。有學(xué)者指出，E國(guó)際貿(mào)易的產(chǎn)生是由于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算、云服務(wù)和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，在大數(shù)據(jù)流量處理能力不斷提升的基礎(chǔ)之上，借助電子信息交易平臺(tái)，完成訂單、支付最后交付到買家或使用者的商業(yè)活動(dòng)和交易模式。它集聚了全球的消費(fèi)者、生產(chǎn)者、供應(yīng)商和中間商，形成一種信息化、國(guó)際化、市場(chǎng)化和平臺(tái)化的全新貿(mào)易方式。它是由互聯(lián)網(wǎng)革命引發(fā)的貿(mào)易方式的變革，是國(guó)際貿(mào)易的E化，是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易方式的揚(yáng)棄。而“EWTO”不可避免地也需要借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，它為E國(guó)際貿(mào)易新方式提供基礎(chǔ)平臺(tái)和制度構(gòu)架。

第二，“EWTO”與跨境電子商務(wù)。對(duì)于跨境電子商務(wù)的概念，目前在學(xué)術(shù)界盡管還存在著不同認(rèn)識(shí)，但大部分人還是認(rèn)同以下觀點(diǎn)，即跨境電子商務(wù)是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。基于科技的不斷發(fā)展和人們行為方式的變化，E國(guó)際貿(mào)易在不同階段也會(huì)有不同的表現(xiàn)形態(tài);而跨境電商就是E國(guó)際貿(mào)易的目前表現(xiàn)形態(tài)，兩者之間就是現(xiàn)行貿(mào)易方式與未來貿(mào)易方式的關(guān)系。基于“EWTO”與E國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系，同樣地，EWTO為跨境電子商務(wù)提供基礎(chǔ)平臺(tái)和制度構(gòu)架。

第三，“EWTO”與EWTP。為避免將EWTO概念與WTO原本的概念發(fā)生混淆，馬云先生在博鰲亞洲論壇和G20杭州峰會(huì)中進(jìn)一步提出，EWTO的實(shí)質(zhì)就是建立EWTP，即Electronic World Trade Platform（世界電子貿(mào)易平臺(tái)），這是一個(gè)旨在幫助全球中小企業(yè)的民間企業(yè)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)。此外，在阿里研究院發(fā)布的《EWTP2017年度報(bào)告》中，也闡述了這樣一個(gè)概念， EWTP是一個(gè)由私營(yíng)部門引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開放透明、相關(guān)利益方參與的公私合作平臺(tái)，其主要宗旨在于通過探討全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和E貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)、可能面臨的問題、給出解決方案和政策建議，同時(shí)，也分享E貿(mào)易的商業(yè)實(shí)踐和典型范例，不斷創(chuàng)新貿(mào)易新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以求共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)普惠和可持續(xù)發(fā)展。可以看出，阿里所提出的EWTP實(shí)際上是一個(gè)開展和推動(dòng)E國(guó)際貿(mào)易的共同規(guī)則、交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)相關(guān)設(shè)施、推動(dòng)普惠貿(mào)易的新型公共平臺(tái)，是E國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施。它與EWTO的關(guān)系應(yīng)該是，EWTP被包含在EWTO（關(guān)于組織和規(guī)則的完整機(jī)制）的框架體系之內(nèi)。

綜上所述，可以給EWTO進(jìn)行準(zhǔn)確的定性：EWTO是基于互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算大數(shù)據(jù)體系下的一種電子商務(wù)環(huán)境下的自由開放的國(guó)際貿(mào)易組織或規(guī)則，目的在于幫助中小企業(yè)和年輕人推動(dòng)消費(fèi)全球化和促進(jìn)普惠貿(mào)易發(fā)展。

2?河南融入和構(gòu)建EWTO新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的優(yōu)勢(shì)分析

新型貿(mào)易方式為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了重大的歷史機(jī)遇，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速騰飛的新引擎。而中國(guó)作為全球最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)占據(jù)并將繼續(xù)創(chuàng)造E國(guó)際貿(mào)易、跨境電商發(fā)展的制高點(diǎn)，將成為新型貿(mào)易經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。其中，河南作為中部面積最大、人口最多的省份，已在這一新業(yè)態(tài)下展現(xiàn)了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，初步具備了融入和構(gòu)建EWTO新型國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的條件。

第一，河南省跨境電商規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展迅猛、成就斐然，在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中的比重和地位不斷上升，呈現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)模式。據(jù)省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)顯示，2017年河南省跨境電商共完成交易額1000多億元（含快遞包裹），同比增長(zhǎng)33.3%;其中B2B出口404.2億元，占出口總額的53%。2018年河南跨境電商進(jìn)出口清單近1億票，進(jìn)出口商品總值120多億元，同比分別增長(zhǎng)4.2%和5.7%。其中，進(jìn)口清單7000萬票，進(jìn)口商品總值112.2億元，同比分別增長(zhǎng)4.7%和5.8%;出口清單1800萬票，出口商品總值8.2億元，同比分別增長(zhǎng)1.8%和4.4%。

第二，與跨境電商相關(guān)的政策保障措施正在穩(wěn)步推進(jìn)。自2012年鄭州成為國(guó)家E貿(mào)易首批試點(diǎn)城市以來，為進(jìn)一步推進(jìn)河南自貿(mào)區(qū)、跨境綜合試驗(yàn)區(qū)、鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)、EWTO核心功能集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，河南省市政府根據(jù)現(xiàn)有實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)制訂了一大批適應(yīng)本省特色的政策法規(guī)，如《中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》《鄭州市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018—2020年）》等。跨境電商政策制度不斷推陳出新，健全完善，引領(lǐng)全國(guó)相關(guān)制度創(chuàng)新的潮流。

第三，跨境電商監(jiān)管模式領(lǐng)先。2017年5月河南保稅集團(tuán)自主研發(fā)的兩大平臺(tái)正式上線運(yùn)行。其一，政務(wù)商務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)“貿(mào)易單一窗口”;其二，服務(wù)產(chǎn)品交易平臺(tái)“買賣全球網(wǎng)”。兩大平臺(tái)的建立和運(yùn)行既為市場(chǎng)交易、物流倉儲(chǔ)和金融信貸提供了特別定制的解決方案，又為政府監(jiān)管、信息查詢和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)提供了便利。此外，保稅集團(tuán)還推出了企業(yè)與資本有機(jī)結(jié)合的PPP機(jī)制。鄭州海關(guān)提出的“1210”秒通關(guān)模式、“嚴(yán)進(jìn)優(yōu)出”創(chuàng)新案例等15項(xiàng)創(chuàng)新監(jiān)管點(diǎn)大多已被全國(guó)多地海關(guān)采納并復(fù)制推廣。通過近三年來在鄭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)開展先行先試，河南省已初步創(chuàng)建了一套運(yùn)營(yíng)良好的、能夠確保E國(guó)際貿(mào)易規(guī)則落到實(shí)處的監(jiān)管和服務(wù)體系，形成了可借鑒、可傳播的經(jīng)驗(yàn)，基本可以引領(lǐng)全國(guó)的跨境電商發(fā)展，這些都為我省快速融入EWTO提供了有利條件和實(shí)踐支撐。

第四，海內(nèi)外跨境電商知名企業(yè)紛至沓來，省內(nèi)涌現(xiàn)了一大批跨境電商平臺(tái)型企業(yè)。美國(guó)聯(lián)合包裹UPS、DHL國(guó)際快遞、聯(lián)邦快遞等正在河南省進(jìn)行廣泛和深入的布局，菜鳥智能骨干網(wǎng)、國(guó)美電器全球倉庫、阿里巴巴跨境電商服務(wù)中心等項(xiàng)目加快規(guī)劃建設(shè)。全省現(xiàn)有的近200個(gè)電商園區(qū)大多以跨境電商為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且配套體系完善，企業(yè)不斷集聚發(fā)展。目前在省商務(wù)廳備案的近6000家電商企業(yè)中，跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈類型企業(yè)達(dá)4000家，拉動(dòng)境內(nèi)外投資200多億元，進(jìn)出口商品輻射全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū)，一個(gè)全球網(wǎng)購商品的集散分撥中心正在加速形成。我省在各類跨境電商平臺(tái)開設(shè)店鋪超過50萬個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)近500萬人，進(jìn)一步助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第五，2019年《電子商務(wù)法》和《外國(guó)投資法》的正式出臺(tái)和實(shí)施，為EWTO規(guī)則的構(gòu)建奠定了法律基礎(chǔ)。《電子商務(wù)法》是我國(guó)關(guān)乎互聯(lián)網(wǎng)電商行業(yè)格局的首部綜合性法律，其中對(duì)跨境電商也有不少涉及。它界定了“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者”的內(nèi)涵和外延，涵蓋了通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行營(yíng)銷活動(dòng)的所有經(jīng)營(yíng)主體;確立了電商經(jīng)營(yíng)者的注冊(cè)登記制度，以及為確保交易安全和便利監(jiān)管目的的商務(wù)主體登記公示制度;規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)、責(zé)任形式以及電子格式合同成立的時(shí)間和效力;同時(shí)，還提出要建立與不同國(guó)家地區(qū)之間的跨境電商交流合作，參與和推動(dòng)電子商務(wù)國(guó)際規(guī)則的制定，促進(jìn)電子簽名、電子身份等國(guó)際認(rèn)證;推動(dòng)建立與不同國(guó)家、地區(qū)之間的跨境電子商務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制等。而新鮮出爐的《外商投資法》既是一部投資促進(jìn)法，提高了外商投資政策的透明度，保障了外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);同時(shí)也是一部投資保護(hù)法和監(jiān)督管理法，進(jìn)一步加大了對(duì)外商企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)了對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件的約束。兩部基本法的正式亮相，既增強(qiáng)了外國(guó)電商來華投資和貿(mào)易的信心，又為EWTO機(jī)制的構(gòu)建奠定了法律基礎(chǔ)。

3?構(gòu)建EWTO新貿(mào)易規(guī)則的路徑探索

EWTO推進(jìn)路徑可兵分兩路，齊頭并進(jìn)。一方面，可由河南省內(nèi)跨境電商的龍頭企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合商會(huì)，起草擬定E貿(mào)易行為守則的大致框架，向中國(guó)政府或國(guó)際組織提出倡議，最終將相關(guān)示范守則制定成文;另一方面，可由多國(guó)政府進(jìn)行磋商談判，建立相關(guān)監(jiān)管及保障制度，或直接在原WTO框架中開展多方談判，推動(dòng)《電子商務(wù)協(xié)定》（E-Commerce Agreement）的達(dá)成和簽訂。

EWTO機(jī)制所涉及的相關(guān)規(guī)則和框架應(yīng)包括如下內(nèi)容。其一，界定跨境電商的內(nèi)涵和外延。應(yīng)明確跨境電商的主體資格，以確定其權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。明確跨境電商的客體是否與傳統(tǒng)貿(mào)易一致，包括有形貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)。其二，跨境電商的相關(guān)法律框架。所涉商品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，消費(fèi)者的個(gè)人隱私權(quán)與權(quán)益保護(hù)，在線爭(zhēng)議解決（如國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)法院等）和法律適用問題等。其三，跨境電商的政府監(jiān)管體系。這將涉及海關(guān)、國(guó)檢、國(guó)稅、商務(wù)局等多政府職能部門，包括投資準(zhǔn)入、登記注冊(cè)、商品屬性認(rèn)定和分類、檢驗(yàn)檢疫、平臺(tái)建設(shè)、外匯與稅收、支付結(jié)算管理制度等。其四，跨境電商的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)框架。如電子認(rèn)證和電子簽名標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易單證標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)等。其五，搭建吸引全球中小企業(yè)的國(guó)際性跨境電商平臺(tái)，建設(shè)跨境電商公共海外倉庫，加快構(gòu)建高效、便捷、安全的跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，形成高效有序的跨境電商發(fā)展格局。

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[基金項(xiàng)目]2018河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南構(gòu)建EWTO新的貿(mào)易規(guī)則與制度保障體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018B041）成果之一。

[作者簡(jiǎn)介]劉春凌（1970—），女，漢族，湖北天門人，碩士學(xué)位，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院文法學(xué)院副教授，研究方向：國(guó)際貿(mào)易法和民航法。